打通中小學(xué)黨建攻堅的關(guān)鍵“最后一米”

杜全平

中小學(xué)黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，就必須把黨建工作融人中小學(xué)教育的全過程。如何把握黨的建設(shè)和教育工作的內(nèi)在規(guī)律性、統(tǒng)一性，找準(zhǔn)突破點和結(jié)合點，把“抓黨建”與“抓教育”雙重責(zé)任融合好，產(chǎn)生合力？

在實際工作中，山東省濰坊市高新區(qū)教育局黨委—方面以黨建思維做教育，為教育事業(yè)定向領(lǐng)航、提供動能;另一方面用教育思維抓黨建，搭建好載體平臺，構(gòu)建起黨建與教育教學(xué)“雙向?qū)?、融合共進(jìn)”的工作體系，有效破解了“兩張皮”問題。

一、優(yōu)化組織架構(gòu)、統(tǒng)一責(zé)任權(quán)力、關(guān)鍵事項列入清單，系統(tǒng)解決了黨建“誰來管、管什么、怎么管”的問題

傳統(tǒng)管理體制中，中小學(xué)黨組織書記與校長往往分開任職，黨組織書記負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、校長負(fù)責(zé)教育業(yè)務(wù)工作。兩條線平行推進(jìn)、很難交叉，合力不足、效能不高。黨的十八屆三中全會后，推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為教育改革的重要任務(wù)。在教育治理改革中，我們把黨的建設(shè)擺在首要位置，統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，著力通過體制機制創(chuàng)新為破解“兩張皮”提供保障。

針對書記校長各管一攤、各說各話的問題，我們實行書記和校長一人擔(dān)任，黨建、業(yè)務(wù)兩項任務(wù)“一肩挑”，我們稱之為“書記校長”。這從機制上把兩項權(quán)力和責(zé)任一體化，為黨建與業(yè)務(wù)的同部署、同落實破除了障礙。同時，我們推進(jìn)學(xué)校行政班子成員與學(xué)校黨支部成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校副校長是黨員的都成為黨委成員。在學(xué)校中推行扁平化管理，行政班子成員兼任學(xué)校級部、學(xué)部主任，是黨員的同時擔(dān)任級部、學(xué)部黨小組長，實現(xiàn)了黨組織、行政組織、中層崗位之間的聯(lián)通對接。黨組織對學(xué)校整體工作的領(lǐng)導(dǎo)力得到全面加強，黨組織研究的事項能及時轉(zhuǎn)化為學(xué)校行政班子的決策，學(xué)校發(fā)展中存在的重大難題也能及時成為學(xué)校黨支部和行政班子的共同任務(wù)。學(xué)校的去行政化改革與黨的建設(shè)到基層改革，使黨組織在扎根基層中汲取到了力量，獲得了生命力。

為了強化黨建思維，我們在征求學(xué)校教職工、學(xué)生家長意見的基礎(chǔ)上，把涉及學(xué)校發(fā)展、師生利益的重大事項進(jìn)行梳理，確定了3類26項必須經(jīng)學(xué)校黨支部前置研究的事項。對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事調(diào)整、財務(wù)收支、黨風(fēng)廉政、物資采購、招生政策、教師聘任、職稱評聘、評先樹優(yōu)、考核評價、績效分配、課程開發(fā)、培訓(xùn)管理、專家引進(jìn)、師生處分、學(xué)校建設(shè)等實行清單管理。列入清單管理的事項在變成決定前，黨支部要先行研究，形成意見建議后提交校務(wù)委員會討論或教職工代表大會表決，通過后才能實施。

根據(jù)現(xiàn)代學(xué)校治理體系改革要求，中小學(xué)校長有副校長提名聘任權(quán)。書記校長必須召開黨支部會議，就擬推薦人選是否適合崗位要求聽取黨組織成員的意見建議。黨組織研究通過后，由書記校長上報教育主管部門。教育主管部門黨委考察研究后，再由校長進(jìn)行聘任。黨組織的前置研究把關(guān)，提高了選人質(zhì)量，杜絕了選人用人的不正之風(fēng)，確保了黨對教育干部的管理權(quán)。

組織架構(gòu)的優(yōu)化、責(zé)任權(quán)力的統(tǒng)一、關(guān)鍵事項的清單管理，系統(tǒng)解決了黨建“誰來管、管什么、怎么管”的問題，學(xué)校黨組織議大事、把方向的能力日益提高，黨的要求能在第一時間“直達(dá)一線”。

二、以現(xiàn)實問題為磨刀石，提升書記校長用黨建思維分析教育問題的能力

書記校長“一肩挑”不是職務(wù)的簡單相加，而是兩個責(zé)任的有機融合。為讓書記校長有能力將兩份責(zé)任都履行好，取得1+1>2的效果，我們著力加強了書記校長綜合素質(zhì)的提升，特別是針對部分書記校長黨建業(yè)務(wù)不夠熟悉的問題，持續(xù)強化政治理論和黨務(wù)知識的學(xué)習(xí)。

書記校長每年進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，加強黨性教育和提升政治素養(yǎng);在重大時間節(jié)點，開展重溫入黨誓詞活動，讓黨員干部時刻牢記職責(zé)使命;要求書記校長在支部生活日親自領(lǐng)學(xué)重要講話、黨規(guī)黨章并講好一節(jié)黨課;組織書記校長到革命老區(qū)重走“初心之路”，感受革命精神，堅定理念信念。

為提升書記校長用黨建思維分析教育問題的能力，我們以現(xiàn)實問題為磨刀石，錘煉書記校長的政治本領(lǐng)。針對有的學(xué)校育人目標(biāo)存在偏差問題，我們組織開展“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的辦學(xué)方向討論，明確堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路、堅持社會主義辦學(xué)方向的重要性和必然性。2017年，我們實施教師“區(qū)管校聘”改革，首先讓書記校長站在推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的角度反復(fù)思考“為什么”的問題，在解決好思想問題后，再從教育事業(yè)發(fā)展的角度思考“做什么”的問題，從教職工的角度思考“怎么做”的問題，把提高政治站位擺在前面，增強政治上的自覺性和堅定性，為推進(jìn)工作掃清了障礙并提供了動力。

《中國教育現(xiàn)代化2035》發(fā)布后，我們組織教育系統(tǒng)黨員干部不斷思考這一規(guī)劃提出的戰(zhàn)略背景是什么。在多次交流碰撞中，教育系統(tǒng)黨員干部的國家立場、大局觀念、政治自覺性得到了提升。2018年當(dāng)我們成為第六屆中國未來學(xué)校大會的承辦方時，大家能主動站在黨和國家發(fā)展大背景下，重新定義學(xué)校、改造學(xué)校。在不斷深入的思考中，書記校長自覺把“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這一教育根本任務(wù)轉(zhuǎn)化成按學(xué)生認(rèn)知規(guī)律育人、按教育發(fā)展規(guī)律辦學(xué)的自覺行為。

黨的團結(jié)統(tǒng)一，一靠理想、二靠紀(jì)律。我們圍繞干部任免、財務(wù)管理、招生考試、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備采購、教育收費等關(guān)鍵事件中的風(fēng)險點逐一列出問題清單、責(zé)任清單，用風(fēng)險管控守好黨風(fēng)廉政建設(shè)底線。結(jié)合現(xiàn)代學(xué)校治理體系與治理能力建設(shè)，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治校、民主治校，政府、學(xué)校、教師、社區(qū)、家庭等利益相關(guān)方的代表，通過辦學(xué)理事會、家長委員會、校務(wù)委員會、教職工代表大會等不同渠道參與監(jiān)督管理，確保權(quán)力在陽光下運行。這也為教育系統(tǒng)黨員干部清清白白從教、干干凈凈做事提供了機制保障。

用黨建思維分析教育問題，黨的要求與教育要求保持了高度一致。持續(xù)有效的政治學(xué)習(xí)、問題驅(qū)動式學(xué)習(xí)，使黨員干部這一關(guān)鍵群體的政治站位、業(yè)務(wù)本領(lǐng)快速提高。全區(qū)書記校長中有兩人被評為齊魯名校長，有兩人被列入齊魯名校長培養(yǎng)工程人選。

三、把黨建問題具體化、項目化，構(gòu)建“一支部一項目、一黨員一項目”的黨建工作大格局

教育系統(tǒng)黨建工作的成效要通過教育發(fā)展成果來反映，黨員教師的身份需要在教育改革創(chuàng)新實踐中體現(xiàn)。但在實際工作中，部分學(xué)校的黨建工作還存在“少數(shù)人忙、多數(shù)人看”的問題。學(xué)校黨務(wù)干部忙著組織活動，但一線黨員教師忙著教育教學(xué)。兩者不合拍、不同步，黨建工作觸不到底、深不下去、接不到地氣，使基層黨建生命力不足。我們堅持把黨建問題具體化、項目化，組織黨支部、黨小組、黨員進(jìn)行項目認(rèn)領(lǐng)，構(gòu)建“_支部一項目、一黨員一項目”的黨建工作大格局。

圍繞發(fā)展素質(zhì)教育、落實立德樹人根本任務(wù)，我們充分運用全局性、戰(zhàn)略性的黨建思維，確定了“堅守學(xué)校主陣地、架通家校交通橋”的工作思路，制訂了全員育人、全程育人、全方位育人的中小學(xué)德育一體化推進(jìn)方案，方案被分解成學(xué)科育人、活動育人、環(huán)境育人、管理育人、家庭育人、社會育人、制度育人等子項目。項目就是課題，問題就是任務(wù)。項目成為評價黨小組和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的“試卷”。黨員教師作為項目牽頭人與參與項目的非黨員教師同步考核、同步評價，考核結(jié)果納入黨員積分制管理。

黨員積分制是評價黨員先鋒模范作用的“成績榜”，各支部對黨員的政治素質(zhì)、組織生活、先鋒作用、服務(wù)師生、廉潔作風(fēng)、履職盡責(zé)等情況進(jìn)行每月一評價、每月一公示。每年度的黨員積分成績，作為民主評議黨員的重要參考。黨員的身份與責(zé)任被擺在群眾前面，公開接受監(jiān)督。

2017年，區(qū)內(nèi)有兩所新建學(xué)校投入使用，這時面臨著家長對新學(xué)校不認(rèn)可、對環(huán)保有疑惑、對師資不放心等問題。學(xué)校黨支部確定了“讓家長全面了解學(xué)校，立體化宣傳、全時空開放”的工作思路。該思路被陜速轉(zhuǎn)化為黨小組、黨員教師的工作項目，家長課堂、環(huán)保知識宣傳、學(xué)?？臻g美化、校園設(shè)施改造、特色課程開發(fā)等項目團隊快速跟進(jìn)，經(jīng)過一個暑假的緊張工作，學(xué)校贏得了家長的信任并順利開學(xué)。

隨著中小學(xué)建設(shè)的快速推進(jìn)，校際問教育質(zhì)量不均衡問題成為群眾關(guān)注的焦點。經(jīng)考察調(diào)研，我們引入了華東師范大學(xué)的“自然分材”科研成果，區(qū)內(nèi)4所學(xué)校的黨支部第一時間爭取到項目任務(wù)，并搭建起以青年黨員骨干教師為主要力量的項目轉(zhuǎn)化團隊。3年中，學(xué)校黨支部將黨員的思想建設(shè)與科研成果轉(zhuǎn)化工作同步推進(jìn)，打造形成了適應(yīng)師生特點的輕負(fù)高效教學(xué)模式。教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，回應(yīng)了群眾企盼，促進(jìn)了教育公平，全區(qū)家長滿意度連續(xù)5年位居中心市區(qū)第一。

腳踏實地、仰望星空。教育現(xiàn)代化是黨和國家在新時代發(fā)出的教育改革發(fā)展總動員，基層黨組織和黨員干部肩負(fù)著關(guān)鍵“最后一米”的推進(jìn)和攻堅任務(wù)。我們將堅持用黨建思維把關(guān)定向、筑基強魂，堅持用教育思維春風(fēng)化雨、立德樹人，為推進(jìn)黨的教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不斷凝聚強大合力，切實肩負(fù)起培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的光榮使命。

（作者系山東濰坊高新區(qū)教育局黨委書記、局長）

責(zé)任編輯 冀曉萍