如何健全和完善專業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役后社會(huì)保障體系

臧鑫

摘要：推動(dòng)社會(huì)保障制度的建立和完善，是政府行使“社會(huì)管理”職能的題中應(yīng)有之義。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。中國(guó)專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員作為中國(guó)公民中的一個(gè)群體，其退役后的社會(huì)保障問題，理應(yīng)屬于“一個(gè)完整的社會(huì)保障安全網(wǎng)”應(yīng)該覆蓋之列。但長(zhǎng)期以來，由于諸多原因，我國(guó)對(duì)專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員退役后的社會(huì)保障問題缺乏足夠的重視，因此有必要研究如何健全和完善我國(guó)專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員退役后的社會(huì)保障體系問題。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)員；社會(huì)保障；現(xiàn)狀；問題；建議

我國(guó)的分散管理體制使運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)管理陷于混亂，運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系被人為的割據(jù)，管理過程中相互沖突，缺乏必要的監(jiān)督，工作效率低下。我們必須結(jié)合我國(guó)目前的的國(guó)情，借鑒集中管理和集散街和管理模式的合理因素，建立適合我國(guó)自身發(fā)展的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障管理體系。

一、加快“體教結(jié)合”進(jìn)程

“體教結(jié)合”培養(yǎng)模式是運(yùn)動(dòng)員可以充分利用高效的教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，全面促進(jìn)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)水平與文化素質(zhì)共同提高，提升運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！绑w教結(jié)合”的建立與完善需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，競(jìng)技體育應(yīng)逐步加快轉(zhuǎn)向體育和教育結(jié)合的發(fā)展道路。借助高校的優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)出高素質(zhì)高水平的運(yùn)動(dòng)員，是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展所期望的結(jié)果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體與可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是解決退役運(yùn)動(dòng)員安置難得最根本的有效辦法。

二、完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)

通過完善社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，提高制度變遷的適應(yīng)效率。一方面，確保制度內(nèi)在機(jī)制具有一定靈活性，建立適應(yīng)運(yùn)動(dòng)員生命周期特征的保險(xiǎn)繳費(fèi)、管理、給付等實(shí)施機(jī)制，滿足運(yùn)動(dòng)員的多元化需求，各保障項(xiàng)目之間相互銜接，適應(yīng)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有效減少運(yùn)動(dòng)生涯的不確定，降低風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)日益多元化，制度設(shè)計(jì)又要適應(yīng)保障制度碎裂化、區(qū)域發(fā)展不平衡的路徑依賴特征，與全國(guó)社會(huì)保障政策之間保持一致性和連續(xù)性，保證運(yùn)動(dòng)員退役后社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的無縫銜接，形成全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度。

三、解決運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障歷史遺留問題

中國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度改革是由政府推進(jìn)的強(qiáng)制性制度變遷，政府有責(zé)任承擔(dān)由此產(chǎn)生的變遷成本，彌補(bǔ)部分運(yùn)動(dòng)員由于“非帕雷托改變”帶來的利益損失。可以通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行永久債券或福利彩票融資，從體育比賽的門票收入中收取一定比例作為保障資金，還可以通過開發(fā)固定資產(chǎn)，對(duì)外不常開放體育場(chǎng)館及設(shè)施，梯六部分作為專項(xiàng)資金等多種方式，多渠道籌集資金，對(duì)已退役的給予適度的貨幣化補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家社會(huì)保障制度相銜接，對(duì)于在訓(xùn)的社會(huì)保障賬戶進(jìn)行補(bǔ)繳，化解歷史遺留的運(yùn)動(dòng)員保障債務(wù)問題。

四、切實(shí)做好運(yùn)動(dòng)員職業(yè)輔導(dǎo)及培訓(xùn)工作，為運(yùn)動(dòng)員退役就業(yè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)

運(yùn)動(dòng)員的退役就業(yè)早在幾年前就成為運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的大問題，一直未得到圓滿解決，其根本原因是運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)低，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力差。做好運(yùn)動(dòng)員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃與指導(dǎo)和就業(yè)咨詢與服務(wù)等，不僅能使運(yùn)動(dòng)員掌握一門在社會(huì)立足的技能，提高運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也能從根本上解決我國(guó)運(yùn)動(dòng)員就業(yè)難的問題。

五、緊密結(jié)合運(yùn)動(dòng)員自身特點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善傷殘、醫(yī)療保險(xiǎn)制度

在傷殘、醫(yī)療保險(xiǎn)方面建設(shè)，要符合體育職業(yè)特點(diǎn)的要求，從基本上解除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂。目前，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系正處去完善的階段，農(nóng)村人口的參保意識(shí)得到強(qiáng)化，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例也逐步提高，但運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障體系的傷殘、醫(yī)療保險(xiǎn)難以跟上社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的步伐，不具備明顯的特殊性。借助全民社會(huì)保障的改革，結(jié)合體育職業(yè)的特點(diǎn)，建立符合運(yùn)動(dòng)員參與訓(xùn)練與比賽實(shí)際需要的傷殘、醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

六、完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障法律體系

運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)法制建設(shè)，在我國(guó)醞釀出臺(tái)《社會(huì)保障法》之后，專門制定關(guān)于運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的法規(guī)，規(guī)范國(guó)家、地方、單位和運(yùn)動(dòng)員個(gè)主題的權(quán)利和責(zé)任，使運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益切實(shí)得到法律保障，建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)和使用，保證社會(huì)保障關(guān)系的建立與轉(zhuǎn)移銜接，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員對(duì)保障工作的信任，推動(dòng)社會(huì)保障制度有效實(shí)施，保證制度的可靠性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，將運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度納入規(guī)范化、法制化的軌道，解決中國(guó)運(yùn)動(dòng)員“退役致貧”“傷殘難醫(yī)”“社保難續(xù)”的問題，規(guī)避競(jìng)技體育制度風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)員人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)。

七、充分考慮各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的保障無論在職業(yè)化程度高的足球、籃球項(xiàng)目還是在職業(yè)化程度低的田徑、體操、游泳等項(xiàng)目都有一套保障體系，但都不同程度地存在著比重失調(diào)的問題，特別是普遍存在社會(huì)統(tǒng)籌保障和商業(yè)保障兩個(gè)方面保障無力的問題。所以，我們?cè)趯?duì)運(yùn)動(dòng)員保障體系進(jìn)行重構(gòu)的過程中，有必要遵循區(qū)別對(duì)待的原則，充分考慮各個(gè)項(xiàng)目的開展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目依據(jù)其職業(yè)化程度高低進(jìn)行分類，然后針對(duì)性地對(duì)各類項(xiàng)目制定改革方案。

八、結(jié)論

健全與完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系，旨在解除運(yùn)動(dòng)員對(duì)在訓(xùn)練和比賽過程中產(chǎn)生意外事故、退役后生活保障的后顧之憂，充分維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益，與我國(guó)提出的以人為本、重視民生與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相符合。重構(gòu)與完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系，是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求和彌補(bǔ)現(xiàn)有體系存在的不足，對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)、健康、快速地發(fā)展有著積極的作用。

近年來，體育政府部門在優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障體系建立方面也進(jìn)行了一些有益的探索，一些省、區(qū)、市還探索出一些行之有效的具體措施，尤其是在運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療保險(xiǎn)方面與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，在險(xiǎn)種的選擇、保險(xiǎn)的范圍、保險(xiǎn)的程序、理賠的標(biāo)準(zhǔn)等方面已取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。這些都可為建立全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障制度提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。再者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，也為建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障制度提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。