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    長三角區(qū)域一體化背景下僵尸企業(yè)的問題與建議

    2019-11-01 02:01:45沈佳楓
    現(xiàn)代管理科學 2019年9期
    關鍵詞:僵尸企業(yè)產(chǎn)生原因解決策略

    摘要:目前,我國長三角區(qū)域一體化已上升為國家戰(zhàn)略,但長三角區(qū)域僵尸企業(yè)所帶來的一系列問題已成為一體化進程中的頑疾。文章基于長三角區(qū)域一體化背景下,分別從政府、制度機構、企業(yè)自身三個方面講述了長三角地區(qū)僵尸企業(yè)的成因,并根據(jù)僵尸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)能過剩等特點對其危害進行解讀和分析,通過僵尸企業(yè)的成因給出在長三角一體化進程中僵尸企業(yè)的解決策略。通過對長三角一體化區(qū)域僵尸企業(yè)的理論研究有助于促進長三角一體化高質量發(fā)展,從而使我國能夠充分發(fā)揮區(qū)域一體化戰(zhàn)略的優(yōu)勢,促使我國盡早建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。

    關鍵詞:長三角區(qū)域一體化;僵尸企業(yè);產(chǎn)生原因;解決策略

    一、 引言

    2018年11月的中國國際進口博覽會開幕式上,國家主席習近平正式宣布將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。2019年5月的中共中央政治局會議上,對長三角區(qū)域一體化發(fā)展做出明確指示,著重強調了“一體化”和“高質量”兩個關鍵,將各項任務分解落實,扎實推進長三角一體化發(fā)展。然而在實施高質量發(fā)展過程中,長三角地區(qū)存在著大量僵尸企業(yè)。人大發(fā)布的全面研究僵尸企業(yè)的報告中指出,經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份如江蘇、浙江等,僵尸企業(yè)數(shù)量最多。所以僵尸企業(yè)已經(jīng)成為長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展過程中面臨的一個重大隱患,如何處理僵尸企業(yè)成為長三角區(qū)域一體化背景下一個亟待解決的問題。

    那么僵尸企業(yè)的定義是什么?工信部指出,僵尸企業(yè)是處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、資不抵債、連年虧損的企業(yè),主要依靠銀行續(xù)貸和政府補貼勉強維持經(jīng)營。然而大部分文獻并沒有對僵尸企業(yè)做出明確的定義,學術界一般稱那些長期缺乏盈利能力,但是沒有退出市場,如同成為“僵尸”一般的企業(yè)稱為僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)一般依靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營,由于僵尸企業(yè)這種依靠政府和銀行所產(chǎn)生的長期依賴性,如果突然放棄對僵尸企業(yè)的援助,可能會產(chǎn)生更加糟糕的社會局面,因此對于是否要援助僵尸企業(yè),就會陷入一個兩難的境地。

    二、 長三角僵尸企業(yè)的成因

    1. 政府因素。在長三角地區(qū),經(jīng)濟較為發(fā)達,經(jīng)濟指標成為地方政府政績的重要標準。地方政府出于政績和維穩(wěn)的考慮,通過補貼和低利率銀行續(xù)貸,維持瀕臨破產(chǎn)的僵尸企業(yè),這也使得原本一些不是僵尸的企業(yè)變成“僵尸”,并且很難再次成為正常企業(yè)。如果不對這些企業(yè)進行援助,大量職工下崗又是擺在政府面前的一個大難題,政府要對這些職工提供失業(yè)后的生活保障,如果大量職工失業(yè),政府為了暫時性的穩(wěn)定,維持瀕臨破產(chǎn)的僵尸企業(yè),長此以往可能會造成更加嚴重的后果。同時,地方政府希望通過招商引資的方式,突出當?shù)禺a(chǎn)業(yè),對該行業(yè)重點扶持,這有可能導致產(chǎn)能過剩,一旦該行業(yè)熱度下降或者有新的行業(yè)成為重點扶持對象,原先的行業(yè)中的很多企業(yè)就會變成僵尸企業(yè),這樣下去就會導致僵尸企業(yè)越來越多。

    2. 制度機構層面。長三角地區(qū)沒有統(tǒng)一的制度和機構,并且僵尸企業(yè)缺乏有效的市場退出機制,與企業(yè)破產(chǎn)的相關法律法規(guī)體系沒有完全建立,破產(chǎn)訴訟的周期和成本過高。此外,社會保障制度也并不完善,僵尸企業(yè)破產(chǎn)后出現(xiàn)了大量職工下崗,這些職工的就業(yè)安置工作也是一個問題。銀行為主的金融機構,為了避免出現(xiàn)呆賬,可能在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題時向企業(yè)進行低利率貸款,希望幫助其擺脫經(jīng)營不善的情況,如果碰到的是已經(jīng)深陷泥潭的僵尸企業(yè),銀行沒有正確識別,只是把它當做正常企業(yè)出現(xiàn)的暫時性的經(jīng)營危機從而對該企業(yè)進行援助,就會使得銀行陷入僵尸企業(yè)的泥潭。這就需要建立正確的僵尸企業(yè)評定機制,建立統(tǒng)一的僵尸企業(yè)評定機構,定期對企業(yè)經(jīng)營狀況進行評定,一旦發(fā)現(xiàn)問題,即時處理,以免出現(xiàn)更大的危機。

    3. 企業(yè)自身因素。目前由于長三角地區(qū)處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài),前期只注重經(jīng)濟增長,存在一大批低端產(chǎn)業(yè),而長三角地區(qū)企業(yè)的特點是分散的小型民營企業(yè)較多,這些民營企業(yè)中有一部分是高污染高能耗企業(yè),由于從事最基礎的產(chǎn)品制造,技術水平有限并且缺乏自主創(chuàng)新意識或者創(chuàng)新力度不夠,導致產(chǎn)品附加值低,難以進行轉型升級,在產(chǎn)業(yè)結構調整的影響下,在行業(yè)的深加工等方面存在欠缺,無法實現(xiàn)資源合理配置,企業(yè)制造的產(chǎn)品或提供的服務在市場競爭下沒有優(yōu)勢,從而無法擠占市場,這些企業(yè)長期虧損,債臺高柱,因此被迫成為僵尸企業(yè)。

    同時由于長三角地區(qū)中小型民營企業(yè)較多,這些民營企業(yè)存在著很多三角債問題。在2008年金融危機后,由于全球經(jīng)濟出現(xiàn)較大滑坡。長三角地區(qū)很多依賴出口的企業(yè)受到了較大的沖擊,企業(yè)陷入了債務危機等困境,不得不成為僵尸企業(yè)。如果其他債權企業(yè)或者擔保企業(yè)繼續(xù)給僵尸企業(yè)援助,希望僵尸企業(yè)能夠扭虧為盈,導致不但沒有挽回僵尸企業(yè),反而自己也陷入泥潭,更有甚者也成為僵尸企業(yè)。

    三、 長三角僵尸企業(yè)的特點

    1. 長三角地區(qū)僵尸企業(yè)主要集中在鋼鐵和房地產(chǎn)行業(yè)。人大發(fā)布的全面研究僵尸企業(yè)的報告中指出的僵尸比例最高的三個行業(yè)分別為:鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑裝飾,分別占比為51.43%、44.53%、31.76%,這個比例是相當高的。而長三角地區(qū)鋼鐵工業(yè)、房地產(chǎn)和建筑裝飾企業(yè)更是特別發(fā)達,是長三角地區(qū)普遍可見的行業(yè)。長三角地區(qū)僵尸企業(yè)數(shù)量眾多,并且行業(yè)較為集中。僵尸企業(yè)主要存在于國有企業(yè)和民營企業(yè),但是由于長三角地區(qū)民營企業(yè)和中小型企業(yè)基數(shù)較多,所以從絕對數(shù)量上來看大部分僵尸企業(yè)還是小型企業(yè)。

    2. 僵尸企業(yè)大多為產(chǎn)能過剩的企業(yè)。由于這些企業(yè)沒有認清形勢,盲目擴大生產(chǎn),導致產(chǎn)能過剩,產(chǎn)品積壓嚴重,很多企業(yè)從經(jīng)濟效益來看已經(jīng)沒有存在的必要了。有部分產(chǎn)能過剩的企業(yè)是規(guī)模較大、員工較多、存在時間較長的國有企業(yè),雖然曾經(jīng)一度在當?shù)卮虺雒暽踔脸蔀楫數(shù)氐牡乩順酥井a(chǎn)業(yè),但是并不容易在現(xiàn)在的環(huán)境下重新煥發(fā)活力。而對于小型企業(yè)來說,產(chǎn)能過剩就會導致資金周轉不流暢,資金周轉不流暢就會產(chǎn)生負債情況,長此以往很容易成為僵尸企業(yè)。分年齡統(tǒng)計來看,隨著企業(yè)年齡的增長,僵尸企業(yè)的比例越來越高。成立1年~5年的企業(yè)中,只有約3%的企業(yè)是僵尸企業(yè);而在成立超過三十年的老企業(yè)中,約有23%的企業(yè)是僵尸企業(yè)。而年齡越大的企業(yè)在地方經(jīng)濟中的影響力較大,地位更加重要,地方政府為了當?shù)鼐蜆I(yè)、GDP和政績,并沒有讓這些企業(yè)進入破產(chǎn)程序,而是通過銀行或政府的不斷援助維持現(xiàn)狀,就會成為釘子戶一樣的僵尸企業(yè)。

    3. 僵尸企業(yè)占據(jù)了大量的銀行貸款和政府補貼等社會資源。一般來說,長三角區(qū)域僵尸企業(yè)都需要銀行和地方政府財政對其進行不斷地援助,大量的社會資源包括土地資金等被低效使用,導致長三角區(qū)域內的生產(chǎn)要素配置失衡,社會資源利用率低,阻礙了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,使得國民經(jīng)濟陷入停滯,不利于形成一個公平有效的市場秩序。無論是資金還是資源,總量都是一定的,將這些資源給了僵尸企業(yè),另外一些優(yōu)質企業(yè)能用的就會減少。如果社會上大量的資金、資源都被僵尸企業(yè)通過非市場化途徑所占用,那么在市場上憑自己力量進行打拼的企業(yè)所急需的資金、資源就會相應減少。這樣就會造成不良的后果,該破產(chǎn)的僵尸企業(yè)存活了下來,而一些本來能夠活下來的企業(yè),卻因缺乏資金、資源而破產(chǎn),而且這里面就包含著很多有潛力的新興企業(yè),這顯然是非常不公平的,而且也不利于經(jīng)濟的正常運行。僵尸企業(yè)大多擁有的是傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能,它們長期僵而不死,也非常不利于“去產(chǎn)能”戰(zhàn)略的實施,使得產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與調整進程緩慢。如果僵尸企業(yè)擠占優(yōu)質健康企業(yè)的生存空間,缺失主動創(chuàng)新的動力,企業(yè)效率低下,就會破壞了市場經(jīng)濟下市場優(yōu)勝劣汰的機制,使得公平競爭環(huán)境變得惡劣。

    四、 長三角僵尸企業(yè)的危害

    1. 不利于資產(chǎn)監(jiān)管,容易成為防控國資流失的盲區(qū)。由于長三角地區(qū)監(jiān)管機制尚不成熟,對僵尸企業(yè)的識別體系沒有建立,僵尸企業(yè)沒有受到監(jiān)管機構合理的監(jiān)管。資產(chǎn)質量差,一些僵尸企業(yè)甚至是長期處于負資產(chǎn)狀態(tài),并且部分產(chǎn)權歸屬不清、管理層混亂的問題是普遍的現(xiàn)象。根本沒有有效做到資產(chǎn)管理,國有資產(chǎn)一直在貶值。部分僵尸企業(yè)鉆政府政策漏洞違規(guī)經(jīng)營,處于政府政策監(jiān)管的灰色地帶,沒有有效的監(jiān)管條例對其進行監(jiān)管,違規(guī)經(jīng)營,造成了國家正常經(jīng)營秩序和市場秩序紊亂,對國有企業(yè)形象造成十分惡劣的影響。

    2. 損害職工權益。僵尸企業(yè)在失去收入來源的情況下,拖欠職工工資、社保是常有的情況。特別是長三角地區(qū),外來務工人員較多,群體較為集中。同時由于中西部開發(fā)戰(zhàn)略,長三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在逐步降低,再加上僵尸企業(yè)的拖欠工資社保的情況,職工的切身利益得不到保障,越來越多的務工人員選擇回當?shù)毓ぷ?,導致長三角地區(qū)職工數(shù)量大幅下降,生產(chǎn)力不足,甚至由于一些企業(yè)招不到人而被迫停業(yè)。同時企業(yè)留守人員也因長期在公司體制外,內心清楚企業(yè)是僵尸企業(yè),自身的發(fā)展前景堪憂,工作升遷機會渺茫,從而工作積極性不高,這就使得企業(yè)情況進一步惡化。如果僵尸企業(yè)倒閉,就會造成大量職工下崗。那么這些下崗后的職工的生活保障就成為了一個亟待解決的問題,如果職工生活保障程度低或者短期內沒有找到新的工作,就會引發(fā)各類矛盾,比如職工群體上訪或發(fā)生影響社會治安的事件,成為社會不穩(wěn)定的重大因素。

    3. 形成金融風險。僵尸企業(yè)并沒有能力償還政府和銀行的債務,也沒有足夠的資產(chǎn)變賣抵押債務,就會造成大量銀行呆賬,政府和銀行出于對企業(yè)的信任和期望企業(yè)能夠扭虧為盈,持續(xù)對僵尸企業(yè)進行援助,甚至可能使整個金融系統(tǒng)陷入危機。在宏觀經(jīng)濟中,由于滯后的特點,目前可能從表面的賬單上看不出任何的問題,但是長此以往,僵尸企業(yè)的金融問題會一點一點累積起來,最后成為大患,如果某一天突然爆發(fā),就會造成難以估量的后果。

    4. 社會負面效應。僵尸企業(yè)會對國民經(jīng)濟造成持續(xù)深遠的影響。僵尸企業(yè)的存在,導致正常經(jīng)濟運行受到影響,企業(yè)無法按期清償貸款,如果經(jīng)濟持續(xù)走低,會陷入一個惡性循環(huán)。僵尸企業(yè)的存在還有可能引發(fā)負面的社會效應,即政府和銀行是可以一直妥協(xié)的,企業(yè)遇到存活的危機,不想著怎么進行轉型升級和尋找出路,一味地去依靠政府或銀行的救助。如果政府或銀行施以援手,就算短時間內解決了這一危機,但是長此以往,不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展,也不符合市場經(jīng)濟的規(guī)則。如果政府將資金和資源用在僵尸企業(yè)上,就會削弱了政府在其他地方支出的能力。從宏觀經(jīng)濟學來看,這會導致政府支出的擠出效應不斷增加,引起私人消費或投資不斷降低,民間經(jīng)濟的活力受到很大影響,對于社會福利造成了很大的損失。

    五、 對長三角僵尸企業(yè)的解決建議

    1. 長三角四省市多部門要協(xié)同作戰(zhàn)。僵尸企業(yè)問題涉及到多部門,既關乎國有企業(yè)改革發(fā)展問題,也關乎社會安定、職工權益保障等問題,需要多部門協(xié)調,解決政策配套問題。目前長三角一體化戰(zhàn)略的實施,正是需要四省市集合一體化資源,擰成一股繩,建成多部門協(xié)同作戰(zhàn),步調一致,共同出臺相關政策,調動企業(yè)和長三角各地方政府的工作積極性,采取切實措施解決有關問題。首先就要做到建立準確統(tǒng)一的僵尸企業(yè)識別機制,如何識別僵尸企業(yè),將僵尸企業(yè)與暫時困難的企業(yè)區(qū)分開來是非常重要的?,F(xiàn)在最有效的方法是CHK方法和增進版的CHK方法,雖然不能完全識別僵尸企業(yè),但是識別成功的概率很高。再對這些識別出的僵尸企業(yè)進行深入多維度的調查,就能準確的識別出僵尸企業(yè),然后對癥下藥。同時清理僵尸企業(yè)需要有大量人力和資金的投入,并不能完全依靠企業(yè)自身的力量。為此,長三角地區(qū)應當統(tǒng)一設立改革專項資金,各地方政府層面設立專項資金,在長三角統(tǒng)一的調配指揮下,通過相關政策配合,籌集改革資金,用最小的資金和人力成本來帶動、盤活更多資產(chǎn)、化解更多債務、解決更多職工問題。長三角地區(qū)政府應該協(xié)調一致,既要穩(wěn)步增長,又要控制風險,做到平衡處理。既不能有畏難情緒,也不能一次性邁大步,解決所有僵尸企業(yè)問題,這是一個持續(xù)的平穩(wěn)推進的過程。

    2. 企業(yè)自身調整。除了需要政府提供政策支持,為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境,同時企業(yè)不能依賴政府和銀行,可以根據(jù)自身特點尋找合作伙伴,有條件針對性的進行自救,改善經(jīng)營模式,積極利用內部條件和外部條件擺脫困境。對于尚有發(fā)展前景的有潛力扭虧為盈、恢復活力的僵尸企業(yè),除了政府適當?shù)氖┘泳戎?,股東應該進行資產(chǎn)重組、改組董事會及管理層,讓它們轉變?yōu)榻】灯髽I(yè),在清理原企業(yè)債務后,招募新的投資人向企業(yè)注入新的生命活力,讓僵尸企業(yè)涅槃重生,從而公司既有資產(chǎn)能夠最大化的利用。如果沒有發(fā)展前景的企業(yè),在自己在清理債權債務后,可以通過注銷方式退出市場,這時最重要的是要保障職工的權益,對于職工內部要挖掘潛力,安撫職工的情緒,幫助職工轉崗就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)等多種渠道安置,降低大批職工失業(yè)的社會影響。

    3. 利用司法途徑解決。由僵尸企業(yè)或者其債權人向法院提出申請破產(chǎn),法院審理后,由法院指定監(jiān)管人進入企業(yè),對企業(yè)資產(chǎn)進行徹底清點處理。目前司法途徑流程過長,費用較高,簡化司法途徑的流程和降低破產(chǎn)成本是當務之急。由于對不同狀況的僵尸企業(yè)需要采取不同的處置措施。破產(chǎn)程序也有兩種選擇,一是破產(chǎn)清算,即針對沒有復活可能的企業(yè),清算其資產(chǎn)償債,著重采取“人資分離”的方式,通過釋放資產(chǎn)或者抵押資產(chǎn),逐步變現(xiàn),將變現(xiàn)的資金用來償還債務和安置職工;而對具有一定重組價值的企業(yè),進行破產(chǎn)重組,通過吸引資本進入,盤活剩余資產(chǎn),使得剩余資產(chǎn)能夠對社會創(chuàng)造出更大的價值。

    4. 堅持市場化。市場化是妥善處理僵尸企業(yè)問題的關鍵。長三角地區(qū)市場化已相當成熟,由于市場在資源配置中起決定性作用,為了讓更多的資源進入高質量的發(fā)展,政府不僅要做到為僵尸企業(yè)的發(fā)展建立良好的政策環(huán)境,而且要要充分發(fā)揮市場的積極性,要讓企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,做到兼顧效率與公平。而從治本的角度來看,不僅要逐步對目前的僵尸企業(yè)進行合理的處理,最重要的是要從本質出發(fā),發(fā)揮出市場的作用,通過改革形成公平競爭的市場環(huán)境,在市場機制下不再出現(xiàn)新的僵尸企業(yè)。

    六、 結語

    在全面建設社會主義現(xiàn)代化的今天,我國將長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,背后的意義不言而喻。僵尸企業(yè)作為阻礙長三角區(qū)域一體化的頑疾,我們要持續(xù)重視并且克服。然而僵尸企業(yè)由于企業(yè)集中、產(chǎn)能過剩、占據(jù)了大量的銀行貸款和政府補貼等社會資源,不利于資產(chǎn)監(jiān)管,資源流失嚴重,職工權益受損,更有金融風險的潛在性影響,對長三角地區(qū)一體化進程造成了很大的危害。這使得長三角多地區(qū)要多部門協(xié)調作戰(zhàn),建立起統(tǒng)一的市場規(guī)范準則,因企制宜,徹底解決僵尸企業(yè)這一頑疾。

    加快處置僵尸企業(yè),讓企業(yè)在市場化競爭中優(yōu)勝劣汰,有助于深化供給側結構性改革,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。目前我國經(jīng)濟內外壓力巨大,外有中美貿(mào)易戰(zhàn),內有產(chǎn)能過剩,供需嚴重不協(xié)調。從短期來看,處理僵尸企業(yè)會使得長三角地區(qū)的經(jīng)濟增速下降和造成失業(yè)率的短暫上升,帶來一定的社會負面影響。但是從中長期看,可以化解產(chǎn)能過剩的矛盾,充分發(fā)揮企業(yè)的自主能力,是百利而無一害的事。處理僵尸企業(yè)是長三角區(qū)域一體化必須要走的一步,只有一步步處理掉僵尸企業(yè)這個隱患,才能更好的實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化,充分發(fā)揮出我國區(qū)域一體化政策的優(yōu)勢,早日建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。

    參考文獻:

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    作者簡介:沈佳楓(1996-),男,漢族,浙江省桐鄉(xiāng)市人,浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院應用經(jīng)濟學碩士生,研究方向:國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟。

    收稿日期:2019-07-12。

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