公路養(yǎng)護市場化改革有效路徑研究

華健

[摘 要] 所謂公路養(yǎng)護就是通過正確的技術(shù)對公路進行維護、保養(yǎng)以及改善，對出現(xiàn)問題的部分及時進行修補并降低損壞幾率，保障公路的使用年限，增加公路的使用壽命，保障車輛在行駛過程中安全通過，增加貨車的運輸效率，從而推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對公路養(yǎng)護市場化改革有效路徑進行研究具有極其重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 市場化 公路養(yǎng)護 有效路徑

中圖分類號：U418 文獻標志碼：A

20世紀80年代，我國高速公路養(yǎng)護與第一批高速公路建成通車相伴而生。15年來，經(jīng)過事業(yè)型高速公路管理局的企業(yè)集團化改造，現(xiàn)已基本呈現(xiàn)出以國有高速公路集團公司和高速公路管理局為主體，以非國有公司和上市公司為補充，多種模式并存的發(fā)展態(tài)勢。技術(shù)服務(wù)類、養(yǎng)護工程類作業(yè)主要由市場提供，政府和運營管理機構(gòu)側(cè)重負責采購服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管。日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶通主要由運營管理機構(gòu)承擔，保潔綠化等則大部分通過市場采購，運營管理機構(gòu)負責質(zhì)量監(jiān)管[1]。

一、公路養(yǎng)護市場的現(xiàn)狀

我國公路養(yǎng)護方式主要有兩種：一是存在比較落后的地方，首先經(jīng)濟不發(fā)達，對修好的公路后期養(yǎng)護技術(shù)不達標以及養(yǎng)護資金不到位，這類公路使用壽命都比較短，它的養(yǎng)護方式絕大部分是使用人工的方式進行養(yǎng)護；二是公路的養(yǎng)護方式運用當前比較先進的養(yǎng)護方式對其進行科學(xué)的養(yǎng)護，養(yǎng)護手段采用自動化形式，不僅節(jié)約了工人的時間以及人工成本，而且養(yǎng)護效果要高于人工養(yǎng)護。目前，只有部分城市公路養(yǎng)護利用了企業(yè)化管理模式，能嚴格遵守公路養(yǎng)護的要求，保障養(yǎng)護工作的正常進行，因此，公路養(yǎng)護市場化改革迫在眉睫。

二、公路養(yǎng)護市場化改革研究

首先，對需要養(yǎng)護的公路進行獨立的核算，在養(yǎng)護機制的改革過程中應(yīng)該解決養(yǎng)護公路過程中存在的疑難點，做好最基礎(chǔ)的養(yǎng)護工作，密切關(guān)注公路附近的環(huán)境并及時做好應(yīng)對環(huán)境變化的準備。以往的養(yǎng)護工作實行計劃經(jīng)濟的模式進行報賬處理，但是隨著公路養(yǎng)護的改革實行公路養(yǎng)護的獨立核算，避免產(chǎn)生養(yǎng)護公路的市場化，對養(yǎng)護單位實行獎懲制度，每個路段指派相應(yīng)的人員進行養(yǎng)護監(jiān)督，在每個月的月底對公路養(yǎng)護成果進行驗收，根據(jù)養(yǎng)護的方式以及完成的效果情況決定獎懲，并根據(jù)所在路段的具體情況進行養(yǎng)護資金的撥款工作，從而更好地實現(xiàn)對養(yǎng)護公路的資金進行有效的監(jiān)督作用[2]。公路養(yǎng)護單位也應(yīng)該根據(jù)公路養(yǎng)護的具體情況以及公路所處于的季節(jié)情況，實時對公路進行養(yǎng)護工作。在進行養(yǎng)護公路的過程中，應(yīng)該明確公路養(yǎng)護的具體工作內(nèi)容以及養(yǎng)護需要達到什么標準要求，根據(jù)養(yǎng)護工作完成的期限實現(xiàn)單價的計量，設(shè)定專門的日期對公路進行檢查，之后對每一段公路進行評分，根據(jù)獎懲規(guī)定對養(yǎng)護人員進行獎勵或者懲罰[3]。明確公路養(yǎng)護過程中的管理與養(yǎng)護技術(shù)，可以根據(jù)當前技術(shù)所支持的監(jiān)督手段以及監(jiān)督模式對養(yǎng)護公路形成一系列的養(yǎng)護模式。保障養(yǎng)護公路的效果性，實行承包制與政府監(jiān)督相結(jié)合的形式，保證養(yǎng)護公路的質(zhì)量[4]。將養(yǎng)護市場發(fā)展成“開放、統(tǒng)一、競爭”集一體的市場機制，從而保障養(yǎng)護公路的規(guī)范健康性。

其次，應(yīng)該對養(yǎng)護的公路進行定期的管理，實行公路養(yǎng)護承包責任制，公路養(yǎng)護單位與承包責任人簽訂相應(yīng)的養(yǎng)護協(xié)議，在協(xié)議中明確雙方應(yīng)該承擔的責任以及養(yǎng)護公路中涉及的質(zhì)量問題，養(yǎng)護公路存在的價格問題以及協(xié)議涉及的年限，從另一個方面來說，這種協(xié)議方式實現(xiàn)了公路養(yǎng)護的企業(yè)化管理，進而保障了公路養(yǎng)護的質(zhì)量問題。定期對公路進行檢查與管理是公路養(yǎng)護過程中最重要的部分，對于較大的公路養(yǎng)護來說，公路養(yǎng)護過程中的定額應(yīng)該遵守交通部所頒發(fā)的編制進行，但是對于小幅度范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護應(yīng)該以各個省份為單元，結(jié)合公路的具體情況進行相應(yīng)的編制工作，在進行定額的時候所判斷的依據(jù)是當前公路的路況以及當前設(shè)計的工程數(shù)量[5]。確定養(yǎng)護公路的價格是根據(jù)公路養(yǎng)護過程中所需要的人工數(shù)量和養(yǎng)護公路所投入的機械設(shè)備以及使用的材料，以便于保障養(yǎng)護的費用可以最大化的使用，從而確保公路可以時刻保證良好的狀態(tài)，滿足運輸?shù)捻槙?。各個養(yǎng)護單位應(yīng)該定期對所管轄的公路進行相應(yīng)的養(yǎng)護與檢查，對路面進行定期的養(yǎng)護，并定期對養(yǎng)護成效進行驗收，保障公路的完好度。對進行承包的公路養(yǎng)護及時進行相應(yīng)的檢查與評比，根據(jù)公路養(yǎng)護規(guī)定進行檢查，對不合格的公路養(yǎng)護工作及時整改，保證公路養(yǎng)護質(zhì)量，健全公路養(yǎng)護的監(jiān)察制度，對各段公路進行定期檢查，定期驗收公路養(yǎng)護工作的具體完成情況。實行公路養(yǎng)護工程的內(nèi)部投標工作，因為公路養(yǎng)護的市場沒有對應(yīng)的主體，所以就不能形成相應(yīng)的養(yǎng)護市場。應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟結(jié)合自身的市場利益，根據(jù)公路養(yǎng)護市場的需求做出相應(yīng)的市場決策，無論是生產(chǎn)決策還是經(jīng)營決策，如果想實現(xiàn)真正的公路養(yǎng)護自主經(jīng)營，應(yīng)該主動對決策承擔相應(yīng)的后果。為了更好地鼓勵養(yǎng)護部門進行改革，積極參與公路養(yǎng)護方面的競爭，就必須為公路養(yǎng)護提供相應(yīng)的過渡期與保護期?？梢酝ㄟ^由公路內(nèi)部到外部的策略進行過渡，當公路養(yǎng)護企業(yè)達到一定的公路養(yǎng)護規(guī)?；蛘咂髽I(yè)具有較高的競爭力后再向社會過渡。

最后，對于公路養(yǎng)護應(yīng)該在內(nèi)部投標的基礎(chǔ)上實現(xiàn)面對全社會進行招標，實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場呈現(xiàn)的步伐，建立健全公路養(yǎng)護市場制度，規(guī)范公路養(yǎng)護的市場行為，為公路養(yǎng)護提供一個公平的競爭機制，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的現(xiàn)代化改革，根據(jù)交通部門頒發(fā)的各項規(guī)定，規(guī)范公路養(yǎng)護市場化改革，對企業(yè)市場的介入以及招標單位進行嚴格審查[6]。此外，對公路養(yǎng)護進行合理的監(jiān)督，制定相應(yīng)的評價機制，對公路養(yǎng)護實現(xiàn)改革以及公路養(yǎng)護的市場化具有非常重要的參考作用。但是，對于公路養(yǎng)護市場化應(yīng)該根據(jù)公路使用的長期性與公路周圍環(huán)境的復(fù)雜性以及公路養(yǎng)護的動態(tài)性，應(yīng)該對小階段公路的養(yǎng)護增加對其的技術(shù)要求，還應(yīng)該制定可以執(zhí)行的操作規(guī)范，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的準確性與完整性。比如對原有的路況進行相應(yīng)的養(yǎng)護評價與養(yǎng)護建議，對計量路線支付相應(yīng)的養(yǎng)護費用，對監(jiān)督的原則進行標準化，以嚴格的態(tài)度對待公路養(yǎng)護的驗收，各個地方應(yīng)該根據(jù)自己公路的特點結(jié)合公路養(yǎng)護特點進行公路養(yǎng)護市場化的改革，只有這樣公路養(yǎng)護市場才可以盡快規(guī)范起來。

三、公路養(yǎng)護市場化改革的措施

根據(jù)公路的養(yǎng)護方式選擇適合的市場化改革方式，市場化是公路養(yǎng)護改革的主要目的，不同市場化的改革模式會產(chǎn)生不同的改革效果，在一定程度上公路市場化改革會對公路養(yǎng)護產(chǎn)生一定的影響。對于我國目前的公路養(yǎng)護市場化來說，兩種市場化改革模式比較適合當下的現(xiàn)狀，第一種改革模式是對公路養(yǎng)護市場化進行漸進式的改革，另一種是對公路養(yǎng)護市場化進行激進式的改革，這兩種公路養(yǎng)護市場化改革模式都具有各自的特點，在進行改革的時候我們應(yīng)該結(jié)合整體因素對其進行綜合的判斷分析。

對公路養(yǎng)護市場化進行相應(yīng)的管理方案的制定，為了公路養(yǎng)護工作的順利進行應(yīng)該制定相應(yīng)的養(yǎng)護規(guī)則，對公路養(yǎng)護進行相應(yīng)的管理，以保障公路養(yǎng)護工作可以更好地實現(xiàn)改革發(fā)展。政府方面首先應(yīng)該積極參與對公路養(yǎng)護的管理，根據(jù)制度要求明確公路養(yǎng)護的主要條件，保障公路養(yǎng)護工作的開展；其次應(yīng)該建立科學(xué)的制度對公路養(yǎng)護進行監(jiān)督，保障公路養(yǎng)護的安全；最后根據(jù)公路養(yǎng)護的資金，明確各項資金的去路。

四、結(jié)語

綜上可知，公路養(yǎng)護市場化改革是非常重要且必要的，目前我國公路養(yǎng)護市場化仍存在很多弊端，因此，增加公路養(yǎng)護的質(zhì)量與養(yǎng)護效率是非常重要的，公路養(yǎng)護單位應(yīng)該積極與各單位協(xié)同合作，制定相應(yīng)的有效措施，促進我國公路養(yǎng)護市場化改革。

參考文獻：

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[6]吳亞亮.淺談高速公路養(yǎng)護工程施工招標[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018（18）：2688.