廣西國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)探究

李起澤 黎學(xué)文

摘 要 針對(duì)廣西國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林環(huán)境的調(diào)查，可以進(jìn)一步拓展國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展空間，加快國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升森林質(zhì)量，帶動(dòng)發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。基于此，從林政、木材采伐設(shè)計(jì)銷售、營(yíng)林質(zhì)量、林地分散、林權(quán)制度改革、民工荒、資金使用等問題進(jìn)行分析，并著重在完善租地合同、木材采伐設(shè)計(jì)銷售、提高營(yíng)林管護(hù)水平、整合分散林地和加大林業(yè)科技應(yīng)用、政策支持，以及建立適用獎(jiǎng)罰機(jī)制等方面，提出廣西國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方法對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng);場(chǎng)外造林;可持續(xù)經(jīng)營(yíng);廣西

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.054

廣西地處低緯度，北回歸線橫貫全區(qū)中部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，南北以賀州-東蘭一線為界，此界以北屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，以南屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全區(qū)大部地區(qū)氣候溫暖，熱量豐富，雨水豐沛，干濕分明。廣西的地理優(yōu)勢(shì)利于林業(yè)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)在本林場(chǎng)外進(jìn)行租地或合作造林，為國(guó)家森林資源儲(chǔ)備作出了較大的貢獻(xiàn)。

1 場(chǎng)外造林

國(guó)有林場(chǎng)為了謀求生存和更大的發(fā)展，從2002年開始，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林場(chǎng)外的林地進(jìn)行租用、合作造林，在自身取得利益的同時(shí)，也緩解木材資源的危機(jī)[1]。

2 目前廣西國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林中存在的問題

2.1 林政問題

農(nóng)民見林地種植速豐林特別是桉樹，取得比較好效益后，以當(dāng)時(shí)不是自己簽訂承包合同等借口，進(jìn)行阻擾施工，進(jìn)而收回林地。有些村委要求提高地租，提高幅度多達(dá)原來(lái)的3～6倍。甚至有的村民到約定領(lǐng)取地租時(shí)故意不領(lǐng)，以造成林場(chǎng)不按時(shí)支付地租的假象，從而達(dá)到“違約”的目的。

2.2 采伐設(shè)計(jì)手續(xù)滯后

由于場(chǎng)外造林也歸林場(chǎng)管理，木材銷售要按正常程序辦理，手續(xù)較繁雜。林場(chǎng)自行設(shè)計(jì)用于定銷售標(biāo)底，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局再重新設(shè)計(jì)定采伐證數(shù)量，因此，木材銷售跨時(shí)較長(zhǎng)，且在木材單價(jià)市場(chǎng)最高時(shí)沒法砍伐銷售，既影響了利潤(rùn)也影響了更新造林的進(jìn)度。

2.3 營(yíng)林質(zhì)量有待提高

2.3.1 沒有按照適地適樹的原則

廣西南北的氣溫相差較大，南寧、玉林一帶可以種植速生豐產(chǎn)林桉樹，而賀州、桂林一帶則不適合種植桉樹。有些林場(chǎng)在桂林、賀州還種植桉樹，隔一兩年又被冰凍災(zāi)害影響一次，再行整改費(fèi)錢費(fèi)力又沒效益。

2.3.2 管理上比較粗放

在林地管理上，很多承包者、技術(shù)員等都沒能認(rèn)真對(duì)林地進(jìn)行精細(xì)化管理，制定的技術(shù)規(guī)程沒能認(rèn)真執(zhí)行到位，多為遙控狀態(tài)，以完成任務(wù)為目標(biāo)。沒有能對(duì)營(yíng)林質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

2.3.3 良種造林沒能落實(shí)

各國(guó)有林場(chǎng)都有自己的育苗基地，所以苗木的調(diào)撥多為自產(chǎn)自用。另外，場(chǎng)外造林不確定因素較多，備耕工作比較難以確定，而苗木又不是十天半月能準(zhǔn)備好。所以就出現(xiàn)要造林時(shí)無(wú)苗或苗木不合格。沒能把良種造林工作落到具體地塊上，造成補(bǔ)苗多，林分差的現(xiàn)象。

2.4 林地分散，管護(hù)成本大

2002年開始場(chǎng)外租地造林，由于沒有規(guī)劃，各個(gè)林場(chǎng)到處搶地，形成一個(gè)縣幾個(gè)林場(chǎng)各有幾百、幾千畝林地，并且還抬高林地租金。后期管理時(shí)，往往要跑幾百公里才有幾百畝地。如截至2018年底，高峰林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積7.92萬(wàn)公頃，造林范圍覆蓋廣西12個(gè)市、50個(gè)縣（市、區(qū)），管護(hù)成本較高。

2.5 林權(quán)制度改革對(duì)林地經(jīng)營(yíng)造成影響

進(jìn)行林權(quán)制度改革后，林權(quán)證上的林地范圍包括溝邊未種植林木的雜灌林帶，而地租支付面積則為造林面積，農(nóng)民認(rèn)為自己的林地少收地租，要求林場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)交或不給繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。并且，各山頭地塊分散到各農(nóng)戶，零星化后，再行租用、經(jīng)營(yíng)，管理難度、成本大大上升。

2.6 民工荒，造林成本不斷提高

林業(yè)的工作環(huán)境比較艱苦，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，且目前從事林業(yè)的民工年紀(jì)都稍大，真正掌握技能的民工又較少，導(dǎo)致用工荒。另外用工成本每年都在逐步增加，資金報(bào)批程序又比較復(fù)雜，時(shí)間也比較久，種種問題導(dǎo)致造林緩慢。

3 場(chǎng)外造林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)策

3.1 完善租地合同

1）認(rèn)真檢查租地合同，如有必要，簽訂租地合同補(bǔ)充協(xié)議，增加相關(guān)人員簽字，確保林地正常經(jīng)營(yíng)不受干擾。2）把原來(lái)合同一年一付地租，改成五年或十年一付，也即一兩個(gè)輪伐期的時(shí)間，從而增加林地經(jīng)營(yíng)的安全性。

3.2 做好木材銷售工作

積極與當(dāng)?shù)匕l(fā)放采伐證的林業(yè)部門聯(lián)系，做好伐區(qū)設(shè)計(jì)的對(duì)接工作，避免重復(fù)設(shè)計(jì)。同時(shí)，引入其他設(shè)計(jì)公司，及時(shí)完成采伐設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取銷售利益最大化。在做好木材測(cè)算標(biāo)底的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開平臺(tái)進(jìn)行銷售，杜絕暗標(biāo)或不標(biāo)行為。

3.3 提高營(yíng)林管護(hù)水平

1）規(guī)劃好每月用苗量，以方便苗圃能及時(shí)提供優(yōu)良的合格苗木。2）抓好造林各環(huán)節(jié)。抓種植，保成活率;抓追肥，確保苗木營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng);抓撫育，保證苗木不被草壓，滿足對(duì)光的需求。3）按照適地適樹原則，合理規(guī)劃好樹種，避免兩年一冰災(zāi)再整改的現(xiàn)象。

3.4 整合場(chǎng)外造林的亂象

各國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)內(nèi)部相互轉(zhuǎn)讓，以就近林場(chǎng)總部或面積最大為原則，實(shí)現(xiàn)林地集中整合，不僅便于集約經(jīng)營(yíng)，可以減少管理費(fèi)用，還有利于樹種合理規(guī)劃。

3.5 加大林業(yè)政策支持

發(fā)展林業(yè)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大益處，最主要體現(xiàn)在稅收、勞動(dòng)力市場(chǎng)，所以應(yīng)加大林業(yè)政策的支持力度，積極幫助各國(guó)有林場(chǎng)解決林地經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的各種問題，如地租發(fā)放、合同繼租（完善）、開具勞務(wù)發(fā)票以及簡(jiǎn)化木材采伐手續(xù)等等。

3.6 場(chǎng)外造林公司化運(yùn)作

場(chǎng)外造林更注重于經(jīng)濟(jì)效益，事業(yè)單位的管理方式適應(yīng)不了它的發(fā)展需要。場(chǎng)外環(huán)境復(fù)雜多變，許多決策更是要求短期內(nèi)決定，資金、人員管理應(yīng)更為靈活，因此，建立場(chǎng)外造林公司是很有必要。

3.7 加大林業(yè)科技的應(yīng)用

加強(qiáng)與科研單位的聯(lián)系，把先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成實(shí)踐應(yīng)用，如機(jī)械整地、挖坑機(jī)、種植器、無(wú)人機(jī)等，切實(shí)提高對(duì)林地的監(jiān)管力度，減少重要工序?qū)γ窆さ囊蕾?，達(dá)到提高單產(chǎn)、增加效益的目的[2]。

3.8 建立適用的獎(jiǎng)罰機(jī)制

場(chǎng)外造林的林地遠(yuǎn)、交通不便利，因此，技術(shù)員較少到施工林地進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督。因此，可建立一套場(chǎng)外適用的獎(jiǎng)罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)技術(shù)員的積極性，對(duì)年底各造林指標(biāo)進(jìn)行考核，通過(guò)有效獎(jiǎng)罰，提高林地精細(xì)化管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

開展國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林，目的是通過(guò)改革和創(chuàng)新森林資源培育機(jī)制，把國(guó)有林場(chǎng)的人才、技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村集體的林地資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展。做好國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林，對(duì)于進(jìn)一步拓展國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展空間，加快國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升森林質(zhì)量，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村收入，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

參與文獻(xiàn)：

[1] 唐維龍，黃盛，黃勝權(quán)，等.廣西國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展對(duì)外租地造林存在的問題及建議[J].南方林業(yè)科學(xué)，2016，44（1）：56-58.

[2] 潘智強(qiáng).廣西國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外租地造林的戰(zhàn)略思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017，37（9）：61-62.

（責(zé)任編輯：劉昀）