加強基層黨校意識形態(tài)陣地管理的基本路徑

鄧國軍

[關(guān)鍵詞]意識形態(tài)工作;基層黨校;黨校教師

“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！雹偌訌娨庾R形態(tài)工作必須牢牢掌握好意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，牢牢管理好意識形態(tài)陣地?；鶎狱h校是教育培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)黨員干部的主渠道和主力軍，也是意識形態(tài)工作的前沿陣地。2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出黨校在意識形態(tài)工作中政治定位，即黨?！耙疡R克思主義作為必修課，成為馬克思主義學(xué)習(xí)、研究、宣傳的重要陣地”②。2015年全國黨校工作會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)黨校要“守護這一馬克思主義、中國特色社會主義的堅強前沿陣地”③。

基層黨校意識形態(tài)陣地管理是對基層黨校組織體系內(nèi)思想文化管理?；鶎狱h校組織體系內(nèi)的思想文化創(chuàng)造傳播的主體是黨校教師和學(xué)員，呈現(xiàn)的載體和傳播的途徑是課堂、報刊、網(wǎng)站、科研成果、出版物等。因此，基層黨校意識形態(tài)陣地管理就是對黨校教員和學(xué)員，課堂、報刊、網(wǎng)站、科研成果、出版物等進行管理，使黨校成為馬克思主義的學(xué)習(xí)、研究、宣傳重要陣地。習(xí)近平總書記明確要求：“黨校還要充分發(fā)揮課堂、報刊、網(wǎng)站、出版物等陣地優(yōu)勢，堅持在重大政治原則和大是大非問題上凈化‘噪音、‘雜音，弘揚主旋律，傳播正能量?！雹芤虼?，新時代加強基層黨校意識形態(tài)陣地管理意義重大，需要增強政治意識，創(chuàng)新理念方式方法，以實際行動壯大紅色地帶、轉(zhuǎn)化灰色地帶、壓縮黑色地帶，傳播黨的聲音，弘揚社會主義主旋律。

一、落實工作責(zé)任，牢牢掌握意識形態(tài)陣地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)

基層黨校要重視意識形態(tài)工作，把意識形態(tài)工作與中心業(yè)務(wù)工作有機融合，實現(xiàn)“三個一同”（即一同部署、一同落實、一同考核），落實意識形態(tài)工作“三個責(zé)任”（領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、工作機制責(zé)任）。

1.建立健全意識形態(tài)工作研究部署機制

基層黨校需要增強政治意識，認真落實中央和上級關(guān)于意識形態(tài)工作的基本要求，不走形式，不走過場，把意識形態(tài)工作納入重要議事日程，列入年度工作重點，召開專題會議研究加強意識形態(tài)工作，重點強調(diào)干部培訓(xùn)、理論研究、思想引領(lǐng)、智庫建設(shè)等方面的意識形態(tài)工作，研究如何更加科學(xué)有效地加強黨校意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，做到理論武裝潤物無聲，思想引領(lǐng)理直氣壯，抵制錯誤旗幟鮮明。

2.建立健全意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機制

基層黨校要把意識形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制，作為黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，明確校黨委（校委會）的主體責(zé)任，主持日常工作的副校長是第一責(zé)任人，副校長是直接責(zé)任人，其他班子成員實行“一崗雙責(zé)”，實行誰主管誰負責(zé)，強調(diào)嚴格執(zhí)行責(zé)任追究機制，以責(zé)任追究促使基層黨校領(lǐng)導(dǎo)重視研究、落實執(zhí)行意識形態(tài)工作。

3.建立健全落實意識形態(tài)工作機制責(zé)任

基層黨校要把意識形態(tài)工作納入目標考核機制，要求內(nèi)設(shè)科室簽訂目標責(zé)任書（承諾書），強化內(nèi)設(shè)科室的直接管理責(zé)任;要通過建立干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、科研管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化建設(shè)與安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組等意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成校黨委（校委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各工作小組齊抓共管、職能部門分工負責(zé)的意識形態(tài)工作體制。

二、突出監(jiān)督引導(dǎo)，優(yōu)化理論教育和宣講課堂陣地管理

基層黨校是教育培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員的主陣地，主要的途徑和方式是組織課堂教學(xué)?；鶎狱h校課堂教學(xué)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員，其示范性和影響性較大。因此，基層黨校課堂要突出意識形態(tài)管理，強化政治功能。

1.課程設(shè)計上，強調(diào)主流意識形態(tài)思想的教育傳播

基層黨校要認真貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》和全國黨校工作會議精神，在課程設(shè)計上進行了創(chuàng)新改革，確保黨校所有班次的課程都能達到理論教育和黨性教育不低于總課時的70%，其中黨性教育課程不低于20%的指標的基本要求，100%地落實“突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位”核心要求。細化理論課程和黨性課程邏輯結(jié)構(gòu)體系，保障課程的連貫性和科學(xué)性，使理論教育能夠達到循序漸進，

有的放矢的效果。

2.師資隊伍上，堅持政治立場堅定、綜合素質(zhì)強的高標準

教師是課堂主導(dǎo)者，是可能出現(xiàn)意識形態(tài)問題的重要變數(shù)。習(xí)近平總書記曾在全國黨校工作會議上指出：“過去，我聽到一些反映，說一些人在黨校講課時傳播西方資本主義價值觀念，有的口無遮攔、對黨和國家大政方針妄加議論，有的專門挑刺、發(fā)牢騷、說怪話。”⑤基層黨校要堅持預(yù)防為主，提高進黨校課堂門檻，決不給錯誤言論提供傳播渠道。一是對自有師資嚴格把關(guān)控制。建立教師上講臺內(nèi)容審核程序機制，實行專題教學(xué)集體備課制，建立個人申請、集體備課、專家評課、領(lǐng)導(dǎo)小組審課的機制，保證所有的課程經(jīng)審定后才能進主體班課堂。二是外聘師資全面審核。建立外聘師資考核和監(jiān)督機制，通過合適的方式要求外聘師資提交課程PPT或者課程講稿，對課程內(nèi)容進行初步篩選，而且提前收集外聘師資的個人信息、學(xué)術(shù)經(jīng)歷、思想傾向，對外聘教師提前進行綜合評價，確保外聘師資既專業(yè)功底扎實，又品行修養(yǎng)過硬。

3.教學(xué)方式上，采用可控可用的課堂教學(xué)方法

基層黨校要提高理論教育和黨性教育的針對性和實效性，大力加強教學(xué)方式方法的創(chuàng)新，但必須始終明確方法的創(chuàng)新都是為了使理論教育和黨性教育更容易被接受，弘揚主旋律，而不能以方法創(chuàng)新之名，行歪曲黨的理論思想之實。基層黨?？梢圆捎媚K化教學(xué)方式，設(shè)計系列的理論教育和黨性教育課程，如開設(shè)“1+11”習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想課程、“1+N”馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀課程;采用階段性黨性教育方式，通過“黨性激活”“黨性學(xué)習(xí)”“黨性鍛煉”“黨性分析”“黨性考核”幾個環(huán)節(jié)，學(xué)、思、悟、用全鏈式強調(diào)黨性教育;開展可視化、可操作化的現(xiàn)場教學(xué)。

4.管理督導(dǎo)上，嚴格課堂教學(xué)過程的意識形態(tài)管理

基層黨校要嚴格課堂教學(xué)紀律，做到課前有提醒、課中有督導(dǎo)、課后有評價，實行教學(xué)督導(dǎo)員監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機結(jié)合。一是建立教學(xué)課堂管理制度。制定了課堂教學(xué)紀律管理制度和學(xué)員管理制度，實行主體班班主任負責(zé)制，可以建立由副處級以上領(lǐng)導(dǎo)和副教授以上職稱的專職教師組成的教學(xué)督導(dǎo)員，全程對黨校課堂教學(xué)情況進行督導(dǎo)評價。二是運行技術(shù)手段對課堂進行監(jiān)控管理。在教室和討論室安裝監(jiān)控設(shè)備，對課堂進行全過程全覆蓋監(jiān)控管理，既能有效保存資料促進教學(xué)發(fā)展，又能引領(lǐng)教師慎言慎行。

三、強調(diào)環(huán)節(jié)把控，強化理論研究和決策咨詢陣地管理

科研工作是黨校的基礎(chǔ)性工作?；鶎狱h校加強干部教育培訓(xùn)，提高理論武裝水平和社會思潮引領(lǐng)能力必須有強大的科研力量支撐，通過理論研究和基層調(diào)研，把理論問題搞清楚了，基層實際問題弄明白了，才能發(fā)出黨校獨特的聲音，否則只是鸚鵡學(xué)舌、照搬照抄、隔靴搔癢，不能很好地發(fā)揮黨校的功能作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨校要“在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固馬克思主義意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作出積極貢獻”⑥。各基層黨校從實際情況出發(fā)，大力倡導(dǎo)面向基層的研究、面向時代問題的研究，突出理論研究的應(yīng)用性，強調(diào)運用馬克思主義的立場、觀點、方法去研究區(qū)域的熱點、難點問題，把握好“為誰研究、為誰說話”的問題，從各個方面守住科研意識形態(tài)陣地。

1.加強科研課題立項篩選，確保課題研究方向不跑偏

基層黨校研究者由于理論水平、研究能力、身份地位等因素影響，對一些研究問題既不能駕馭，也無法辨別，就不能開展相關(guān)研究。因此，基層黨校要對研究課題從源頭上控制。一是嚴格把關(guān)校外課題的來源。二是明確校級課題立項范圍?；鶎狱h校要引導(dǎo)教職工圍繞基層黨委政府中心工作，區(qū)域經(jīng)濟、民生、思想文化發(fā)展熱點難點問題，使課題研究范圍聚焦基層實際問題。三是邀請專家評審校內(nèi)立項課題。提前預(yù)判課題研究可能會出現(xiàn)的敏感話題，規(guī)避意識形態(tài)風(fēng)險，對課題研究方向和內(nèi)容進行把關(guān)控制。

2.加強科研課題過程監(jiān)管，保證課題科研行為不出格

制定出臺專項科研管理制度，在科研過程中強化政治紀律要求，確保在科研過程中不發(fā)生意識形態(tài)問題。一是對大范圍開展調(diào)研的調(diào)查問卷和調(diào)研提綱要求提交科研部門審核把關(guān)，對敏感詞匯、問題，易誤解的話題進行屏蔽，防止引起誤解。二是對調(diào)研和科研紀律和作風(fēng)提出要求?；鶎狱h校要在課題立項后組織召開課題動員會，下發(fā)課題立項通知提出明確的研究要求，強調(diào)紀律作風(fēng)?；鶎狱h?？蒲腥藛T出去調(diào)研，打著黨校課題組名義，代表的是黨校，其一言一行都備受關(guān)注，基層群眾也經(jīng)常會向課題組人員提出一些訴求，打聽一些消息。因此，課題研究人員務(wù)必提高認識，防止有不當言論和行為。三是加強對科研課題的中期督導(dǎo)。暑期輪休期是科研課題集中攻關(guān)期，基層黨校要對課題研究進行督導(dǎo)和部署安排，組織動員科研人員集中開展暑期調(diào)研和課題研究工作。

3.加強科研課題結(jié)項審核，保證課題科研成果不出錯

科研課題成果是檢驗科研任務(wù)完成與否、衡量科研質(zhì)量優(yōu)劣重要的載體，也是意識形態(tài)工作需要重點管理的對象?；鶎狱h校要建立科研課題結(jié)項機制，嚴格把好科研成果意識形態(tài)關(guān)。建立由校內(nèi)外專家組成的評審領(lǐng)導(dǎo)小組，對課題進行打分把關(guān)。

4.加強決策咨詢管理，以正向激勵確保黨校思想庫陣地有作為

黨校決策咨詢工作是基層黨校的重要職能任務(wù)，可以說現(xiàn)在決策咨詢工作是提升黨校影響力，服務(wù)基層黨委和政府的重要途徑?；鶎狱h校要結(jié)合實際認真開展決策咨詢工作。一是成立決策咨詢相關(guān)機構(gòu)，專職負責(zé)思想庫建設(shè)工作，確保思想庫陣地意識形態(tài)工作有人負責(zé)有人管。二是建立決策咨詢成果上報機制，確保思想庫建設(shè)有載體。三是建立健全決策咨詢管理制度。要引導(dǎo)教職工樹立決策咨詢意識，積極開展決策咨詢研究工作，圍繞基層黨委和政府的重點工作進行研究，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息和建議。要加大決策咨詢獎勵制度，通過正向激勵來加強思想庫陣地意識形態(tài)管理。

四、注重精細管理，細化報刊和著作教材出版陣地管理

黨校報刊是基層黨校主辦的理論刊物，著作教材是基層黨校編著的教學(xué)用書。黨校報刊和著作教材是宣傳黨的理論方針政策、闡述中央和地方文件精神、總結(jié)交流基層工作實踐經(jīng)驗的重要載體，具有較強的政治性，示范性影響性較大，是意識形態(tài)陣地管理的重要對象?；鶎狱h校高度重視內(nèi)部報刊和著作教材的出版工作，通過精細化的管理，保證出版陣地的意識形態(tài)工作零失誤。

1.精確把握辦刊原則，確保價值取向正確

基層黨校把主管主辦的內(nèi)部報刊作為展示黨校形象、傳播黨校聲音的重要載體，始終旗幟鮮明堅持黨性，選題明確突出政治要求，強調(diào)堅持政治家辦刊辦報原則，從選題上、欄目設(shè)置上都確保與黨的要求時刻保持一致，確保馬克思主義理論的主導(dǎo)地位。

2.精準定位刊物服務(wù)對象，保證選題內(nèi)容有吸引力

基層黨校主管主辦的內(nèi)部報刊服務(wù)的對象主要是黨校培訓(xùn)學(xué)員和二級班子主要領(lǐng)導(dǎo)，因此在選題上和內(nèi)容編輯上更偏重領(lǐng)導(dǎo)對中央精神和上級文件解讀、先進工作經(jīng)驗介紹、區(qū)域發(fā)展焦點性問題，這些選題和內(nèi)容既可避免容易出錯的意識形態(tài)問題，又對工作具有較強指導(dǎo)性。

3.精細優(yōu)化編審程序，保證刊物質(zhì)量過硬

黨校要建立內(nèi)刊編審機制，實行逐層報審機制，加強對刊物內(nèi)容審核。建立編審機構(gòu)，把馬克思主義理論水平高、政治定力好、學(xué)術(shù)能力強的同志配備到編審崗位，從報刊機構(gòu)設(shè)置上構(gòu)筑意識形態(tài)堅強防火墻。除此之外，一些基層黨校還要建立公開發(fā)表的學(xué)術(shù)文章審批制，要求發(fā)表學(xué)術(shù)文章提前報批科研部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審批，簽訂學(xué)術(shù)文章發(fā)表責(zé)任承諾書。加強對學(xué)術(shù)不端行為的處罰力度，樹立良好學(xué)術(shù)氛圍。

五、堅持思想引領(lǐng)，加強論壇和網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳陣地管理

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》要求黨校加強思想引領(lǐng)，根據(jù)中央和地方重大決策部署，進行重點性的宣傳和解讀，做到重大節(jié)點有聲音、重大問題亮觀點?；鶎狱h校要主動作為，通過論壇講壇、微博微信、書頁網(wǎng)頁發(fā)出黨校聲音，及時批判錯誤觀點，澄清模糊認識，引導(dǎo)正確輿論。在利用這些陣地的同時，也同樣需要加強管理，防止一些別有用心的人利用黨校的論壇和網(wǎng)絡(luò)平臺傳播不當言論?！皬娀瘋鞑ッ浇楣芾恚粸殄e誤觀點提供傳播渠道。”⑦

1.明確責(zé)任，加強宣傳機制建設(shè)

基層黨校要重視思想輿論的引導(dǎo)，明確各部門內(nèi)宣和外宣任務(wù)要求，并把宣傳任務(wù)作為職能部門的考核規(guī)定;建立信息公開發(fā)表機制，充分利用黨校舉辦的互聯(lián)網(wǎng)陣地、講壇論壇陣地，宣傳黨校聲音?；鶎狱h校要定期對論壇、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的信息進行審核檢查，加強留言板塊內(nèi)容審核，堵住“雜音”“噪音”傳播空間，確保網(wǎng)站干凈。

2.針對重點，有計劃地進行引導(dǎo)

基層黨校要在一些關(guān)鍵的時間節(jié)點、針對區(qū)域內(nèi)影響較大的突出問題，組織精干力量，以集體項目制的形式集中調(diào)查研究、撰寫系列理論文章，通過舉辦學(xué)術(shù)論壇和互聯(lián)網(wǎng)，有計劃地發(fā)出黨校聲音，弘揚主旋律、彰顯正能量，為區(qū)域內(nèi)的思想文化宣傳營造氛圍作出貢獻。

3.整合資源，形成思想宣傳合力

基層黨校要充分利用學(xué)員資源，整合校內(nèi)校外、教師學(xué)員、線上線下的力量，保證黨校論壇、網(wǎng)絡(luò)信息資源的豐富性和真實性，以增強思想輿論陣地的可讀性和可信性。

六、強化責(zé)任擔當，加強陣地守護人的教育和武裝工作

黨校意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的主體是人?！八枷敫静荒軐崿F(xiàn)什么東西。為了實現(xiàn)思想，就要有使用實踐力量的人?！雹嘁虼耍芾砗命h校意識形態(tài)陣地的關(guān)鍵還是加強人的管理。基層黨校要通過教育培訓(xùn)、制度規(guī)范、激勵考核，提高黨校意識形態(tài)陣地守護人的理論水平，強化陣地守護人的責(zé)任意識，增強政治敏感性，是非辨別能力，提高擔當意識，以善于和敢于同錯誤的社會思潮作斗爭。

1.加強培訓(xùn)，提高黨校人意識形態(tài)工作能力

基層黨校的教育培訓(xùn)資源豐富，也有相對充足的時間接受教育。基層黨校要高度重視對教職工的培訓(xùn)，加強對教職工培訓(xùn)的投入力度，建立定期培訓(xùn)輪訓(xùn)的機制。與此同時，要豐富培訓(xùn)輪訓(xùn)的形式，理論教育、參觀考察、集中培訓(xùn)、研討交流、實踐鍛煉等方式有機結(jié)合，筑牢黨校人的信仰高地，鞏固黨校人精神家園，提高黨校人的馬克思主義理論水平和能力。要定期選派教職工赴上級黨校和知名院校參加專業(yè)培訓(xùn)，提升黨校人的專業(yè)能力。

2.完善制度，防止黨校人出現(xiàn)錯誤言論

在全面從嚴治黨背景下，基層黨校要更加注重加強黨校制度建設(shè)，以制度推動和保障黨校政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭;基層黨校要對照意識形態(tài)工作責(zé)任制考核評價要求，針對黨校容易出現(xiàn)的意識形態(tài)風(fēng)險點和盲區(qū)，匯編整理完善制度，梳理工作流程，以嚴謹?shù)墓ぷ鳈C制防止出現(xiàn)意識形態(tài)問題。如黨校防止教職工外出講課出現(xiàn)口無遮攔現(xiàn)象，建立外出宣講報批審核制度，加大對宣講內(nèi)容的審核;嚴格控制黨校人員外出兼職，加強兼職教師的管理。

基金項目：北京市思想政治工作研究會2018年立項課題“基層黨校意識形態(tài)陣地管理研究”，編號：jckt2018-01

注釋：

①②習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第153頁、第154頁。

③④⑤⑥習(xí)近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，《求是》2016年第9期。

⑦中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年版，第583頁。

⑧《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年版，第320頁。

（作者系中共北京市延慶區(qū)委黨校副教授）

（責(zé)任編輯 王 玉）