新時(shí)期行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理研究

馬震

摘 要：從行政事業(yè)單位的角度，全面預(yù)算管理是一種動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理模式，能夠促進(jìn)單位自身財(cái)務(wù)管理水平的提高。本文從全面預(yù)算管理的內(nèi)涵出發(fā)，就新時(shí)期行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就如何強(qiáng)化全面預(yù)算管理提出了幾點(diǎn)有效措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;強(qiáng)化措施

面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位想要將自身的功能切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，為社會(huì)發(fā)展提供更加有效的服務(wù)，就應(yīng)該做好全面預(yù)算管理，將全面預(yù)算管理全員參與、全額計(jì)入和全面覆蓋的特性切實(shí)體現(xiàn)出來(lái)，做到具體問(wèn)題具體分析，確保預(yù)算管理的效率和效果。但是從實(shí)際落實(shí)情況分析，不少行政事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理活動(dòng)的過(guò)程中，存在著各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的效率。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理屬于預(yù)算管理的一種方法，強(qiáng)調(diào)利用預(yù)算，針對(duì)單位的財(cái)務(wù)資源以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行相應(yīng)的分配、考核與控制，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，確保單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全面預(yù)算管理具備幾個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：一是全員性。全面預(yù)算管理要求單位全體員工的共同參與，在制定預(yù)算管理目標(biāo)的過(guò)程中，可以對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分層，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保所有員工都能夠參與預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)于各種資源的優(yōu)化配置;二是全額性。單位全面預(yù)算管理的內(nèi)容包括了預(yù)算管理的方方面面，具有全額性的特征;三是全程性。全面預(yù)算管理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全程性，在做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)信息收集的同時(shí)，還應(yīng)該確保預(yù)算管理能夠在單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中得到有效落實(shí)，對(duì)比分析預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際目標(biāo)的差距，做好經(jīng)營(yíng)管理方法的優(yōu)化調(diào)整，以此來(lái)保證全面預(yù)算管理的實(shí)際效果。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.意識(shí)相對(duì)薄弱

一方面，不少行政事業(yè)單位中的職能部門(mén)往往僅負(fù)責(zé)報(bào)賬，并沒(méi)有開(kāi)展預(yù)算活動(dòng)，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理的落實(shí)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的全面、全額以及全員無(wú)法落實(shí)。

另一方面，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)資金多數(shù)來(lái)自財(cái)政撥款，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員對(duì)于全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致預(yù)算工作存在很大的被動(dòng)性，阻礙了全面預(yù)算管理的實(shí)施效果。作為行政事業(yè)單位綜合預(yù)算中一個(gè)非常重要的組成部分，財(cái)務(wù)收支預(yù)算不僅涉及部門(mén)眾多，而且時(shí)間跨度長(zhǎng)，如果缺乏各部門(mén)的全面參與，很容易出現(xiàn)預(yù)算編制不合理的情況。

2.職能部門(mén)欠缺

全面預(yù)算管理要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。很多行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，存在只管預(yù)算而無(wú)視資金應(yīng)用的情況，也沒(méi)有就財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析考察，資金是否落到了實(shí)處并沒(méi)有得到確認(rèn)。越來(lái)越多的行政事業(yè)單位引入全面預(yù)算管理，但是因?yàn)槿狈侠碚J(rèn)知，片面地將預(yù)算問(wèn)題與財(cái)務(wù)問(wèn)題等同，沒(méi)有能夠建立起專(zhuān)門(mén)的預(yù)算部門(mén)，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理隊(duì)伍作為支撐，導(dǎo)致很多時(shí)候全面預(yù)算管理流于形式，全面預(yù)算管理的最大效用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，更加無(wú)法適應(yīng)行政事業(yè)單位改革的需求。

3.預(yù)算編制粗放

相比較常規(guī)的預(yù)算管理，全面預(yù)算管理在對(duì)于預(yù)算編制有著更高的要求，而很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制依然停留在收入支出報(bào)表編制的層次，粗放的預(yù)算管理方式嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的實(shí)際效果，也沒(méi)有能夠確保預(yù)算編制的有效執(zhí)行，在這種情況下，許多財(cái)政撥款以及財(cái)務(wù)資源都被浪費(fèi)掉了。

4.缺乏有效監(jiān)管

事實(shí)上，之所以預(yù)算執(zhí)行人員的全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄，除了自身觀念認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，另一個(gè)非常重要的原因是有效監(jiān)管的缺乏。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管控，缺乏完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制和制衡體系，缺乏對(duì)于資金使用過(guò)程的全面監(jiān)督，在這種情況下，即便預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效處理，全面預(yù)算管理也無(wú)法朝著正確的方向發(fā)展。

5.執(zhí)行管理不當(dāng)

預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。部分行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，成立了專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)，但是很多時(shí)候預(yù)算管理委員會(huì)并沒(méi)有對(duì)參與日常預(yù)算管理、預(yù)算控制以及預(yù)算執(zhí)行，也沒(méi)有將自身的作用充分發(fā)揮出來(lái)。少數(shù)行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理部門(mén)參與了預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的年終考核，同樣沒(méi)有參與預(yù)算過(guò)程管控，影響了全面預(yù)算管理全過(guò)程監(jiān)督職能的發(fā)揮。

在實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位在基本支出預(yù)算不足時(shí)，或多或少存在挪用或者擠占項(xiàng)目資金的情況，上級(jí)行政事業(yè)單位將應(yīng)該由本級(jí)支付的資金退給差額撥款事業(yè)單位，甚至于存在隨意更改項(xiàng)目資金用途的情況，沒(méi)有堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的基本原則，導(dǎo)致決算和預(yù)算脫節(jié)，預(yù)算編制的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

6.績(jī)效評(píng)價(jià)不足

在全面預(yù)算管理中，不僅包含事前的預(yù)算編制和事中的預(yù)算執(zhí)行，事后的預(yù)算評(píng)價(jià)同樣非常重要。但是現(xiàn)階段，不少行政事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，忽略了全面預(yù)算管理的事后評(píng)價(jià)，沒(méi)能建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，也無(wú)法保證預(yù)算管理的規(guī)范化，導(dǎo)致預(yù)算事后評(píng)價(jià)在實(shí)際操作中無(wú)章可循，績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏明確的評(píng)價(jià)體系和考核指標(biāo)，加上預(yù)算申請(qǐng)與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏直接聯(lián)系，全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題始終無(wú)法得到有效解決。

另外，不少地方財(cái)政局沒(méi)有組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面評(píng)價(jià)，也造成預(yù)算評(píng)價(jià)缺乏客觀性和公正性，當(dāng)然，也有行政事業(yè)單位做出了評(píng)價(jià)，但是沒(méi)有就經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，無(wú)法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理利用，影響了評(píng)價(jià)作用的有效發(fā)揮。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的強(qiáng)化措施

1.強(qiáng)化觀念認(rèn)識(shí)

從政府部門(mén)的角度，應(yīng)該做好全面預(yù)算管理知識(shí)的傳播，從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)著眼，面向各級(jí)部門(mén)，就全面預(yù)算管理相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行宣傳，確保行政事業(yè)單位能夠強(qiáng)化對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)參與全面預(yù)算管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該定期對(duì)各部門(mén)工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)及考核，要求其必須能夠掌握最新的全面預(yù)算管理知識(shí)。

另外，也應(yīng)該對(duì)責(zé)任制度進(jìn)行完善和落實(shí)，將全面預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和崗位，針對(duì)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題做好問(wèn)責(zé)，督促其及時(shí)進(jìn)行整改，借助這樣的措施，行政事業(yè)單位中各個(gè)職能部門(mén)能夠形成對(duì)于全面預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，為全面預(yù)算管理的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

2.完善職能部門(mén)

行政事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)自身的職能部門(mén)進(jìn)行完善，充分明確預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)化要求，不僅財(cái)務(wù)部門(mén)需要做好預(yù)算工作，也應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，就預(yù)算管理中的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，如事前的準(zhǔn)確預(yù)判、事中的資源調(diào)用以及事后的總結(jié)分析。通過(guò)這樣的方式，能夠?qū)θ骖A(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)，確保其能夠更好地適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，提升資源利用的實(shí)際效果。

3.精細(xì)編制預(yù)算

應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，在保證資金使用合理性的同時(shí)，為資金監(jiān)管提供便利。除去最為基本的收入支出表，行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員還應(yīng)該做好所有項(xiàng)目的考核分析，就其各自所需款項(xiàng)進(jìn)行全面預(yù)算。在進(jìn)行預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析，確保預(yù)算能夠緊跟時(shí)代發(fā)展要求。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一方面應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督管理，另一方面也應(yīng)該保證資金收入支出的順利落實(shí)，編制具體全面的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)所有的款項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi);在預(yù)算完成后，需要做好款項(xiàng)應(yīng)用情況的監(jiān)督管控，就每一筆款項(xiàng)的實(shí)用情況進(jìn)行反饋，為后續(xù)的全面預(yù)算提供參考。

4.重視監(jiān)督管控

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，使得財(cái)務(wù)共享受到了越來(lái)越多的關(guān)注。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，如果想要緊跟保證其效果，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，就必須引入財(cái)務(wù)共享模式，將其在預(yù)算環(huán)節(jié)的作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)預(yù)算管理和信息技術(shù)的有機(jī)融合，這樣不僅可以降低預(yù)算環(huán)節(jié)的資源浪費(fèi)問(wèn)題，還能夠?qū)崿F(xiàn)所有預(yù)算步驟的精確化，在電子政務(wù)中融入全面預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。

5.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

一是應(yīng)該對(duì)各個(gè)職能部門(mén)提交的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行匯總，分解和落實(shí)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)預(yù)算資金的預(yù)計(jì)使用日期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算執(zhí)行流程清晰。二是應(yīng)該做好預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督控制，從源頭上對(duì)預(yù)算資金的挪用或者浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行杜絕。三是針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的出現(xiàn)的預(yù)算資金超標(biāo)的情況，應(yīng)該做好深入分析，對(duì)屬于職能部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格查處。

6.做好績(jī)效評(píng)價(jià)

一是行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行明確，為后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供可供參考的指標(biāo)。二是應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)構(gòu)建起完善的考核指標(biāo)體系，對(duì)全面預(yù)算事后評(píng)估中的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行具體考察，保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。三是應(yīng)該對(duì)考核方式及打分方式進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)隨意改動(dòng)的情況，同時(shí)將考核主體落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，推動(dòng)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，保證其收益的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，借助全面預(yù)算管理這一有效手段，行政事業(yè)單位能夠更好地對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效管理，提升財(cái)務(wù)管理的整體效果。作為推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展的舉措，全面預(yù)算管理在保證資金合理使用的同時(shí)，也可以有效預(yù)防資金使用中的各種風(fēng)險(xiǎn)，將行政事業(yè)單位的職能切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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