綠色振興視角下安徽大別山區(qū)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”路徑研究

臧玉多 王成周

摘 要 “綠水青山就是金山銀山”的重要論斷闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了耦合路徑。安徽大別山區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全省脫貧攻堅的首位重點，同時生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重?！熬G水青山就是金山銀山”的思想理念引領(lǐng)的綠色振興之路是安徽大別山區(qū)實現(xiàn)區(qū)域崛起的最優(yōu)現(xiàn)實路徑?；诎不沾髣e山區(qū)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的研究現(xiàn)狀、現(xiàn)實情況和基本理論，本研究提出推進(jìn)安徽大別山區(qū)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的路徑發(fā)展體系。

關(guān)鍵詞 綠色振興;綠水青山;金山銀山

中圖分類號：X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.091

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。2015年4月25日，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，將“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)中央文件;2017年10月18日，黨的十九大提出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念[1];2017年10月24日，中國共產(chǎn)黨通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章。安徽大別山區(qū)推動“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”，實現(xiàn)綠色振興，就是對習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”理念的深入貫徹實踐，將有效破解簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)各自為戰(zhàn)的局面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色生態(tài)之間建立轉(zhuǎn)化路徑，最終推動安徽大別山區(qū)域崛起，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 安徽大別山區(qū)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”研究現(xiàn)狀

1.1 關(guān)于綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的相關(guān)概念研究

龍靜云等[2]認(rèn)為，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山實質(zhì)是一種發(fā)展方式的人本變革，是以人為本的生態(tài)訴求，具有滿足人的綠色需要與追求人的綠色幸福等特質(zhì)。黎祖交[3]認(rèn)為，所謂“綠水青山”，指的就是生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性處于良好狀態(tài);所謂“金山銀山”，指的就是財富、福祉，就是能夠滿足人們美好生活需要的各種有價值的產(chǎn)品的統(tǒng)稱。蘇杭[4]認(rèn)為，綠色青山就是金山銀山是指將人類社會和自然界緊緊地聯(lián)系在一起，把金山銀山的發(fā)展融入綠水青山發(fā)展過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)一加一大于二。

1.2 關(guān)于綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山存在的問題研究

秦昌波等[5]認(rèn)為，踐行“兩山”理論面臨的挑戰(zhàn)包括：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與“兩山”理論要求存在差距、“兩山”轉(zhuǎn)化路徑尚未完全打通、制度體系仍需進(jìn)一步健全、權(quán)益引導(dǎo)機(jī)制不盡完善。張志軍[6]認(rèn)為，制約綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的4個難題包括：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全、政績考核機(jī)制有待完善、保護(hù)開發(fā)矛盾需要化解、關(guān)鍵要素支撐比較落后。

1.3 關(guān)于綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑研究

秦昌波等[5]認(rèn)為，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，應(yīng)做到：1）建立綠水青山保護(hù)機(jī)制;2）建立“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制;3）建立責(zé)任機(jī)制;4）建立生態(tài)核算機(jī)制;5）建立“金山銀山”對“綠水青山”的反哺機(jī)制。胡長生[7]認(rèn)為，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，根本在于堅持人與自然和諧共生，根本遵循在于樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，根本途徑在于推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，根本保障在于實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

1.4 關(guān)于安徽大別山區(qū)綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的相關(guān)研究

李剛等[8]認(rèn)為，大別山區(qū)等地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域中的國家重點生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等優(yōu)勢，維護(hù)好長三角地區(qū)生態(tài)安全屏障，打造人與自然和諧相處的示范區(qū)、綠色發(fā)展的先行區(qū)。曾剛等[9]認(rèn)為，綠色發(fā)展是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要驅(qū)動因子，綠色發(fā)展對于安徽大別山區(qū)區(qū)域發(fā)展作用較強(qiáng)。

通過以上可以看出，國內(nèi)理論界對綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山問題研究日顯重視，提出了不少可行的建議。

2 安徽大別山區(qū)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”情況分析

2.1 優(yōu)勢條件

2.1.1 生態(tài)資源豐富多樣

安徽大別山區(qū)山地、丘陵、崗地面積占總面積的62.1%，在地理上屬北亞熱帶到暖溫帶的過渡地帶，優(yōu)越的地理位置使得這里氣候宜人、降雨充沛、生態(tài)環(huán)境良好、自然資源多種多樣，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水資源等極為豐富，修建了許多水庫，有梅山、佛子嶺、磨子潭、白蓮崖等水庫。皖西南段大別山區(qū)有豐富的自然資源，有大量的土特產(chǎn)，如皖西六安瓜片、霍山黃芽、舒城小蘭花、金寨翠眉、岳西翠蘭、霍山石斛，百合、天麻、油板栗、靈芝、香菇、木耳和野山核桃等;還有豐富的旅游資源，如集國家森林公園、國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)為一體的天堂寨、潛山天柱山、舒城萬佛湖等，大別山的主峰白馬尖也在安徽大別山區(qū)。另外，安徽大別山區(qū)屬于革命老區(qū)，有著豐富的紅色文化資源。這些為推動安徽大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色振興提供了堅實的基礎(chǔ)[10]。

2.1.2 出臺政策較為密集

黨和國家歷來高度重視安徽大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，出臺許多政策涉及該區(qū)域發(fā)展。2006年5月，國家出臺《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》。2013年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，安徽、河南、湖北三省共36個縣（市）被納入。2015年6月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，其中對老區(qū)綠色振興提出了戰(zhàn)略指導(dǎo)意見。安徽省也出臺了加快大別山地區(qū)發(fā)展的相關(guān)地方性政策和實施意見。安徽大別山區(qū)的六安市、安慶市等地區(qū)也較早立足地方實際出臺了綠色發(fā)展等地方戰(zhàn)略。

2.1.3 生態(tài)保護(hù)成效顯著

安徽省在2003年提出創(chuàng)建生態(tài)省以來，把生態(tài)擺在突出位置。安徽大別山區(qū)雖然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較強(qiáng)，對生態(tài)文明的認(rèn)知度較高。安慶市和六安市均成功創(chuàng)建國家森林城市，該區(qū)域霍山縣是我國中西部第一個國家級生態(tài)縣。大別山區(qū)各市縣區(qū)森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平，也超過所在安徽平均水平，其中金寨縣、霍山縣、岳西縣等森林覆蓋率在75%以上，核心區(qū)更是在90%以上?？諝赓|(zhì)量優(yōu)于周邊地區(qū)，富含空氣負(fù)離子，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。

2.1.4 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好

近年來，安徽大別山區(qū)各市縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，重點推廣了節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，注重抓好化工、冶金、建材、造紙、制藥等重點行業(yè)及企業(yè)的資源節(jié)約，培育出一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)示范企業(yè)和“零排放”綠色企業(yè)。綠色經(jīng)濟(jì)形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，如安徽省六安市較早推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，率先提出推進(jìn)綠色振興，構(gòu)建了“一心一廊”“一谷一帶”“一嶺一庫”的綠色發(fā)展平臺，綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。安徽省大別山區(qū)處在我國中東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合部，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場區(qū)位優(yōu)越。

2.2 制約因素

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅較為緩慢

大別山區(qū)是全國著名革命老區(qū)，也是集中連片的邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，這里集中了安徽、河南、湖北三個省主要的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國14個連片特困地區(qū)之一。安徽大別山區(qū)位于皖西南地區(qū)，按照大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃劃分，目前主要范圍包括六安市和安慶市全境的6區(qū)13縣，共19個縣區(qū)，其中國家級貧困縣10個，省級貧困縣或享受省級貧困縣待遇的縣（區(qū)、市）2個，有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（區(qū)、市）17個，約占該區(qū)域的89.5%。地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速大大低于全國和全省同期的平均水平，農(nóng)民純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入均低于全國和全省平均水平，在安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排位多居下游。

2.2.2 生態(tài)環(huán)保壓力逐漸增大

大別山地區(qū)地質(zhì)地貌非常復(fù)雜特殊，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。大別山區(qū)是安徽省耕地比重最少的一個區(qū)域，種植結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中糧食生產(chǎn)占了絕對優(yōu)勢。人們?yōu)榱松?，對自然資源往往采取掠奪式開發(fā)。毀林種田、陡坡開荒，毀草種糧等時有發(fā)生。草場退化、水土流失、山體滑坡、旱澇災(zāi)害等問題嚴(yán)重。破壞了本來就非常脆弱的生態(tài)環(huán)境，山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。周而往復(fù)，形成“貧困-生態(tài)環(huán)境惡化-貧困”的惡性循環(huán)。近年來，隨著山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，增加了收入，但同時，廢氣、廢水、廢渣（“三廢”）的無節(jié)制地排放，污染了河水和良田，使土壤肥力退化、山民居住環(huán)境惡化甚至出現(xiàn)地方病等惡果。

2.2.3 綠色文化體系尚未健全

生態(tài)文明觀沒有全面建立，多數(shù)人群的生活模式仍是傳統(tǒng)的高消費、高能耗，綠色環(huán)保的生活模式尚未建立。生態(tài)文明教育工作力度不夠，缺乏專項引導(dǎo)，組織活動單一，生態(tài)文明活動的主動參與性不足。綠色文化體系建設(shè)還有比較大的缺陷和不足存在，很多居民都沒有正確的綠色發(fā)展觀念，對其協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展造成了極大的消極影響。

2.2.4 生態(tài)保障機(jī)制尚待完善

推進(jìn)安徽大別山區(qū)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”，實現(xiàn)綠色振興，必須構(gòu)建一個更為健全完善的生態(tài)保障機(jī)制。雖然目前我國已經(jīng)出臺了很多推動大別山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策，并為其發(fā)展起到了重要的推動作用，但是其生態(tài)保障機(jī)制卻依舊有一定缺陷和不足存在，還是需要對其進(jìn)行進(jìn)一步完善才能夠為大別山區(qū)的綠色振興發(fā)展提供更有力的支持和保障。

3 安徽大別山區(qū)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的基本理論

3.1 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論將環(huán)境保護(hù)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題有機(jī)地結(jié)合起來，已經(jīng)成為一個有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略，最終達(dá)到共同、協(xié)調(diào)、高效、多維的發(fā)展。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們的環(huán)保理念也越來越強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)工作也受到了越來越多人的重視。所以，通過區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論的有效利用可以在不對安徽大別山區(qū)造成破壞的同時，推動其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，完成生態(tài)環(huán)境到經(jīng)濟(jì)能力的轉(zhuǎn)化，為該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)[11]。

3.2 比較優(yōu)勢理論

比較優(yōu)勢理論是英國學(xué)者大衛(wèi)·李嘉圖提出的，是亞當(dāng)·斯密絕對比較優(yōu)勢理論的發(fā)展。比較優(yōu)勢理論重視資源、經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)利用問題，同時也解釋了處于劣勢國家在貿(mào)易中獲益的現(xiàn)象。由于自然和歷史的因素，不同區(qū)域具有各不相同的資源。比較優(yōu)勢理論在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有重要的運用。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，貧困地區(qū)的資源與人口相較于其他區(qū)域資源和人口處于劣勢地位。但是根據(jù)比較優(yōu)勢理論，相對的比較優(yōu)勢總是存在的。安徽大別山區(qū)各縣從比較優(yōu)勢出發(fā)，根據(jù)本地要素稟賦結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是加速安徽大別山區(qū)崛起的必然之路。

4 安徽大別山區(qū)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”路徑構(gòu)建

4.1 構(gòu)建政治保障體系

政府在“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”工作中具有主導(dǎo)作用。1）實施高位推動，把“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”工作作為落實綠色發(fā)展的重要途徑，作為區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，調(diào)配工作力量，健全組織架構(gòu)，明確工作部署，確?！熬G水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”工作有效推進(jìn)。2）立足于把安徽大別山區(qū)打造成安徽乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)樣板目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域綠色振興。3）相關(guān)部門應(yīng)提升工作指導(dǎo)力度，進(jìn)行更為全面的規(guī)劃落實，逐級制定相應(yīng)的目標(biāo)考核責(zé)任制，必須按照程序進(jìn)行重大項目政策的報批，并構(gòu)建一個健全完善的政治保障體系，推進(jìn)相關(guān)事務(wù)的有效協(xié)調(diào)解決，打造安徽大別山綠色振興區(qū)域發(fā)展體系。

4.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

安徽大別山區(qū)要發(fā)揮生態(tài)核心競爭力的最大優(yōu)勢。

1）推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。通過現(xiàn)代科技方法的有效利用，構(gòu)建一個集生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造相應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。2）遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打造多功能、多結(jié)構(gòu)以及多層次的工業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建，同時有效利用系統(tǒng)方法以及循環(huán)技術(shù)打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。3）加強(qiáng)綠色服務(wù)事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，推動綠色生態(tài)旅游業(yè)以及紅色文化旅游業(yè)的發(fā)展，并為生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.3 培育文化觀念體系

立足地方特色文化進(jìn)行大別山區(qū)綠色振興文化資源體系的構(gòu)建，創(chuàng)造出一批擁有鮮明特色、時代特征以及可以弘揚生態(tài)文明的文化作品，同時進(jìn)行相應(yīng)綠色文化品牌的構(gòu)建，并把相應(yīng)生態(tài)文化知識融入到教育工作中去，從而使公眾的自覺行動能力以及生態(tài)文明觀念都得到有效增強(qiáng)，進(jìn)而為安徽大別山區(qū)的綠色振興發(fā)展起到更大的推動作用。

4.4 打造社會生活體系

打造生態(tài)居家環(huán)境，依據(jù)老區(qū)所特有的自然資源打造具有當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕?、革命歷史人文氣息的生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)村落，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。構(gòu)建綠色生活方式，把綠色振興牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎(chǔ)之上，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。廣泛動員干部群眾以實際行動支持綠色振興。

4.5 完善法治治理體系

制度是安徽大別山區(qū)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的可靠保障。政府部門必須從法治層面入手，進(jìn)行相應(yīng)法治治理體系的健全完善，在國家和省研究制訂有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，以綠色振興為導(dǎo)向修訂完善相關(guān)規(guī)定，并將綠色振興納入到政府考核指標(biāo)當(dāng)中，進(jìn)行相應(yīng)追蹤考核機(jī)制的深入探究，并構(gòu)建相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：劉昀）