鄉(xiāng)村教育振興的縣域探索

李倫娥　陽錫葉　賴斯捷　李茂林　倪正松　李常

教育興，鄉(xiāng)村興。

然而，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，縣本級(jí)財(cái)力不足，成為鄉(xiāng)村教育振興乏力的一個(gè)重要原因。

不過，是否財(cái)力不足，鄉(xiāng)村教育振興就必然乏力？

湖南，一個(gè)名叫瀘溪的國家級(jí)貧困縣，以先行探索的深深足印和強(qiáng)勁鼓點(diǎn)，破解了鄉(xiāng)村教育發(fā)展的諸多難題——

這里，31.7萬人口，147個(gè)村，有各類中小學(xué)校175所，幾乎村村都辦了學(xué)校。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，在家門口“上好學(xué)”成為現(xiàn)實(shí)。

這里，尊師重教蔚然成風(fēng)。2900多名在職教職工，待遇在2012年就已不低于甚至超過公務(wù)員，并且教師人手一套公轉(zhuǎn)房。近年來，幾乎沒有一名教師被“挖墻角”。

這里，控輟保學(xué)成績顯著。2019年，全縣學(xué)生鞏固率小學(xué)100%，初中99.5%，高中99.62%，初中學(xué)業(yè)水平檢測名列全州前茅。2016年以來，全縣共有2928名學(xué)子考入本科院校，其中14名學(xué)子考取清華北大，高中教育質(zhì)量在湘西州一路領(lǐng)先。

這里，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、教育扶貧、全面改薄、結(jié)對幫扶、村小建設(shè)管理、貧困學(xué)生資助、師德師風(fēng)建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)井噴式涌現(xiàn)并不斷走向全省、全國。自2009年以來，先后榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”“湖南省教育強(qiáng)縣”等各種榮譽(yù)600多項(xiàng)。

2018年，全縣以優(yōu)秀等級(jí)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評估，評估專家感嘆：“這里已不是基本均衡，而是達(dá)到了優(yōu)質(zhì)均衡！”

2019年4月20日，湖南省委書記杜家毫批示：“瀘溪經(jīng)驗(yàn)很好，要推廣?！?/p>

瀘溪這樣一個(gè)少數(shù)民族占比62.3%的民族聚集山區(qū)縣，一個(gè)至今不通火車的移民庫區(qū)縣，一個(gè)2018年財(cái)政經(jīng)常性收入僅4.9962億元的縣，為什么辦出了老百姓認(rèn)可、師生都不愿意走的教育？

“一號(hào)工程”——看瀘溪如何破解“窮財(cái)政辦富教育”的難題

2019年9月10日，瀘溪縣城沸騰了。

這天上午，215位瀘溪縣“最美教師”、名校長、名教師、重教單位及個(gè)人等受表彰者，披紅掛彩，喜氣洋洋，如明星走紅地毯般，在縣城主干道巡游，接受眾人的歡呼和注目。

大游行后，是隆重的教師節(jié)表彰儀式，所有在家的縣委常委集體出席，為優(yōu)秀教師頒獎(jiǎng)。這一年，優(yōu)秀教師現(xiàn)場領(lǐng)到的獎(jiǎng)勵(lì)總金額達(dá)到527萬元。而4年來，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的總金額累計(jì)達(dá)2000多萬元。

在瀘溪，教育，是最有地位的事業(yè);教師，是最受尊崇的人。

1.這里的教育沒有欠賬：教育是瀘溪的“一號(hào)工程”

用瀘溪縣委書記杜曉勇、縣長向恒林的話說，教育是瀘溪的“一號(hào)工程”。

縣教體局黨委書記、局長譚子好，用“四個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)依法”說明教育在瀘溪的地位：“工作優(yōu)先部署，問題優(yōu)先解決，項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)，經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證，縣財(cái)政依法安排教育預(yù)算和實(shí)行教育預(yù)算單列、依法征收教育費(fèi)附加?！?/p>

怎么個(gè)“優(yōu)先”法？看一看九年一貫制思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)過程就能明白一二。

瀘溪是典型的山區(qū)縣，找塊大的平地相當(dāng)困難，更別說寸土寸金的縣城。2012年，縣里規(guī)劃建思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。時(shí)任局長不敢大開口，只要了30畝地。杜曉勇沒吱聲，領(lǐng)著相關(guān)部門現(xiàn)場考察。

“這哪夠？全要。”杜曉勇用手用力畫了個(gè)圈，這一圈，就多了108畝。

有人給杜曉勇算賬：“200萬一畝呢，要是把這塊地賣了，縣里財(cái)政寬裕多了，你這個(gè)家就好當(dāng)了。”

“一進(jìn)一出，假如看重短期政績，多半會(huì)選擇賣地?！比绾尉駬?？杜曉勇內(nèi)心也矛盾糾結(jié)過。但當(dāng)他現(xiàn)場踩點(diǎn)、看到周邊正在建設(shè)和已經(jīng)規(guī)劃好的多個(gè)居民小區(qū)后，他發(fā)現(xiàn)，如果是30畝地的規(guī)劃，再過幾年，大班額問題將會(huì)再次出現(xiàn)，入學(xué)需求與學(xué)位不足問的矛盾會(huì)更加尖銳。

“不能讓老百姓說我們決策失誤。”主政一方，必須有人民情懷、人民立場。

而更讓思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長楊志祥沒想到的是，縣里還將投入上億元的縣體育館建在了學(xué)校。最終，投入上億元的學(xué)校、高大上的體育館，讓思源有了極其優(yōu)越的“放開手腳搞素質(zhì)教育”的條件。

思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)不是個(gè)案：2017年興建的武溪二小，校園面積從之前的28畝擴(kuò)大到58畝;白沙中學(xué)4幢教學(xué)樓，現(xiàn)在變成了10幢;縣職業(yè)高中擴(kuò)建、芙蓉學(xué)校新建，投資都過億……

貧困縣辦出了富教育！

要知道，瀘溪是湖南的11個(gè)國家級(jí)深度貧困縣之一，縣本級(jí)財(cái)力十分有限。2018年，全縣GDP總量才56.48億元，財(cái)政經(jīng)常性收入僅4.9962億元，但對教育的投入?yún)s達(dá)到了5.7274億元，超過了全縣財(cái)政收入的總和。

不是說沒錢嗎？這動(dòng)輒上億的資金，哪里來？

“就像家里當(dāng)家一樣，一發(fā)工資，我這里做預(yù)算，第一筆錢一定是投向教育?！毕蚝懔终f，必須保障的教育先切一大塊;政策有口子的盡量往教育傾斜，比如績效獎(jiǎng)、社會(huì)治安獎(jiǎng)等，都真正實(shí)現(xiàn)了“教師與公務(wù)員一個(gè)樣”。他說，縣里是窮，但攥緊拳頭，舉全縣之力，還是能辦成幾件事的。重視教育，縣委、縣政府是高度一致的，比如給近2937名教師發(fā)績效，縣里錢少，那就“攤薄”再發(fā)，而且還將這一條寫進(jìn)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的決定》，寫進(jìn)縣政府的《瀘溪縣教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，從制度上加以保證。

“關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)了長期而均衡的投入，這里沒有欠賬?！弊T子好補(bǔ)充，瀘溪財(cái)政的主要來源是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但是對教育進(jìn)行投入，不僅舍得，而且長期均衡，“不是今年5000，明年500，而是一個(gè)長期均衡的過程”。

2.這里的教育有“最優(yōu)”的環(huán)境：部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“把教育的事當(dāng)自己的事”

“瀘溪干教育的環(huán)境真是太好了！”瀘溪教育人感嘆。

好在哪里？好在各個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育的事當(dāng)自己的事。

瀘溪一中是瀘溪縣的最高學(xué)府，與白沙中學(xué)正對門，再往前還有白沙小學(xué)。一到放學(xué)，門前的路上有近萬名師生出入。為了師生的出行安全，交警部門專門在路口設(shè)崗?fù)ぃ⑶颐刻煸缰型砑巴碜粤?xí)，四次“封路”，每次半小時(shí)。

為做居民的工作，街道辦事處、社區(qū)還有交警部門，挨家挨戶上門?！斑@只是我們護(hù)校安園行動(dòng)中的一個(gè)小例子?！笨h委常委、政法委書記李夢濤說，校園環(huán)境治理，瀘溪有自己的一個(gè)“三聯(lián)”機(jī)制：聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)動(dòng)整治、聯(lián)查報(bào)備。具體來說，就是凡涉及學(xué)校的安全和環(huán)境，出了問題是執(zhí)法部門與教育部門共同調(diào)查處理，為此專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。

在瀘溪，教體局副局長有權(quán)調(diào)動(dòng)城管、公安、衛(wèi)健等部門，這在別的地方可能很難做到。而且，完小以上31所學(xué)校，每一所學(xué)校都有一個(gè)特殊的“護(hù)校隊(duì)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長，交警、公安、城管等人員組成，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)，護(hù)校隊(duì)會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在校門口維持秩序，既防無證車輛進(jìn)校拉客，又防社會(huì)青年騷擾學(xué)生，規(guī)模大的學(xué)校還要見警車、警燈。這已經(jīng)成為瀘溪縣的一道亮麗風(fēng)景。

在解放巖鄉(xiāng)黨委書記李和華看來，辦好教育是他們的“分內(nèi)工作”。教育有任何問題，他和同事們都是第一時(shí)間到場。就在我們采訪時(shí)，他剛和同事們?yōu)閷W(xué)?！盎墶?0萬元，中心校浴室改造一新。

“分內(nèi)”，用這詞的可不止李和華一個(gè)人。李夢濤也說：“教育搞好了，人們素質(zhì)提高了，治安工作都好做了?！比ツ?，瀘溪被評為全國的平安縣。湖南123個(gè)縣市區(qū)中，僅5席。

3.這里的教育是群眾的“第一底氣”：教育被視為脫貧的第一希望

瀘溪32萬人口中，建檔立卡貧困人口就有6.5萬人，山高路遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，讀書可以說是老百姓脫貧的唯一之路?！皼]有教育，我女兒能上北京大學(xué)？”白羊溪鄉(xiāng)云上村建檔立卡戶陳秀蓮就是一個(gè)最好的例子。她說，自己3個(gè)孩子不僅學(xué)費(fèi)全免，每年還有2750元的資助，尤其是大女兒2018年考上北京大學(xué)后，一個(gè)人就得到9500元的資助，還順利辦理了8000元的助學(xué)免息貸款。

“教育是我們脫貧的唯一希望?！辈稍L中，不止一個(gè)家長這樣說。

在瀘溪，職業(yè)高中的紅火程度令人拍案驚奇：不僅招生人數(shù)猛增，而且學(xué)生百分之百能就業(yè)。一個(gè)瀘溪職業(yè)高中畢業(yè)生，最初她的父母反對她讀職業(yè)高中，“讀完了還是打工，不如現(xiàn)在就出去打工”，但她堅(jiān)持讀，畢業(yè)后在東莞開辦了自己的幼兒園，年收入20萬元左右，還將父母和兩個(gè)弟弟都接到東莞工作。

這些年，小學(xué)也好，初中也罷，幾乎沒有瀘溪孩子到外地讀書的。相反，還時(shí)常有外地學(xué)生要轉(zhuǎn)來?，F(xiàn)就讀瀘溪一中高三410班的學(xué)生符啟，父親是深圳大學(xué)教授，從小在深圳讀書。2017年8月底，回家探親的父親帶著符啟回老家，親戚們都說瀘溪教育好，動(dòng)了心的父親帶著符啟聽了瀘溪一中教師兩天課，隨即將孩子轉(zhuǎn)學(xué)回來。

瀘溪教育人向老百姓交出的教育答卷，化作一塊塊厚重基石，在瀘溪人心中壘起了高高的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，瀘溪教育的地位也由此而來。

馬王溪小學(xué)是瀘溪數(shù)得著的漂亮村小，但其前身卻只是幾間茅草房。2009年新建的時(shí)候，選址處既有周氏家族祠堂，還有村民的祖墳?！敖▽W(xué)校是為我們老百姓辦好事?！睕]費(fèi)太多周折，大家遷祠堂、遷祖墳，嶄新的村小就建起來了。如今在瀘溪，人們以支持教育為榮，以拖教育的后腿為恥——這成為瀘溪教育發(fā)展最大的助力之一。

人人受尊重、個(gè)個(gè)有地位——看瀘溪如何破解農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)難題

采訪中，一個(gè)又一個(gè)教師向記者傾訴著對瀘溪教育的熱愛，幸福、光榮、感動(dòng)、奮斗、信任、團(tuán)隊(duì)、自信，這些美好的詞匯，從教師們的嘴里不斷冒出。

這種好感覺，哪里來？

都說鄉(xiāng)村教育最難的是教師隊(duì)伍建設(shè)，教育局長最痛苦的是優(yōu)秀教師“進(jìn)不來，留不住，干不好”，瀘溪就沒有這“放之四海而皆準(zhǔn)”的煩惱？

當(dāng)然有。

但是瀘溪人以自己特有的政策和努力，一一化解之。

1.率先在全國出臺(tái)鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼政策，為所有鄉(xiāng)村教師在校內(nèi)建一套房

與全國其他偏遠(yuǎn)貧困縣一樣，瀘溪很難招到優(yōu)秀畢業(yè)生來當(dāng)教師，但只要人到了瀘溪，就幾乎很少有離開的。

為什么？

“干得開心唄?！痹跒o溪工作了28年的瀘溪二中校長楊順旗這樣說，教了40年書的解放巖鄉(xiāng)水卡村小負(fù)責(zé)人楊老黑這樣說，辭去溫州高薪工作回到家鄉(xiāng)在村小任教的向延秦也這樣說。采訪中，幾乎每一個(gè)教師都這樣說。

開心的源泉何在？房子、票子、位子？是，又不是。

先說“是”的部分。

對瀘溪教育稍有了解的人都知道，早在2009年，瀘溪就在全國率先實(shí)施鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)村小教師每月能額外多拿300元，為此縣財(cái)政每年要多掏100多萬元。從2012年開始，這兩個(gè)數(shù)字大幅度提高，村小教師每人每月最多能多拿1400元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小、初中教師能多拿500元，縣財(cái)政每年安排補(bǔ)貼資金達(dá)1846萬元。

“盤子不大，當(dāng)然好辦。”可能有人會(huì)這么說。瀘溪盤子是不大，但要知道，2012年瀘溪全縣的財(cái)政收入才3.1億元，農(nóng)民人均純收入才4089元。

“也是被逼出來的。”2013年11月，縣長向恒林在被點(diǎn)名參加教育部的新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說。瀘溪鄉(xiāng)村學(xué)校一度也曾留不住教師。2009年前，縣教體局每年收到的進(jìn)城報(bào)告，最多時(shí)有400多份，占了鄉(xiāng)村教師五分之一?！敖處煷罅客抢镉?，鄉(xiāng)村學(xué)校漸漸成為‘空殼學(xué)校，加上留在鄉(xiāng)村學(xué)校的教師積極性不高，鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量怎么可能高呢？”采訪中，回憶起當(dāng)年的瀘溪鄉(xiāng)村教育，好幾個(gè)人用到了“危機(jī)”兩個(gè)字。

占了人口40%的鄉(xiāng)村教育不振興，鄉(xiāng)村怎么振興？鄉(xiāng)村教師沒有出路，鄉(xiāng)村教育怎么有出路？鄉(xiāng)村教育沒有出路，整個(gè)教育怎么會(huì)有出路？鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，無論對于鄉(xiāng)村教育還是脫貧攻堅(jiān)大計(jì)來說，都是瀘溪一道必須跨過去的坎。

瀘溪“當(dāng)家人”當(dāng)然也看到了這一點(diǎn)，他們下決心改變。2009年，在時(shí)任縣委副書記、縣長杜曉勇的主持下，縣政府出臺(tái)了正式文件，全面實(shí)施農(nóng)村教師崗位津貼制度。2009年300元，2010年600元，到2011年就提高到了1200元，2012年至今更是達(dá)到了1400元，這在全國都少見。

鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼的實(shí)施，仿佛有了一支無形的指揮棒，不僅教師們愿意留在鄉(xiāng)村，甚至還出現(xiàn)了教師配置“城鄉(xiāng)倒流”的現(xiàn)象，2010年以來，共有300多名教師申請到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

2013年，浦市中心完小的80多名教師中，有60多人申請到村小去。2014年，村小馬王溪小學(xué)出現(xiàn)空缺崗位，中心校有6名教師競爭報(bào)名，周元英老師以過硬的教學(xué)質(zhì)量，最終競聘到這個(gè)崗位?！安话ㄎ咫U(xiǎn)一金，一年能到手7萬多元?！敝茉⒔o記者粗略算了一筆賬，不僅有1萬多元的津補(bǔ)貼，年底還有年終績效獎(jiǎng)8000元或1萬元，綜治獎(jiǎng)2000元。她說，她和丈夫都在馬王溪小學(xué)，兩人加起來年收入有15萬元，“我們村小一共12位教師，基本都在縣城買了房，學(xué)校也有房子，有4位教師還買了小車。”

洗溪鎮(zhèn)能灘小學(xué)57歲的數(shù)學(xué)老師楊世武，干脆扳著指頭向我們亮出他的全部家底：小學(xué)高級(jí)，工資卡5100元、農(nóng)村教師津補(bǔ)貼1400元、績效工資850元，加起來有7350元。自己在距離學(xué)校不遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上還建有100多平方米的私房。“我的日子過得很好，我很滿足?！彼麡泛呛堑卣f。

如果說，瀘溪鄉(xiāng)村教育的振興，教師津補(bǔ)貼讓其邁出了第一步的話，那么教師公轉(zhuǎn)房的建設(shè)則讓其邁出了第二大步。

在湖南鄉(xiāng)村任過教的都知道，鄉(xiāng)村學(xué)校是沒有每天下班回家一說的，基本上是周日下午到校，周五下午才能離開，其余時(shí)間幾乎都要住在學(xué)校里。幾千名教師，學(xué)校哪有這么多房子？于是住教室的、住實(shí)驗(yàn)室的、住閑置房的，甚至住危房的，“八仙過海，各顯神通”。2006年，湘西自治州啟動(dòng)建教師公轉(zhuǎn)房，學(xué)校出地皮，教師出部分資金，當(dāng)時(shí)瀘溪3年里也建起了426套，但僧多粥少，還是有許多教師沒房住。

可要為鄉(xiāng)村教師建那么多房，一兩千套，即便按最低價(jià)最小面積，也是數(shù)以億計(jì)啊。錢從哪里來？瀘溪?jiǎng)?chuàng)造性地整合各方資金，甚至將廉租房建到了學(xué)校。終于，從2011年開始，1643套廉租房、216套周轉(zhuǎn)房，嘩啦啦在幾十所學(xué)校出現(xiàn)了，全縣鄉(xiāng)村無房教師人手一套。我們在興隆場鎮(zhèn)中心小學(xué)看到，24歲的青年教師舒洪波住在兩室一廳一廚一衛(wèi)50平方米的廉租房里，收拾得利利索索，“城里這一套得幾十萬，4年前我剛畢業(yè)就住上了這么好的房子，雖然有點(diǎn)偏離家遠(yuǎn)，但我真的很踏實(shí)?！笔婧椴ㄕf。

老話說，“安居才能樂業(yè)”“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。譚子好說，我們不能一味要求教師吃苦奉獻(xiàn)，也要想方設(shè)法用好用足各項(xiàng)政策，千方百計(jì)提高廣大教師的待遇，讓他們住得上好房、開得上好車、過得上好生活，千萬不能讓工作辛苦、條件艱苦、生活清苦成為教師職業(yè)的寫照。所以在瀘溪，“教師福利待遇與公務(wù)員一樣，有的比公務(wù)員還高些，因?yàn)橄窠虒W(xué)質(zhì)量提高獎(jiǎng)、鄉(xiāng)村教師崗位津補(bǔ)貼，公務(wù)員都沒有”。

2.人人受尊重、個(gè)個(gè)有地位，讓教師留人更留心

莫順清，湘西州首府吉首某校來挖他，年薪20多萬，還給一套房子，不去;

田云坤，鳳凰人，還是吉首某校要調(diào)他，開價(jià)是年薪十六七萬，不去;

李建軍，兩口子都是外地人，有學(xué)校出高薪要兩人一起調(diào)，還是不去……

在瀘溪，教師是輕易“挖不走”的。這是一組直觀且能說明事實(shí)的數(shù)據(jù)：在全縣2937名教師中，有300多人來自外縣市，但近5年沒有一人回去。

為什么？許多教師直言，因?yàn)樵跒o溪做教師有尊嚴(yán)、有地位。尊重包含兩方面的內(nèi)容，一是官方的，干得好就有獎(jiǎng)勵(lì)、有前途、有位子;二是民間的，孩子出息了教好了老百姓口口相傳，教師走到哪都能自帶“牛氣”。

在瀘溪，有為就有位，不是一句空話。

當(dāng)年，楊順旗是少見的湖南師大本科畢業(yè)生，28歲就在學(xué)校當(dāng)教導(dǎo)主任，但因?yàn)樯眢w不太好，他一直沒想著要有多大發(fā)展。但是突然有一天，譚子好約他賞月散步，希望他出任瀘溪二中的校長。這之前他與譚子好從沒單獨(dú)說過話。他很是意外，當(dāng)即婉拒。

一年后，譚子好再次找到他，再次說明理由：為什么看中你？因?yàn)閹状瓮砩先o溪一中，看到你九十點(diǎn)鐘還在閱卷，勤奮;當(dāng)時(shí)和你說話，發(fā)現(xiàn)你當(dāng)了6年中層，仍無倦怠之意，當(dāng)時(shí)你不知道我是局長，但你在談話中不說學(xué)校、校長任何壞話，人品好;其間接待家長，態(tài)度非常好，耐心細(xì)致解答家長疑問。

譚子好說的理由，讓楊順旗無法拒絕：他沒想到，自己所做和所付出的領(lǐng)導(dǎo)都看在眼里，盡管瀘溪二中不好搞，但士為知己者死，豁出去了。果真，2017年他到二中后，像打了雞血一樣，又當(dāng)校長又帶班，還給學(xué)生義務(wù)補(bǔ)課?！拔覠釔圻@份事業(yè)，無論平凡、無論貧窮?！彼霓k公室墻上，掛著自己親筆寫的一幅字。

2006年從吉首大學(xué)畢業(yè)的李建軍，主動(dòng)申請當(dāng)班主任，9年里帶的班非常出色，2014年還創(chuàng)造了瀘溪一中新紀(jì)錄——班上培養(yǎng)出3名清華北大學(xué)生和1名空軍飛行員，為跟家長交流甚至還學(xué)會(huì)了一口流利的佤鄉(xiāng)話。但是他做夢也沒想到，2017年不到35歲的他，會(huì)直接從教科室副主任提拔為瀘溪五中校長。有人提出異議，譚子好回答：人家兩口子都是外地人，兢兢業(yè)業(yè)在瀘溪十幾年，做了出色的成績，許多學(xué)校包括省城名校都要挖他，人家都不去。這樣的人不用，用誰？

對教師體貼細(xì)致的關(guān)愛，也是“尊重”的一個(gè)重要內(nèi)容。

瀘溪黨政班子幾乎走遍了每個(gè)村小。2017年教師節(jié)，瀘溪一中普通教師張昌能到州里參加表彰會(huì)，他在臺(tái)上領(lǐng)獎(jiǎng)，年輕的副縣長尚遠(yuǎn)道在臺(tái)下給他拍照，外縣參會(huì)的教師們只從這一個(gè)細(xì)節(jié)就發(fā)現(xiàn)了瀘溪教育發(fā)展的“玄機(jī)”。

“最深的感觸，瀘溪是從人文角度關(guān)愛教師?！睘o溪二中語文教師賀興梅告訴記者，她是芷江人，來瀘溪任教20多年了，2009年時(shí)曾想過回家鄉(xiāng)，但是校長知道后，找她徹夜深談，談對教育的理解，談瀘溪教育未來發(fā)展前景，“這份人文情懷，讓我很感動(dòng)”。

來自鄉(xiāng)親們的尊重和厚愛，故事更是多得寫不完，我們在白羊溪鄉(xiāng)土家山寨報(bào)木坨村采訪到這樣一個(gè)故事：

2012年4月，正在上課的報(bào)木坨村教學(xué)點(diǎn)教師楊潤生倒在講臺(tái)上，州醫(yī)院診斷是患胸腺瘤和重癥肌無力，需要馬上送省級(jí)醫(yī)院手術(shù)治療，估計(jì)需10萬元治療費(fèi)。

多虧了鄉(xiāng)親們，你借1萬元、他拿5000元，村里最年長的李阿婆把自己賣野蔥和南瓜花賺來的200多元錢也掏了出來，加上學(xué)區(qū)捐款，楊潤生老師的手術(shù)費(fèi)第二天就湊齊了。

手術(shù)后，白羊溪學(xué)區(qū)為照顧楊潤生，將他調(diào)到中心完小。但一星期后，楊潤生主動(dòng)要求回報(bào)木坨。大家怎么勸他都不聽?！拔疑岵坏眠@里的學(xué)生、這里的鄉(xiāng)親，他們對我有恩，我離不開他們！”楊潤生從抽屜里拿出一個(gè)賬本，上面寫著：欠覃天林1萬元（已還2000元），欠覃民秋8000元（已還500元）……村民們籌集的9萬多元錢的明細(xì)，密密麻麻寫了5頁。

“賬本上的錢，我這輩子還不盡，只有把鄉(xiāng)親們的孩子都教好了，都教成了對社會(huì)有用的人才，我心里才舒坦！”楊潤生兩眼紅了……

3.努力讓每個(gè)教師都成為瀘溪教育“筑夢人”

瀘溪的教師隊(duì)伍，無論學(xué)歷職稱資歷都談不上“牛氣”，高層次人才甚至比不上省會(huì)學(xué)校的一所中學(xué)。而且這支隊(duì)伍還相對年輕：35歲以下的青年教師占教師總數(shù)的36.5%。

有好的教師，才有好的教育。

“教不好”，何談?wù)衽d鄉(xiāng)村教育？

這些年，瀘溪花很大力氣、想多種辦法，努力提高教師素質(zhì)，幫助教師專業(yè)成長，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，提升教育教學(xué)質(zhì)量，從而讓教師們有底氣“牛氣”。

抓教師成長，第一就是樹立質(zhì)量導(dǎo)向。

“教育質(zhì)量是生命線。質(zhì)量關(guān)乎教育的自尊?！弊T子好說，瀘溪教育之所以有名氣，主要原因就是質(zhì)量比較好。因此，一直以來瀘溪牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，竭盡全力提高教育質(zhì)量。

對于瀘溪教育來說，教育系統(tǒng)有三份最重要的文件，分別是《學(xué)校目標(biāo)管理考核方案》《教學(xué)質(zhì)量效益評價(jià)方案》《校長目標(biāo)管理考核方案》，發(fā)獎(jiǎng)金、給表彰、提干部全看這三個(gè)方案落實(shí)得如何。其中，教育教學(xué)質(zhì)量都是擺在最重要的位置，占據(jù)著重要考核比重。如學(xué)校目標(biāo)管理考核，質(zhì)量就占了30分。

之前說到的村小津補(bǔ)貼，并不是只要在村小教書就能每月多拿1400元，而是要在保證質(zhì)量的前提下?？h里每學(xué)期有個(gè)大型的質(zhì)量檢測，檢測結(jié)果靠后，對不起，不要說評優(yōu)晉級(jí)，連報(bào)名參加調(diào)動(dòng)考試的資格都沒有。

也正是在這樣的指揮棒下，瀘溪的教師是人人想辦法提高教學(xué)水平，人人想辦法練“手藝”。

第二個(gè)做法是典型引路，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，最大程度喚醒和激發(fā)廣大教師責(zé)任感。

我們采訪的幾十個(gè)教師，談起自己的工作，談到自己的學(xué)校，談起自己的學(xué)生，幾乎個(gè)個(gè)熱血沸騰，激情滿懷。

80后教師符海鷗，把孩子留在縣城讓家人帶，自己來到遠(yuǎn)離縣城50多公里的黃泥沖小學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)堅(jiān)守了7年。她曾經(jīng)接手的一個(gè)班，語數(shù)平均分只有30多。符海鷗找來低年級(jí)教材，從加減法開始講起，天天利用休息時(shí)間進(jìn)行輔導(dǎo)，還走遍了每個(gè)孩子的家，與家長共商孩子的成長之計(jì)。2016年，這個(gè)班級(jí)語文平均分達(dá)到了80多分，數(shù)學(xué)90多分，名列全縣前茅。

瀘溪一中數(shù)學(xué)教師張昌能，為班上所有的孩子建立了詳細(xì)的檔案：興趣愛好、學(xué)業(yè)成績、人生目標(biāo)。但自己讀初中的兒子和兩歲的女兒長期放在岳母娘家。一次，兩歲多的女兒打來電話：“爸爸你在干嗎？為什么這么久見不到你？我想你了。”說到這里的時(shí)候，大男人張昌能眼睛紅了。他跟學(xué)生說，請十幾分鐘假，騎著電動(dòng)車回家匆匆看了女兒一眼，又回到班上。

譚子好把像符海鷗、張昌能這樣的教師叫作“瀘溪教育筑夢人”，當(dāng)然，他自己也是“筑夢人”之一，他說，只有這樣的“筑夢人”越來越多，瀘溪振興鄉(xiāng)村教育的夢想才有可能成真。

瀘溪的第三個(gè)做法是加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)掛職輪訓(xùn)、名師帶徒、結(jié)對幫扶。

縣里每學(xué)期會(huì)選送2-6名校長、10-20名中青年骨干教師到發(fā)達(dá)地區(qū)名校掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。瀘溪五中校長李建軍，就被送到州里的“班主任骨干班”進(jìn)修、到湖南最著名的師大附中跟班學(xué)習(xí)。“進(jìn)步不是一點(diǎn)點(diǎn)，一年一個(gè)臺(tái)階?！彼f，這種培訓(xùn)和成長也是自己“幸福”的緣由。

武溪二小副校長張世全，在北京朝陽區(qū)朝陽師范附屬小學(xué)跟班一個(gè)學(xué)期后，回來就在學(xué)校推行“三三微行為”，具體內(nèi)容是，要求學(xué)生做到“三個(gè)三”：課堂上三大——大聲說話、大膽發(fā)言、大段表述;課下三微——小聲說話、輕聲慢步、揮手致意;日常三和——說話和氣、態(tài)度和藹、處事和諧。張世全說，全校338個(gè)學(xué)生，90%是留守兒童，30%多是建檔立卡貧困戶孩子，行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育是他們的工作重點(diǎn)。而這，“都是從北京學(xué)來的”。

畢竟財(cái)力有限，更多的“送出去”不可能，最主要的還是靠自己培養(yǎng)培訓(xùn)。來自縣教體局的數(shù)字是，從2015年至2018年，3年來完成教師培訓(xùn)1.2萬人次。

縣里還創(chuàng)建了8個(gè)名師工作室，評選了60名州、縣學(xué)科帶頭人，這幾十個(gè)人就是種子、火把，引領(lǐng)著全縣教師的專業(yè)成長。每年財(cái)政撥?？钣糜诿麕煿ぷ魇业幕顒?dòng)，用于學(xué)科帶頭人的特殊津貼。

“參加工作6年來，年年都要參加各種專業(yè)培訓(xùn)，還有師徒結(jié)對、教研教改、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，獲得感特別強(qiáng)。”白沙小學(xué)“90后”教師張舒曼雖然年紀(jì)小，但已經(jīng)是縣周建生小學(xué)語文名師工作室骨干成員，除自己參加各種培訓(xùn)外，每年還要到鄉(xiāng)村學(xué)校送教上課4次以上。“既教又學(xué)，成長飛速。”她說，自己也沒想到，入職才6年就獲得州學(xué)科教學(xué)競賽一等獎(jiǎng)1次，縣學(xué)科教學(xué)競賽一等獎(jiǎng)2次，還被評為縣級(jí)教師專業(yè)成長優(yōu)秀標(biāo)兵。

家門口上好學(xué)——看瀘溪如何破解“城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡”難題

深山里，一幅升國旗的畫面，讓人久久難以忘懷：

一位老師，一個(gè)學(xué)生，立正、敬禮、升旗、奏國歌，所有程序，一個(gè)不少。尤其讓人印象深刻的是師生那莊嚴(yán)肅穆的表情。

這是達(dá)嵐鎮(zhèn)車頭小學(xué)。唯一的教師叫張簡成，一生扎根大山，備課上課、出黑板報(bào)、布置作業(yè)、參加教研……與學(xué)區(qū)教師沒兩樣;唯一的學(xué)生叫張浩，開學(xué)典禮、升旗儀式、藝體課程……在這里一樣沒有落下。

他們的“一樣沒落下”，得益于縣里“辦好每一所學(xué)?！钡陌l(fā)展思路，得益于縣里制定的“村小18條”，得益于覆蓋了所有村小的責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

1.辦好教育的“神經(jīng)末梢”：18年未強(qiáng)撤一所村小

“我們想看一所最差的村小?！?/p>

“沒有最差，只有最偏遠(yuǎn)的?！?/p>

這是采訪中一段真實(shí)的對話，回答記者提問的是譚子好。第二天一大早，他就帶著記者，繞道吉首，在彎彎曲曲的山路上行走了2個(gè)多小時(shí)，直奔瀘溪縣最偏遠(yuǎn)的解放巖鄉(xiāng)水卡小學(xué)。

水卡小學(xué)有51個(gè)學(xué)生，4名教師。學(xué)校依山而建，一棟教學(xué)樓掩映在大樹之下，校園顯得幽靜陰涼。正是上課時(shí)間，課堂上傳來瑯瑯書聲?！敖虒W(xué)質(zhì)量不比中心校差?！彼ㄐW(xué)負(fù)責(zé)人楊老黑自豪地說。

與許多山區(qū)縣一樣，瀘溪地廣人稀，146所農(nóng)村校中，學(xué)生數(shù)在100人以下的有130所，其中只有一個(gè)老師的“一人?！庇?4所。小規(guī)模校眾多，“神經(jīng)末梢”發(fā)達(dá)，成為了瀘溪教育一個(gè)突出的特征。

為什么會(huì)有這么多小規(guī)模校？這要感謝前幾任教育局長徐朝洪、龔佳平，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，“一個(gè)村里沒有學(xué)校，就沒有文化元素”。在其他地方開始大規(guī)模撤并鄉(xiāng)村校的18年來，瀘溪根據(jù)縣里的實(shí)際情況和老百姓的要求，沒有強(qiáng)行撤并一所村小，只隨其自然消失。

老百姓是高興了，但如何辦好小規(guī)模校，卻是擺在瀘溪教育人面前的一大難題。

《瀘溪縣村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）建設(shè)與管理制度》應(yīng)運(yùn)而生。此制度包含“教育教學(xué)常規(guī)”“衛(wèi)生管理”“安全管理”“教師管理”“學(xué)校建設(shè)基本配置標(biāo)準(zhǔn)”等共8項(xiàng)18條，這就是瀘溪有名的“村小建設(shè)18條”。

“目標(biāo)有兩個(gè)?！弊T子好說，一是硬件提質(zhì)，建設(shè)美麗村小;二是規(guī)范管理，打造精品村小。當(dāng)然，還有一個(gè)更重要的目的，村小較偏，易出現(xiàn)“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，以制度來約束。

“只要有學(xué)生，就要有學(xué)校;只要有學(xué)校，就要讓老百姓滿意。”這是瀘溪教育人對自己的要求。來自計(jì)財(cái)?shù)慕y(tǒng)計(jì)是，為完成全縣130所小規(guī)模?！?0個(gè)一”的基本建設(shè)配置，縣里前前后后投入超過700萬元，真的做到了“隨便哪所都好看”。

小規(guī)模校當(dāng)然不能僅僅只是好看，更重要的還是要辦出質(zhì)量?？h里為此建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小教師到鄉(xiāng)村村片小鍛煉制度，每年選派100名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)村小教師力量;建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)音體美教師無校籍制度，村片小音體美教學(xué)實(shí)行走教。

在小章鄉(xiāng)黃泥沖小學(xué)，兩名年輕的“縣里最搶手的公費(fèi)定向師范生”陳自華、鄧曉杰，主動(dòng)要求從中心校下到村小，并且主動(dòng)要求包班?！跋胱鰝€(gè)試驗(yàn)?！?4歲的陳自華信心滿滿。她說，鄧曉杰是她的閨密，兩個(gè)人都“滿腦子教育理想”，縣里也就很支持讓她們放手干。

對村小的質(zhì)量要求，與中心校沒有任何區(qū)別，質(zhì)量檢測與村小教師的薪酬、調(diào)動(dòng)、評優(yōu)、晉級(jí)等全部掛鉤?！安蝗晃覀兓ㄥX留下老師就沒有意義?！弊T子好說。

辦好每一所學(xué)校，當(dāng)然不僅僅是村小。瀘溪教育人認(rèn)為，教育均衡不是平均主義，不是限制優(yōu)質(zhì)校發(fā)展，而是抬高底部，整體提升，共同進(jìn)步，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。因此，對于優(yōu)質(zhì)學(xué)校，瀘溪大力實(shí)施“一校一品”工程，改變千校一面的局面，形成百花齊放的生態(tài)。

思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校這個(gè)“火車頭”，就在全縣起了個(gè)極好的示范作用。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校里，90%的學(xué)生是鄉(xiāng)村孩子。但就是這所2014年9月才投入使用的九年一貫制學(xué)校，其綜合實(shí)踐特色班竟然達(dá)45個(gè)，采用的是走班形式，全校還建起了67個(gè)社團(tuán)。

特色課程除一般的朗誦、繪畫、科技創(chuàng)新、舞蹈、聲樂外，居然還有辰河高腔、踏虎鑿花、滾鐵環(huán)、踩高蹺等。學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好或個(gè)人特長自主選擇，在每周二、周四下午的兩節(jié)特色課“走班”。

如此多的特色課程，就算在省城也很罕見！更關(guān)鍵的是，全免費(fèi)。

錢從哪里來？楊志祥試著給縣里打了一個(gè)報(bào)告，沒想到縣里特別支持，財(cái)政每年給?？?20萬元。如今，學(xué)校的社團(tuán)活動(dòng)搞得紅紅火火，不僅沒有影響教育教學(xué)質(zhì)量，每年的質(zhì)量監(jiān)測都排在全縣前列。

2.提升中層執(zhí)行力，疏通“腸梗阻”

“在足球比賽中，中場特別關(guān)鍵。中場強(qiáng)，則掌握比賽主動(dòng)性;中場弱，則前后脫節(jié)，一盤散沙。所以說，贏在中場”。瀘溪“辦好每一所學(xué)?！钡囊粋€(gè)重要抓手，是“抓中場”，而這個(gè)“中場”就是學(xué)校校長和中層干部以及教體局股室長?！爸袌鰪?qiáng)大，黨和國家的教育方針政策才能得到很好執(zhí)行;中場疲軟，上面有政策執(zhí)行不下去，下面有期盼帶動(dòng)不了?！彼麄冃稳菔恰澳c梗阻”。

其實(shí)，這種現(xiàn)象瀘溪也曾經(jīng)有過。

正因?yàn)檫@樣，2015年底通過競聘上崗后，譚子好和局班子將教育的“中場建設(shè)”作為第一把火。2016年以來，全縣提拔調(diào)整校長12人次，免去職務(wù)8人次;局機(jī)關(guān)24個(gè)股室長換了8個(gè)。有人預(yù)估教育系統(tǒng)一定會(huì)“地動(dòng)山搖”。但是，結(jié)果讓預(yù)言家們失望了，雖有波瀾，卻無巨浪。

原因何在？

“按章辦事，力度雖大，但都有依有據(jù)。”譚子好笑著介紹。就拿校長的調(diào)整來說，完全按照2016年瀘溪縣教體局出臺(tái)的《中小學(xué)校長任職年度實(shí)績考核方案》來辦理。這個(gè)方案推行校長聘任制、任期制、目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行任期內(nèi)年度考核、任期滿綜合考核、民主測評、勉勵(lì)談話。過去校長一直當(dāng)?shù)酵诵莸默F(xiàn)象不見了，干得好干得壞一個(gè)樣的現(xiàn)象也不見了。

這些硬杠杠是實(shí)實(shí)在在的。比如，瀘溪特別強(qiáng)調(diào)校長的陣地意識(shí)，校長工作日離開學(xué)校，必須向縣教體局辦公室報(bào)告。擅自離崗1次，與優(yōu)秀無緣;3次，就地免職。

硬杠杠多了，校長們的手腳還施展得開嗎？答案當(dāng)然是肯定的?！霸谛ｉL的職權(quán)范圍內(nèi)，你盡可以大膽去做?！彼荚磳?shí)驗(yàn)學(xué)校校長楊志祥說，他現(xiàn)在是“三不愁”，“不愁師資，不愁資金，不愁想法得不到支持”。學(xué)校開50多門選修課要請縣里的“非遺”名人來講課，副縣長尚遠(yuǎn)道親自找到相關(guān)單位。如今，民族文化和“非遺”在學(xué)校開展得紅紅火火。

校長有了精氣神，學(xué)校往往也雄起。

值得一提的是，瀘溪的“教育中場”不僅僅是校長和股室長，還包括學(xué)校的中層。過去，瀘溪也有學(xué)校中層工作積極性不高、人員臃腫的現(xiàn)象。他們的做法是，出臺(tái)《瀘溪縣中小學(xué)校中層干部管理暫行辦法》。在這個(gè)文件里，明確了學(xué)校中層干部職數(shù)配備和任職條件，實(shí)行聘任制和任期制、目標(biāo)責(zé)任制、有序交流輪崗制度、離崗和退出制度。

有了明確的制度規(guī)定，干部人事問題反而變得簡單、容易。標(biāo)尺就在那里，行不行，量一量。

能上能下激活了干部隊(duì)伍的一池春水，整個(gè)隊(duì)伍執(zhí)行力大大增強(qiáng)。

李萬靠，在達(dá)嵐學(xué)校擔(dān)任教導(dǎo)主任，一干就是9年。因?yàn)檫^去學(xué)校中層挪動(dòng)少，慢慢地從豪情滿懷變得意興闌珊，“以為自己這輩子就這么過去了?！敝袑痈刹坑行蚪涣鬏啀徍?，他提拔到潭溪學(xué)校任副校長，工作激情充分釋放出來，干出了工作成績?，F(xiàn)在，他已經(jīng)成為梁家潭學(xué)校的校長。

3.打造“共同體”，城鄉(xiāng)學(xué)校攜手并進(jìn)

“捆綁管理”是瀘溪的特色。這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是教體局的24個(gè)股室對應(yīng)全縣的32所完小以上學(xué)校，學(xué)校的考評打分直接與股室的年度考核掛鉤。二是縣城里條件較好的大校、優(yōu)質(zhì)校，與自己“一對一”幫扶的鄉(xiāng)村校各項(xiàng)工作指標(biāo)“捆綁考核”。

這樣的政策讓校長們更感責(zé)任重大?！叭绻覀儗W(xué)校不辦好，那就會(huì)連累相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)和股室，這給了我們很大的動(dòng)力?！币晃恍ｉL說。作為責(zé)任共同體的領(lǐng)導(dǎo)和股室同樣“壓力山大”，積極為捆綁學(xué)校出謀獻(xiàn)策，排憂解難?；A(chǔ)教育股“捆綁”的是白沙小學(xué)、白沙中學(xué)和瀘溪一中。這三所學(xué)校都是城區(qū)學(xué)校，名頭響，每年招生都必須面對考驗(yàn)。每到招生季，基礎(chǔ)教育股股長謝永良和股室的同事主動(dòng)出擊，與家長面對面進(jìn)行政策解讀，釋疑解惑?！拔覀儺吘故锹毮懿块T工作人員，對政策的理解更加透徹，解答也更權(quán)威，家長也更加信服?！敝x永良的話語實(shí)在。

“捆綁管理”也在倒逼職能部門改進(jìn)自己的工作作風(fēng)，提升自身的服務(wù)意識(shí)，從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型。細(xì)心的教師發(fā)現(xiàn)，這些年縣教體局制定的方案、評價(jià)體系等，里面很少再提一票否決。教體局還推出“首見負(fù)責(zé)制”，推行服務(wù)文化。

瀘溪的第二個(gè)“捆綁”是“結(jié)對幫扶”支教。每所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)校對口幫扶1-2所鄉(xiāng)村薄弱校，共計(jì)125對。這些“對子”學(xué)校以5年為一個(gè)周期，從“管理幫扶、教師幫扶、資源幫扶、文化幫扶、學(xué)生幫扶”五大板塊入手，實(shí)行“四捆綁”：工作目標(biāo)捆綁、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁、工作職責(zé)捆綁、考核獎(jiǎng)罰捆綁，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)“嫁接”到鄉(xiāng)村學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

效果如何？

記者從縣城白沙出發(fā)，經(jīng)過蜿蜒的蛇形山路，2個(gè)多小時(shí)后來到位于興隆場鎮(zhèn)的瀘溪三中。

與瀘溪三中捆綁的是白沙中學(xué)。白沙中學(xué)副校長李永生成為這所鄉(xiāng)村校的駐點(diǎn)副校長，直接參與學(xué)校管理。

如何將白沙中學(xué)先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理舉措帶入瀘溪三中，讓這所鄉(xiāng)村校打上“白沙”底色？李永生一邊分析學(xué)校周邊情況、家長素質(zhì)、師生特點(diǎn)，一邊幫助制定發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)將白沙中學(xué)行之有效的一些做法引進(jìn)，如在教學(xué)上要求“試卷不過夜”“作業(yè)全批全改”等，并組織白沙中學(xué)優(yōu)秀教師送教上門。截至2019年6月底，共送教送研送講座50多次，結(jié)成師徒20多對。

這邊“軟件”大換血，那邊硬件大投入：3年里達(dá)到200多萬元，改建了教學(xué)樓，添置了辦學(xué)設(shè)施，雙管齊下，瀘溪三中面貌巨變：2017年，全州初三學(xué)業(yè)水平考試，7科總均分列全縣鄉(xiāng)村獨(dú)立初中第一;2018年，獲評縣教學(xué)質(zhì)量效益評價(jià)先進(jìn)單位……現(xiàn)在的瀘溪三中，教師和學(xué)生隊(duì)伍穩(wěn)定，2017年以來先后有30多名學(xué)生轉(zhuǎn)回學(xué)校，2018年就讀人數(shù)達(dá)到399人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，全縣125對結(jié)對幫扶學(xué)校，2300多名教師深度參與，共開展送教、送研、送培下鄉(xiāng)活動(dòng)900多次，參與活動(dòng)人數(shù)達(dá)1.8萬人次以上。城鄉(xiāng)學(xué)校的結(jié)對幫扶，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)校大變樣，全縣教研教改氛圍日益增濃：合水小學(xué)著力打造“生本教育”教學(xué)模式;長坪學(xué)校全面開展“集體備課，資源共享、課后反思”;瀘溪四中堅(jiān)持走“學(xué)案導(dǎo)學(xué)·三環(huán)五步”開放式課堂教學(xué)改革之路……

4.強(qiáng)化過程管理，打造標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)線”

瀘溪的督學(xué)責(zé)任區(qū)工作與別的地方不同，用材料語概括是：“按類設(shè)區(qū)、導(dǎo)督并重、專兼覆蓋、綜合推進(jìn)”。具體說就是，督學(xué)責(zé)任區(qū)不按區(qū)域而是按學(xué)校類別設(shè)置，即學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、九年一貫制四大塊。每個(gè)責(zé)任區(qū)選聘2名管理經(jīng)驗(yàn)豐富、擅長該學(xué)段業(yè)務(wù)的專職督學(xué)，一共8人，實(shí)行分類督導(dǎo)。在各中小學(xué)及幼兒園中，聘任31名副校級(jí)人員擔(dān)任督導(dǎo)員，常駐所在責(zé)任學(xué)校，在校長和專職督學(xué)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展督導(dǎo)。

工作中，采取學(xué)校督導(dǎo)員、專職督學(xué)、兼職督學(xué)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、導(dǎo)督并重的方式，開展督學(xué)責(zé)任區(qū)工作。同時(shí)，每月確保完成“四個(gè)一”，即一次下校督評，一次集體匯報(bào)，一次研討學(xué)習(xí)，一次反饋聯(lián)系。

“見人見事，督查督改，問責(zé)問效?！笨h教體局督導(dǎo)室主任張賢彪說，這是局里對督學(xué)的工作要求，不僅“督”，更重要的是“導(dǎo)”，是服務(wù);不僅督學(xué)校，還督局里的各股室。一月一預(yù)安（預(yù)先安排）、一月一督查、一月一小結(jié)、一月一通報(bào)，責(zé)任督學(xué)要對自己負(fù)責(zé)的每一所學(xué)校，每個(gè)月以“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，督促抓好各項(xiàng)工作和教育教學(xué)常規(guī)全面落實(shí)。因此，責(zé)任督學(xué)被大家形象地稱為“第三只眼”“啄木鳥”。

為什么這么重視常規(guī)督查？

“要讓175所學(xué)校，所所都規(guī)范辦學(xué)，所所都是合格學(xué)校;每天全縣943個(gè)課堂，都能按照教學(xué)計(jì)劃完成，個(gè)個(gè)都是合格課堂、達(dá)標(biāo)課堂?！敝x永良介紹。

抓常規(guī)，瀘溪縣早在1987年就開始了。近年來更是進(jìn)一步細(xì)化義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)，包括管理常規(guī)、教學(xué)常規(guī)、學(xué)生常規(guī)、教研常規(guī)等6項(xiàng)88條，讓每一個(gè)辦學(xué)環(huán)節(jié)都有一套標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)到令人驚訝的程度。

采訪時(shí)，謝永良一口氣說出了幾十個(gè)常規(guī)，比如教師要提前2分鐘到課堂;作業(yè)錯(cuò)在哪里要指出;作業(yè)批改要寫上日期;三至六年級(jí)作文一個(gè)學(xué)期要布置8次，面批至少4次;校園衛(wèi)生，要一日三掃，一日三檢查;教師一學(xué)期要聽課至少15節(jié)，校長、業(yè)務(wù)副校長、教導(dǎo)主任一個(gè)學(xué)期不少于20節(jié)，等等，均有規(guī)定。

今年已經(jīng)60歲的符真是小學(xué)責(zé)任區(qū)的專職督學(xué)，之前他做過長達(dá)14年的教學(xué)副校長，教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，人如其名，就愛較真。當(dāng)上督學(xué)后，每個(gè)月進(jìn)校一次、聽評課一次、與老師談話一次、與學(xué)生談話一次、征求意見一次，再寫一份報(bào)告，“每個(gè)月至少有半個(gè)月在下鄉(xiāng)”，已經(jīng)成為老符的工作常態(tài)。

達(dá)嵐鎮(zhèn)潮地小學(xué)離鎮(zhèn)里20里山路，只有9名學(xué)生2名教師。由于教師年齡比較大，積極性不高，教學(xué)質(zhì)量跟不上。2018年秋季開學(xué)后，符真翻山越嶺來到該校，查常規(guī)，提要求，談建議，兩位教師的工作態(tài)度大有轉(zhuǎn)變。今年4月，符真再次回訪，有家長專門表揚(yáng)，“孩子回家習(xí)慣好多了”。

“對我們幫助非常大，我們都盼著他們來。”瀘溪三中校長陳永國說，責(zé)任督學(xué)都非常專業(yè)，相當(dāng)于每個(gè)月對學(xué)校體檢一次、診斷一次，有問題及時(shí)開出藥方，“沒有問題，肌體健康，他們還會(huì)教你如何‘養(yǎng)生”。

談到瀘溪的教育管理，還不得不提到大面積推開的校務(wù)公開，其主要載體就是“校務(wù)監(jiān)督月例會(huì)”制度?？h教體局紀(jì)檢監(jiān)察室主任包榮長向我們詳細(xì)介紹了這個(gè)“月例會(huì)”：固定時(shí)間，每月10日之前;固定參會(huì)人員，學(xué)校班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察員、教代會(huì)代表5人以上，也可以根據(jù)會(huì)議需要，再明確列席參會(huì)人員;固定會(huì)議議程和要求。

“剛開始，有些校長并不歡迎。在他們看來，這挑戰(zhàn)管理權(quán)威不說，關(guān)鍵是準(zhǔn)備事務(wù)多，麻煩，簡直是多此一舉。參會(huì)的教代會(huì)代表也不太適應(yīng)，打不開情面，拉不下面子，往往當(dāng)時(shí)不說，事后再提。但推行一段時(shí)間后，效果就顯現(xiàn)了?！卑鼧s長說，他舉了一個(gè)典型案例。

過去，瀘溪學(xué)校的班主任津貼、代課費(fèi)、加班費(fèi)等支出，都是學(xué)?！案黠@神通”，多少有些不合政策，“能做不能說”，如有違規(guī)責(zé)任由校長和班子扛。在一些學(xué)校的月例會(huì)上，籌資渠道和分配辦法沒有通過。怎么辦？學(xué)校報(bào)到局里，局里報(bào)到縣里，這下好了，縣里非常重視。班主任津貼由財(cái)政負(fù)責(zé)，代課費(fèi)、加班費(fèi)轉(zhuǎn)化為工作量解決。校長們心里T輕松起來，都成為了月例會(huì)的堅(jiān)定支持派。

十多年來，我們見證著瀘溪教育的點(diǎn)滴進(jìn)步，也看到了由教育發(fā)展而帶來的瀘溪整體面貌的變化。

“這些年，我們通過大辦教育嘗到了甜頭?！?009年到瀘溪履職，歷任縣委副書記、縣人民政府副縣長，縣委副書記、縣長，直至縣委書記的杜曉勇提供了這樣一組數(shù)據(jù)：貧困發(fā)生率，從2015年的35.69%降至2018年的4.75%，獲評“全國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣”;治安方面，30多萬人口的瀘溪，全部警力不到300人，卻能連續(xù)15年獲評“普法”先進(jìn)縣，連續(xù)12年獲評省級(jí)平安縣，2018年還被評為湖南僅有的5個(gè)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣之一。

“這些成績的取得，主要得益于教育對人口素質(zhì)的全面提升?！痹诙艜杂驴磥恚@是他們堅(jiān)持“教育立縣”的最深層、也最樸實(shí)的邏輯鏈條。

責(zé)任編輯 李帆