中美“貿(mào)易戰(zhàn)”按下暫停鍵

雷墨

10月15日，就最近美國(guó)所稱的中美在經(jīng)貿(mào)問題上達(dá)成了實(shí)質(zhì)性第一階段協(xié)議的問題，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽回應(yīng)稱，“美方說的是實(shí)際情況，和我們了解的情況是一致的。雙方在達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議問題上也是一致的，沒有差別。這份經(jīng)貿(mào)協(xié)議將具有非常重要的意義，對(duì)中國(guó)、美國(guó)和世界都有利，對(duì)經(jīng)貿(mào)與和平也都有利。”

這是10月10日、11日在華盛頓舉行的第13輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商后，中國(guó)官方對(duì)磋商結(jié)果做出的最為明確的表態(tài)。自2018年7月中美兩國(guó)相互加征關(guān)稅以來，雙方 “邊打邊談”，期間也曾出現(xiàn)“貿(mào)易休戰(zhàn)”的跡象。不過，剛剛結(jié)束的華盛頓磋商的不同之處在于，它很可能意味著中美貿(mào)易磋商真正出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，雙方?jīng)Q定對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)按下暫停鍵。

有何突破

10月16日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽在美國(guó)財(cái)政部的一次會(huì)議上表示，中美正在對(duì)第一階段協(xié)議的具體文本進(jìn)行磋商，為11月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)議做準(zhǔn)備。他還透露，目前兩國(guó)磋商團(tuán)隊(duì)主要是通過電話溝通，“還沒有接到赴北京舉行高級(jí)別磋商的邀請(qǐng)，但這并不意味著我們不會(huì)去”。美方這次積極表態(tài)為何具有一定的“可信度”，那要從最近的華盛頓磋商說起。

據(jù)新華社報(bào)道，10月10日至11日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽在華盛頓舉行新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。雙方在兩國(guó)元首重要共識(shí)指導(dǎo)下，就共同關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行了坦誠(chéng)、高效、建設(shè)性的討論。雙方在農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雙方討論了后續(xù)磋商安排，同意共同朝最終達(dá)成協(xié)議的方向努力。

消息很短，但“含金量”卻很足。關(guān)鍵點(diǎn)之一是“雙方在農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。熟悉中美經(jīng)貿(mào)磋商的人都知道，這七個(gè)問題涵蓋了最近一年多以來雙方較量的絕大多數(shù)領(lǐng)域。此前的中美經(jīng)貿(mào)磋商，雙方事后也多次做出過取得進(jìn)展的表態(tài)，但像這次這樣全面且具體的表述還未曾有過。

姆努欽在會(huì)談結(jié)束后對(duì)記者表示，“我認(rèn)為我們對(duì)關(guān)鍵的問題有了根本性的認(rèn)識(shí)，但我們還有許多工作要做?！薄芭c中國(guó)達(dá)成協(xié)議將是朝著正確方向邁出的一大步?！彼f的“關(guān)鍵的問題”即是上述“七個(gè)問題”。

萊特希澤就中美經(jīng)貿(mào)磋商的表態(tài)向來比較謹(jǐn)慎，對(duì)能否達(dá)成協(xié)議很少做積極、樂觀的表態(tài)。但這次他提到，雙方在“可執(zhí)行的爭(zhēng)端解決機(jī)制”上非常接近達(dá)成協(xié)議。這一點(diǎn)至關(guān)重要。如果說上述“七個(gè)問題”是現(xiàn)階段中美經(jīng)貿(mào)磋商的核心，那么“爭(zhēng)端解決機(jī)制”則是核心中的核心。這個(gè)問題此前一直是中美達(dá)成協(xié)議的重大障礙。

所謂“爭(zhēng)端解決機(jī)制”，簡(jiǎn)單地說就是雙方出現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)糾紛如何解決。對(duì)于任何經(jīng)貿(mào)協(xié)議來說，如何解決糾紛的條款都是不可或缺的。此前，美方的立場(chǎng)是由美方來“裁決”，即由美方?jīng)Q定中方是否履行了對(duì)協(xié)議的承諾。而中方的立場(chǎng)是中美雙方“協(xié)商”，共同審議、評(píng)判協(xié)議的執(zhí)行情況。雖然具體細(xì)節(jié)不得而知，但萊特希澤的表態(tài)意味著，兩國(guó)磋商團(tuán)隊(duì)很可能找到了彌合分歧的辦法。

新華社報(bào)道中提到另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“雙方討論了后續(xù)磋商安排，同意共同朝最終達(dá)成協(xié)議的方向努力”。姆努欽最近關(guān)于中美溝通的表態(tài)，事實(shí)上印證了新華社的說法，即雙方都在朝著達(dá)成協(xié)議“快馬加鞭”。

10月11日磋商結(jié)束后，特朗普在白宮橢圓形辦公室與劉鶴會(huì)面時(shí)表示，接下來的三到五周，中美將就協(xié)議的具體文本繼續(xù)磋商，他會(huì)在今年11月中旬APEC智利峰會(huì)期間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，中美雙方可能簽署協(xié)議。10月16日，特朗普在白宮再次對(duì)記者表示，中美經(jīng)貿(mào)第一階段協(xié)議正在準(zhǔn)備過程中，可能在下個(gè)月簽署。

為何休戰(zhàn)

雖然特朗普經(jīng)?！皯B(tài)度反轉(zhuǎn)”，但這次為何很可能不一樣？重要原因之一在于對(duì)協(xié)議的“定性”。特朗普把這個(gè)協(xié)議稱為“實(shí)質(zhì)性的第一階段協(xié)議”。就在不久前，他還主張，與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議必須要是“全面”“綜合性”的。從美國(guó)媒體報(bào)道的情況來看，之所以說可能達(dá)成的協(xié)議是“階段性”的，主要是因?yàn)檎a(bǔ)貼政策、高科技出口管制、數(shù)據(jù)控制等問題，中美雙方打算留待第二階段再談。如今特朗普尋求達(dá)成階段性的協(xié)議，毫無疑問是態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

雖然特朗普經(jīng)常“態(tài)度反轉(zhuǎn)”，但這次為何很可能不一樣？重要原因之一在于對(duì)協(xié)議的“定性”。

特朗普態(tài)度轉(zhuǎn)變的“事實(shí)”并不重要，重要的是轉(zhuǎn)變的“原因”。貿(mào)易戰(zhàn)的挑起者是美方，是否按下暫停鍵，決定權(quán)主要也在美方。目前幾乎可以肯定的是，對(duì)于特朗普來說，在經(jīng)貿(mào)問題上“美國(guó)優(yōu)先”必須讓位給他的“連任優(yōu)先”。與中國(guó)能達(dá)成“階段性協(xié)議”，對(duì)于他連任競(jìng)選的意義，無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

現(xiàn)階段對(duì)特朗普連任競(jìng)選最大的壓力，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的可能性。中美相互加征關(guān)稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速甚至步入衰退的可能性越來越大。美國(guó)供應(yīng)協(xié)會(huì)9月初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份美國(guó)制造業(yè)景氣指數(shù)環(huán)比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)至49.1。這一指數(shù)自去年6月以來首次低于預(yù)示制造業(yè)擴(kuò)張還是萎縮的指標(biāo)50。一旦制造業(yè)下滑，無疑會(huì)動(dòng)搖特朗普選舉的基本盤。

如果中美沒有一個(gè)“階段性”的協(xié)議，那么美國(guó)經(jīng)濟(jì)“階梯性”下滑可能性只會(huì)增大。鑒于目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密程度，以及中美經(jīng)濟(jì)巨大體量的外溢效應(yīng)，如果雙方貿(mào)易摩擦繼續(xù)升級(jí)，至少美國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能出現(xiàn)憑空反彈的“奇跡”。用美國(guó)的中美關(guān)系學(xué)者羅伯特·達(dá)利的話說，特朗普為何態(tài)度反轉(zhuǎn)，因?yàn)殛P(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)正在傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，從而影響他的連任前景。羅伯特認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)?；鹎宄乇砻?，特朗普政府承認(rèn)貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)讓美國(guó)消費(fèi)者付出了巨大代價(jià)。

這次華盛頓經(jīng)貿(mào)磋商后，美方同意暫不執(zhí)行原本10月15日生效的把2500億美元中國(guó)輸美商品關(guān)稅從25%提高到30%的決定。這是特朗普政府繼10月1日后第二次推遲，目的是為談成“階段性協(xié)議”釋放善意。某種程度上說，美方的這個(gè)“善意”，背后也透著“焦慮”。

此外，中美達(dá)成協(xié)議有利于特朗普化解政治壓力。特朗普政府前高級(jí)貿(mào)易顧問克里特·威廉斯認(rèn)為，目前中美兩國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，并不利于達(dá)成全面協(xié)議，接受部分協(xié)議對(duì)特朗普來說在政治上有利，盡管他會(huì)招致某些“向中國(guó)投降”的批評(píng)。

但對(duì)于特朗普來說，達(dá)成“階段性協(xié)議”的政治負(fù)面后果很大程度上是可控的。因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，即便達(dá)成“全面協(xié)議”，也絕不會(huì)像特朗普所希望的那樣“完美”，這反而會(huì)給民主黨人留下攻擊的口實(shí)。如果達(dá)成“階段性協(xié)議”，一方面貿(mào)易戰(zhàn)?；饡?huì)反映到對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的利好上，從而提升特朗普的選情，他也有足夠的理由將其宣揚(yáng)為“巨大勝利”。

策略問題，也是特朗普不得已的選擇。中美華盛頓磋商前三天的10月7日，特朗普高調(diào)出席了美日貿(mào)易協(xié)議的簽字儀式。他稱這項(xiàng)協(xié)議“將創(chuàng)造無數(shù)就業(yè)崗位，擴(kuò)大投資與貿(mào)易，大幅削減貿(mào)易赤字”。事實(shí)上，美日貿(mào)易協(xié)議本質(zhì)上只是個(gè)“半成品”，也是一份“階段性協(xié)議”，因?yàn)樵趦蓢?guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重大問題汽車及其零部件貿(mào)易上，雙方都留待“第二階段談判”。

截至目前特朗普政府與韓國(guó)、墨西哥、加拿大、日本已經(jīng)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議中，與中美經(jīng)貿(mào)磋商最具有可比性的是美日貿(mào)易協(xié)議。而美國(guó)與日本、中國(guó)貿(mào)易談判的重大共同點(diǎn)，就是“階段性”。美國(guó)與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性和復(fù)雜性，決定了很難做到“畢其功于一役”。

對(duì)于特朗普政府來說，對(duì)美國(guó)依賴程度如此之大的日本也需要“階段性”談判，與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)磋商更不可能一錘定音。值得注意的是，美國(guó)在與韓國(guó)、墨西哥和加拿大的貿(mào)易協(xié)議中，強(qiáng)行加入的對(duì)美出口設(shè)限條款，在美日貿(mào)易協(xié)議中并沒有出現(xiàn)。對(duì)美出口自我設(shè)限，這是萊特希澤20世紀(jì)80年代與日本貿(mào)易談判時(shí)的殺手锏，如果特朗普不追求“階段性協(xié)議”，他不太可能放棄這種能縮小貿(mào)易逆差的要求。特朗普在中美經(jīng)貿(mào)磋商中退而求其次，很可能也是這個(gè)邏輯。

還有一點(diǎn)不容忽視：中美貿(mào)易協(xié)議與特朗普面臨的彈劾危機(jī)之間的潛在關(guān)聯(lián)性。目前特朗普面臨的最大政治危機(jī)，就是國(guó)會(huì)民主黨人發(fā)起的彈劾案。雖然外界普遍認(rèn)為彈劾案過不了參議院這一關(guān)，但隨著彈劾調(diào)查繼續(xù)深挖，參議院共和黨出現(xiàn)動(dòng)搖的可能性并不能完全排除。盡管概率很低，但萬一共和黨足夠多的參議員倒戈，導(dǎo)致彈劾案在參議院獲得通過，特朗普該怎么辦？

結(jié)果可能不會(huì)止于特朗普心甘情愿地離開白宮。還有一種可能性，那就是他通過選舉重回白宮。美國(guó)法律與政治學(xué)學(xué)者奧斯汀·薩拉特，在最近的一篇長(zhǎng)篇分析中指出了這種可能性，即特朗普被定罪并遭到彈劾，但通過選舉再次入主白宮。

不能排除這種可能：在中美經(jīng)貿(mào)問題上，特朗普想通過達(dá)成協(xié)議化解民主黨的政治攻擊，而國(guó)會(huì)民主黨人卻設(shè)法把中美貿(mào)易協(xié)議“政治化”。

如果特朗普遭到彈劾，理論上說他是能夠再次參選的。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，如果出現(xiàn)遭彈劾的情況，有著“大破大立”個(gè)性的特朗普，絕不會(huì)顧及是否引發(fā)美國(guó)憲政危機(jī)，他更可能會(huì)選擇繼續(xù)參選。這樣一來，他勝選的唯一籌碼，就是美國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是說，如果中美“階段性協(xié)議”能拉抬美國(guó)經(jīng)濟(jì)，至少會(huì)為特朗普解決“終極擔(dān)憂”創(chuàng)造可能性。

懸念與阻力

鑒于此前中美經(jīng)貿(mào)磋商多次出現(xiàn)反復(fù)，所以這次能否最終達(dá)成協(xié)議，外界充其量只是謹(jǐn)慎樂觀。比如，對(duì)于是否會(huì)在12月15日對(duì)還未加征關(guān)稅的 3000多億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅，特朗普政府并未做明確表態(tài)。此外，在可能達(dá)成的“階段性協(xié)議”中，對(duì)目前已經(jīng)加征的關(guān)稅，中美雙方如何處理，是全部還是部分撤銷？從目前雙方透露的信息來看，結(jié)果都還不得而知。

但從目前的情況來看，中美達(dá)成階段協(xié)議的懸念相對(duì)較小。美國(guó)羅格斯大學(xué)教授托馬斯·普盧薩認(rèn)為，特朗普已經(jīng)從中美貿(mào)易戰(zhàn)認(rèn)識(shí)到“貿(mào)易戰(zhàn)不容易贏”，“我認(rèn)為特朗普政府正在意識(shí)到，如果沒有某種形式的貿(mào)易協(xié)議，那么接下來一年中的選情將非常困難”。美國(guó)智庫“國(guó)家利益中心”學(xué)者哈里·卡扎尼斯也認(rèn)為，面臨彈劾危機(jī)與未來政治不確定性的特朗普，選擇與中國(guó)貿(mào)易休戰(zhàn)是明智的選擇。

與懸念相比，不確定性更多的來自美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治阻力。針對(duì)中美即將達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的問題，美國(guó)民主黨籍參議員羅納德·懷恩表示：“特朗普應(yīng)該清楚，任何有意義的貿(mào)易協(xié)議，只有國(guó)會(huì)授權(quán)后才具有合法性，而這個(gè)授權(quán)國(guó)會(huì)是可以收回的?！辈荒芘懦@種可能：在中美經(jīng)貿(mào)問題上，特朗普想通過達(dá)成協(xié)議化解民主黨的政治攻擊，而國(guó)會(huì)民主黨人卻設(shè)法把中美貿(mào)易協(xié)議“政治化”。

不過，對(duì)于民主黨人把貿(mào)易協(xié)議“政治化”造成的阻力，也沒必要過高估計(jì)。雖然特朗普政府已經(jīng)談成的美墨加貿(mào)易協(xié)議還未過國(guó)會(huì)那一關(guān)，但美國(guó)與墨西哥、加拿大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還有依然在生效的北美自貿(mào)協(xié)定“托底”。也就是說，國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)并沒有傷及美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但可能達(dá)成的中美貿(mào)易協(xié)議最大的不同在于，它具有緩解貿(mào)易戰(zhàn)的功能。如果國(guó)會(huì)民主黨人強(qiáng)行阻撓，那么貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)和政治后果，就得他們來承擔(dān)。