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    鄉(xiāng)村“混混”,家門口的陌生人

    2019-10-29 16:42:30劉郝
    南風(fēng)窗 2019年22期
    關(guān)鍵詞:南風(fēng)窗村莊利益

    劉郝

    人們印象中“阡陌交通,雞犬相聞”的中國鄉(xiāng)村,實際上多有“混混”群體的身影。在種種涉及巨大利益的灰色領(lǐng)域,鄉(xiāng)村“混混”以暴力和暴力威脅的手段,通過滋擾和壓制來參與利益分配。

    在“掃黑除惡”專項行動持續(xù)開展的背景下,鄉(xiāng)村“混混”無疑是中國基層社會治理必須直面的重要問題之一。

    鄉(xiāng)村“混混”現(xiàn)象為何出現(xiàn)?出現(xiàn)在哪里?如何解決與應(yīng)對?就這一相關(guān)問題,《南風(fēng)窗》記者專訪了陳柏峰教授?;谑嗄觊g的社會調(diào)研,他認(rèn)為,鄉(xiāng)村“混混”介入基層治理,主要源于行政體制內(nèi)上下級之間責(zé)、權(quán)、利分配不對稱的結(jié)構(gòu)。這一涉及多方主體的問題,同樣需要多方力量實現(xiàn)協(xié)同治理。

    找出背后的社會原因更重要

    南風(fēng)窗:在你看來,什么是鄉(xiāng)村“混混”?這一群體和刑法當(dāng)中所指的“黑社會性質(zhì)組織”、掃黑除惡專項行動中的“涉黑組織”,有什么區(qū)別和聯(lián)系?

    陳柏峰:在中國,有利益的村莊基本上就會有鄉(xiāng)村“混混”的身影,他們積極介入各種灰色領(lǐng)域,“插手”鄉(xiāng)村治理事務(wù),參與形塑著基層治理生態(tài)。

    我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),“混混”這個詞匯的“復(fù)興”是在20世紀(jì)80年代末期,之前人們對類似的鄉(xiāng)村越軌者的稱呼是“流氓”。這是一個帶有嚴(yán)重貶義色彩的詞匯。

    要強(qiáng)調(diào)的是,“混混”本身是個日常用語,定義比較含糊,不是一個規(guī)整的法律概念。采取普通農(nóng)民的看法,我在研究中把鄉(xiāng)村“混混”定義為那些在普通農(nóng)民看來不務(wù)正業(yè),以暴力或欺騙手段牟取利益,對農(nóng)民構(gòu)成心理強(qiáng)制,危害農(nóng)民人身和財產(chǎn)安全,擾亂鄉(xiāng)村生活正常秩序的人群。

    當(dāng)下,整個社會生活和社會形態(tài)已經(jīng)高度復(fù)雜化。有些黑社會性質(zhì)組織比較隱蔽,普通人在生活中難以察覺。不過,這些組織基本都帶有“混混”色彩,但“混混”卻未必都是黑社會性質(zhì)組織,未見得一定會違法犯罪。

    鄉(xiāng)村“混混”是村民“家門口的陌生人”,在城鄉(xiāng)一體化的背景下,雖然“混混”群體的主要生活和謀利場域在城鎮(zhèn),但在鄉(xiāng)村區(qū)域有利益的地方,仍然在介入相關(guān)事務(wù),對鄉(xiāng)村治理有著很大的影響。

    南風(fēng)窗:你研究鄉(xiāng)村“混混”有十余年的時間,為何會持續(xù)關(guān)注這一問題?研究過程中,采取的主要研究方法是什么?

    陳柏峰:一方面,對于改革開放后在農(nóng)村生活過的人來說,鄉(xiāng)村“混混”這一現(xiàn)象相當(dāng)熟悉以至于會習(xí)以為常,熟視無睹。另一方面,在外人印象中,中國傳統(tǒng)村莊是安寧祥和、“溫情脈脈”的,但實際上,普遍存在的“混混”群體已經(jīng)給鄉(xiāng)村帶來很多暴力沖突。

    2005年7月,我跟隨羅興佐教授到湖北荊門調(diào)查農(nóng)民抗旱和農(nóng)村水利供給問題,我們發(fā)現(xiàn),有兩農(nóng)戶因為在抗旱中爭水引發(fā)糾紛,后來雙方居然都從市區(qū)或鎮(zhèn)上找來“混混”,當(dāng)著村干部和派出所民警的面在村里展開對峙。

    這一場景,與我們想象中的鄉(xiāng)村很不一樣。因此,我開始觀察這一群體,關(guān)注中國鄉(xiāng)村治理。十余年間,在全國各地進(jìn)行了大量實地調(diào)研和深度訪談。

    對于這一群體和現(xiàn)象,我持著中性態(tài)度,這是做學(xué)術(shù)的應(yīng)有姿態(tài)。在這個龐大的群體中,他們在偶爾違法和灰色經(jīng)營之外,也有不少人在做正當(dāng)經(jīng)營。比起道德指責(zé)來,冷靜地找出現(xiàn)象背后的社會原因更加重要。

    南風(fēng)窗:縱向橫向來看,在不同的歷史階段,鄉(xiāng)村“混混”是否表現(xiàn)出不同的群體特征?在不同的鄉(xiāng)村地區(qū),這個群體是否有較為顯著的不同?

    陳柏峰:從時間維度來看,中國的鄉(xiāng)村“混混”普遍經(jīng)歷從“名”到“實”的發(fā)展過程,起初在80年代,他們“混世”是為了爭勇斗狠,后來逐漸發(fā)展到牟取實際利益,所使用的手段主要是暴力和暴力威脅。

    目前總體來看,鄉(xiāng)村“混混”主要在城區(qū)生活和消費,但和農(nóng)村仍然有著千絲萬縷的聯(lián)系,一旦農(nóng)村出現(xiàn)有利益的地方,他們就跑回來插手涉足。比如,承攬黑車,壟斷豬肉渠道,暴力催債,例子數(shù)不勝數(shù)。

    從地理維度來看,利益較為持久、“混混”非常活躍的有三種類型的村莊。

    一是村域范圍內(nèi)有豐富礦藏資源的村莊,這些資源可以被村民承包經(jīng)營,鄉(xiāng)村“混混”就很容易趁機(jī)介入;二是在各地城郊農(nóng)村,由于征地拆遷事務(wù)鄉(xiāng)村干部擺不平,鄉(xiāng)村“混混”很容易在灰色地帶被引入;三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)中有自上而下的各種項目投入的村莊,項目的實施過程其實也是利益分享過程,鄉(xiāng)村“混混”自然不會放過這些機(jī)會。

    南風(fēng)窗:一般來說,鄉(xiāng)村“混混”的經(jīng)營手段和組織方法是怎樣的?

    陳柏峰:在基層社會,一個人要想經(jīng)營涉及相當(dāng)利益的業(yè)務(wù),在借助情、理、法之外,必須還得借助“力量”。別人來“找茬”滋事干擾,就得有辦法能“降得住”對方。警察不可能隨叫隨到,也很難真正管理好民事糾紛。這樣的關(guān)系,就給了鄉(xiāng)村“混混”們市場和空間。

    他們主要是依靠“江湖關(guān)系”來維系整個群體。一個電話,一呼百應(yīng),有了事情,“兄弟們上”。相對來說,鄉(xiāng)村“混混”并不涉及太多實體雇傭關(guān)系,沒有形成嚴(yán)密的組織這樣一種形態(tài)和策略,也就導(dǎo)致他們很難被認(rèn)定為“黑社會性質(zhì)組織”。

    在城鄉(xiāng)一體化的背景下,雖然“混混”群體的主要生活和謀利場域在城鎮(zhèn),但在鄉(xiāng)村區(qū)域有利益的地方,仍然在介入相關(guān)事務(wù),對鄉(xiāng)村治理有著很大的影響。

    “混混”多少與現(xiàn)代化程度有關(guān)

    南風(fēng)窗:中國的鄉(xiāng)村“混混”群體是為何形成的?他們主要分布在哪些經(jīng)營領(lǐng)域?

    陳柏峰:鄉(xiāng)村“混混”的形成原因,涉及相當(dāng)多的復(fù)雜變量,但主要與中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理生態(tài)相關(guān)。在調(diào)研中,我發(fā)現(xiàn),無錫的社會狀況就非常好,基本上沒有“混混”的存在。相對而言,蘇南地區(qū)整體社會治理水平就很高。這也說明,一個地方,現(xiàn)代化程度越高,“混混”群體往往就越少。

    “東北黑社會”為什么會成為一個流行詞語呢?因為東北的國營經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)經(jīng)營不善的情況,留下的人沒有正式職業(yè),還有的人就大量外流,所以就在各地采用橫行霸道的手段,滋生出一個又一個“混混”群體。

    在經(jīng)營領(lǐng)域中,只要有灰色利益空間的地方,基本上就會出現(xiàn)鄉(xiāng)村“混混”的身影。第一,資源型村莊會有壟斷利益。村域范圍內(nèi)有豐富礦藏資源的村莊,它的資源可以被村民承包經(jīng)營,鄉(xiāng)村“混混”就很容易趁機(jī)介入。山西煤礦區(qū)曾經(jīng)是極為鮮明的例子,鄉(xiāng)村“混混”勢力從最初的打打殺殺、敲詐勒索,演變?yōu)榕矢焦珯?quán),向煤炭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面滲透。

    第二,城郊村莊會有土地房產(chǎn)利益。無論是農(nóng)民從違法建設(shè)獲得利益,在征地拆遷中獲得利益,還是村干部獲得灰色利益,各方主體都處在一個博弈過程中。也因此,鄉(xiāng)村“混混”有了介入其中參與分享利益的空間。此前在湖北咸寧郊區(qū)違法建設(shè)的控制中,因為城管控違力度不夠、效果不好,政府干脆把任務(wù)“承包”給當(dāng)?shù)亍盎旎臁蓖跄辰M建的公司。之后,違法建設(shè)基本得到控制,王某以及依附在他周圍的“混混”從中獲取了豐厚的收益。

    第三,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊會有項目利益。項目制的實施,已經(jīng)成為向中西部農(nóng)村輸入利益,重新激活鄉(xiāng)村“混混”關(guān)注點的政策因素。國家涉農(nóng)資源以項目的形式投入到具體村莊中,典型的如精準(zhǔn)扶貧、“村村通”公路工程、水利設(shè)施工程等。無論是項目指標(biāo)的爭取,還是項目的實施落地,都存在著巨大的利益空間,這些自然就會吸引鄉(xiāng)村“混混”的關(guān)注和介入。

    南風(fēng)窗:在中國的基層社會治理中,鄉(xiāng)村“混混”群體和基層政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾的關(guān)系是怎樣的?

    陳柏峰:在所有類型的村莊中,“混混”介入鄉(xiāng)村治理,基層政府幾乎都是容忍和利用的態(tài)度。各方主體的利益往往會復(fù)雜地交織在一起。即便基層政府本身也并非“鐵板一塊”,各部門也會有不同的訴求和立場。

    在資源型村莊,“混混”或與“混混”關(guān)聯(lián)在一起的村干部、企業(yè)家等,就會占有和經(jīng)營礦產(chǎn)資源,獲得壟斷利益,壓制反對和異議。

    在城郊村莊,為了應(yīng)對征地拆遷中的“釘子戶”,有的基層政府也愿意將難辦事務(wù)轉(zhuǎn)包給有“混混”背景的公司。

    在農(nóng)業(yè)型村莊,“混混”也以被村委會利用,或者以充任村干部的方式介入基層治理過程,用暴力威脅“釘子戶”就范。由于可以推進(jìn)項目進(jìn)展,提高項目運行效率,基層政府對此有時是樂觀其成的。

    其實,基層政府一般不會直接雇傭“混混”為其辦事,而往往保持一定的距離。政府容忍或利用“混混”,在形式上發(fā)生在市場和社會領(lǐng)域。

    構(gòu)建“防火墻”

    南風(fēng)窗:你曾提出,基層政府容忍或利用“混混”參與基層治理,主要源于行政體制內(nèi)上下級之間責(zé)、權(quán)、利分配不對稱的結(jié)構(gòu),你對這一結(jié)構(gòu)的具體闡述是怎樣的?

    陳柏峰:“混混”群體的滋事作惡,必須依附于“權(quán)力”本身。而基層政府既要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要維持社會穩(wěn)定,往往需要借助“混混”群體的力量。

    在市場或社會環(huán)節(jié)讓“混混”介入,有助于完成治理任務(wù),提高治理績效,一旦出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的惡性事件,政府又處于較為超然的位置,不會直接被卷進(jìn)事件中,從而可以規(guī)避直接的責(zé)任。這種模式是基層政府對社會勢力的一種利用,也是一種非正式的制度。

    在不同的歷史時期,不同的基層政府部門,中國的行政系統(tǒng)內(nèi)權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象都普遍存在。正是因為行政體制內(nèi)部上下級之間的責(zé)、權(quán)、利分配不對稱,基層政府才被迫進(jìn)行“創(chuàng)新”,容忍或利用“混混”在市場或社會領(lǐng)域參與基層治理。

    南風(fēng)窗:自2018年1月份中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》后,這一群體和基層治理生態(tài)發(fā)生了哪些變化?

    陳柏峰:“混混”介入鄉(xiāng)村治理秩序,最終會使國家治理目標(biāo)受到?jīng)_擊。我在農(nóng)村調(diào)研中時,經(jīng)常會聽到農(nóng)民反映“中央政策越來越好,基層官員仍然不好”等類似觀點。這說明,治理好“混混”問題,找到適切的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和政治原則,頗為重要。

    鄉(xiāng)村“混混”的形成原因,涉及相當(dāng)多的復(fù)雜變量,但主要與中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理生態(tài)相關(guān)。

    2018年1月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出,要把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。隨著這一行動的展開,我在調(diào)研中明顯感到,這兩年來的社會治安水平和治理生態(tài)進(jìn)一步向好發(fā)展。

    但我們也要注意到的是,在現(xiàn)實中,“混混”的絕大多數(shù)活動,尚不屬于黑惡,而是處于灰色地帶。他們往往并不直接采取黑惡性質(zhì)的暴力手段,大多只是以暴力為后盾的威脅?!皰吆诔龕骸焙茈y觸及“混混”們的根本。

    這就要求我們不僅要大力“掃黑除惡”,還要從社會治理和社會發(fā)展的角度,分析原因,尋找鄉(xiāng)村“混混”的應(yīng)對對策。

    南風(fēng)窗:你認(rèn)為,可以從哪些方面入手來改善治理生態(tài),治理鄉(xiāng)村“混混”這一問題?

    陳柏峰:在我看來,鄉(xiāng)村“混混”問題至少存在于以下三個方面,對策也應(yīng)該從這些方面著手。

    第一,“江湖”對身在其中的“混混”提供了一條社會階層上升的途徑。很多“混混”文化水平有限,家庭情況不好,在正常社會渠道下,很難實現(xiàn)社會階層的上升,在“江湖”中混世之后,可以謀取灰色利益,過上中產(chǎn)階層甚至資本階層的“幸福生活”。針對這一問題,基層政府要杜絕對鄉(xiāng)村“混混”的利用,社會要拓寬健康的發(fā)展渠道,讓更多人可通過健康渠道來實現(xiàn)社會流動和上升。

    第二,學(xué)校教育對“江湖”的發(fā)展提供了推動力和源源不斷的人力資源供給?;诮虒W(xué)秩序的考慮,學(xué)校在教育和管理中不但不盡力幫助那些不良少年,反而在主觀客觀上將他們盡早推向社會,促使不良少年更早成為“混混”。這就要求政府重建正確的教育觀念和輿論環(huán)境,讓學(xué)?;謴?fù)教育的本來面貌。

    第三,市場和社會中存在諸多未能有效納入法治范圍的利益結(jié)構(gòu)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,“江湖”之所以繁榮,是因為“混混”在其中可以謀取大量非法利益,而這些利益往往就是法治不及之處。因此,需要盡量將所有的經(jīng)濟(jì)和社會利益納入法治范圍,完善立法,提高司法能力和執(zhí)法能力,讓灰色利益和非法利益無處可遁。

    我認(rèn)為,從以上幾點出發(fā),鄉(xiāng)村社會才能達(dá)到善治,鄉(xiāng)村治理才能在政治正義的高度上有效進(jìn)行,黨和政府的政治合法性才會完整,基層治理生態(tài)才可能走入良性軌道。

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