高校基建投資風(fēng)險(xiǎn)防控與分析

沈麗文

摘要：為了提高高?；ㄍ顿Y水平，結(jié)合實(shí)際，在分析高校基建財(cái)務(wù)對(duì)基建投資的管理要點(diǎn)內(nèi)容的同時(shí)，總結(jié)高?；ㄍ顿Y風(fēng)險(xiǎn)問題，問題包含：高校基建規(guī)模大資金不足問題、估算和概算投資偏差問題以及施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不嚴(yán)格等多方面問題，并且在問題提出同時(shí)提出建議性的投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施，希望可以給相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：高?；?投資風(fēng)險(xiǎn);防控;分析

1加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)對(duì)基建投資的管理

通常情況下，高校的基礎(chǔ)建設(shè)就稱之為高?；ǎ咝；ㄘ?cái)務(wù)管理就是對(duì)基建施工中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，主要包含了基建項(xiàng)目的款項(xiàng)籌集、撥付、結(jié)算;編制高校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)預(yù)算、審核、項(xiàng)目驗(yàn)收以及決算;制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，保障各個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2高?；ㄍ顿Y風(fēng)險(xiǎn)問題

2.1高校基建規(guī)模急速擴(kuò)大，資金嚴(yán)重不足

國(guó)家重視大力發(fā)展高等教育，全國(guó)各地高校都在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、生活，科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要。高?；A(chǔ)建設(shè)資金主要來自于財(cái)政撥款，但是很多因素影導(dǎo)致了財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，無法滿足基建的投資需求，資金嚴(yán)重匱乏。高校為了能夠全面的徹底的解決這一問題，就需要從銀行等金融機(jī)構(gòu)來獲取貸款，從而導(dǎo)致高校在發(fā)展中具備較高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有些項(xiàng)目的資金存在嚴(yán)重不足的情況，極易出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目無疾而終的情況。

2.2估算和概算投資偏差較大

基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目的決策對(duì)于工程是否成功存在直接的影響，甚至?xí)鸬浇^對(duì)性的影響，所以應(yīng)該重視項(xiàng)目建議書與可行性報(bào)告的編制，如果項(xiàng)目估算編制存在錯(cuò)誤，或缺、漏項(xiàng)以及項(xiàng)目主要內(nèi)容考慮不周或缺失，就會(huì)導(dǎo)致估算投資存在比較大的偏差問題;在初步設(shè)計(jì)階段，由于方案功能及設(shè)施功能考慮欠妥，項(xiàng)目投資概算編制出現(xiàn)偏失，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的資金缺口出現(xiàn)問題，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)巨大。

2.3施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不重視

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)于項(xiàng)目的成功存在直接的影響，但是從目前高?；▽?shí)際情況來說，很多設(shè)計(jì)人員做出的設(shè)計(jì)方案，僅僅單一考慮外觀造型，單純追求外形及裝修的高大上，沒有在使用功能及節(jié)能環(huán)保上下功夫，沒有做到各個(gè)專業(yè)統(tǒng)籌考慮，沒有進(jìn)行認(rèn)真的設(shè)計(jì)計(jì)算，而是以保證工程安全為由，過分加大工程材料的用量，沒有真正實(shí)施有限額設(shè)計(jì)，沒有切實(shí)可行的控制措施，造成了工程造價(jià)的大幅提高。

2.4工程招標(biāo)環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)謹(jǐn)

在公開、公平、公正的原則下，制定出科學(xué)合理的招投標(biāo)方案，可以將造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，還能夠提高施工速度、縮短工期，從而可以將工程風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度內(nèi)。往往在工程招標(biāo)文件編制過程中，對(duì)所招標(biāo)的工程范圍、內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、場(chǎng)地條件環(huán)境等描述不夠全面、清晰;對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等條件設(shè)置不合理;對(duì)工程施工過程中必須發(fā)生的各種費(fèi)用考慮不周全;對(duì)工程款的支付比例、周期描述不明確;工程量清單編制不完整，項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確等，對(duì)工程造價(jià)構(gòu)成較大影響。

2.5施工階段對(duì)于變更簽證的發(fā)生管理不到位

在施工過程中，由于各種因素出現(xiàn)變更簽證的情況是比較常見的，但是一些變更方案沒有進(jìn)行科學(xué)的推敲論證、技術(shù)比較以及經(jīng)濟(jì)比較，而隨意的選擇了變更方案;一些工程簽證對(duì)事項(xiàng)描述不明確、工程量不具體，加大了工程投資增加的潛在陛。

3高?；ㄍ顿Y風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1不斷完善資金籌集方式，適當(dāng)增加政府撥款

高校綜合實(shí)力全面提升之后，很多社會(huì)團(tuán)體或者機(jī)構(gòu)也會(huì)逐漸的增加資金的捐贈(zèng)，給予高校很大的資金支持。當(dāng)前的高校主要獲取資金方式就是政府撥款，而采用社會(huì)籌資的方式使得高校資金更具多元化，對(duì)于促進(jìn)高校發(fā)展具備較大的意義。

3.2確?；ń?jīng)費(fèi)能夠高校利用

制定出系統(tǒng)性與完善性都達(dá)到要求的支出評(píng)價(jià)制度可以確保資金的合理使用，還能夠提升政府教育款項(xiàng)的撥付力度，同時(shí)使得高校管理人員具備較強(qiáng)的資金應(yīng)用意識(shí)。

3.4精心編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是工程招標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是簽訂合同的基礎(chǔ)，對(duì)于工程預(yù)算、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)成本控制存在直接的影響，所以需要保證其科學(xué)合理，避免造成工程造價(jià)變動(dòng)的情況。招標(biāo)文件編制應(yīng)該以信譽(yù)好、技術(shù)水平高的企業(yè)來進(jìn)行，保證招標(biāo)文件的完整性與準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞，以防止施工單位利用招標(biāo)文件的漏洞和錯(cuò)誤在施工階段進(jìn)行巨額工程索賠，使工程費(fèi)用加大，投資難以控制。

3.5加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理

（1）制定變更簽證管理制度

在施工階段造價(jià)管理過程中，要制定嚴(yán)格的變更簽證及相關(guān)工作的管理流程和制度，包括對(duì)提出變更或簽證人的責(zé)任及權(quán)限加以限制，對(duì)變更或簽證需討論、論證的范圍加以明確。

（2）盡量減少設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

在實(shí)踐過程中，由于設(shè)計(jì)深度不夠，或者是存在設(shè)計(jì)紕漏等常常發(fā)生設(shè)計(jì)變更。一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，絕大多數(shù)會(huì)導(dǎo)致工程成本增加。因此，設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格對(duì)待，對(duì)設(shè)計(jì)變更方案要通過多方案比選，將可行性及經(jīng)濟(jì)性融合在一起。

3.6對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善

高校基建財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制是最為有效的，建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度之后還需要加強(qiáng)落實(shí)。首先，高校管理者應(yīng)該根據(jù)工程的需要來制定預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)要將該指標(biāo)進(jìn)行有效的分解，分解成為若干個(gè)任務(wù)指標(biāo)。其次，細(xì)分指標(biāo)之后需要落實(shí)到責(zé)任人身上，要讓工作人員具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。最后，通過科學(xué)、合理的檢查指標(biāo)來考察人員的工作業(yè)績(jī)，進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲管理。

4結(jié)束語(yǔ)

在各高校不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的大背景下，進(jìn)一步增強(qiáng)投資控制意識(shí)，堅(jiān)定對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到形成固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保有效的投資風(fēng)險(xiǎn)防控。