貿(mào)易保護(hù)主義背景下中日韓FTA的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與推進(jìn)策略

沈鳳斌

關(guān)鍵詞：中日韓FTA;貿(mào)易保護(hù)主義;貿(mào)易自由度;利益

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）自2013年啟動(dòng)談判以來(lái)，至今已進(jìn)行15輪協(xié)商。但三國(guó)利益訴求始終未能獲得有效協(xié)調(diào)，談判進(jìn)程屢受挫折。特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)貿(mào)易政策趨向保護(hù)主義，中日韓成為美國(guó)構(gòu)建所謂“自由、公平、對(duì)等”貿(mào)易關(guān)系的針對(duì)對(duì)象。在此背景下，三國(guó)對(duì)加速區(qū)域一體化進(jìn)程、抵御全球市場(chǎng)不確定性、避免利益受損風(fēng)險(xiǎn)的需求進(jìn)一步提升，推動(dòng)中日韓FTA談判的動(dòng)力形成，新契機(jī)再現(xiàn)。本文將深入分析特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)三國(guó)帶來(lái)的沖擊，理性探討談判面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而為中國(guó)在談判進(jìn)程中如何發(fā)揮積極作用提出對(duì)策建議。

一、特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策沖擊

（一）以“公平貿(mào)易”為理論外衣發(fā)起貿(mào)易攻勢(shì)

特朗普政府以單邊利益為出發(fā)點(diǎn)，全然無(wú)視各國(guó)發(fā)展差距，以美國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)作為衡量公平與否的基準(zhǔn)，不僅要求各國(guó)實(shí)施與美國(guó)同樣的關(guān)稅水平與開(kāi)放程度，且要求各國(guó)營(yíng)造與美國(guó)相近的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。特朗普政府將美國(guó)的巨額貿(mào)易逆差與伙伴國(guó)的“不公平貿(mào)易”相掛鉤，以此為由接連挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，意在通過(guò)伙伴國(guó)增加進(jìn)口或限制出口的方式，降低美國(guó)調(diào)整貿(mào)易逆差的成本，導(dǎo)致美國(guó)與貿(mào)易伙伴間摩擦愈演愈烈。在具體實(shí)踐層面，特朗普政府對(duì)“不公平貿(mào)易”的界定更加泛化。在實(shí)施“反傾銷(xiāo)”“反補(bǔ)貼”措施外，特朗普政府還利用201調(diào)查、232調(diào)查、301調(diào)查、337調(diào)查頻繁對(duì)多種產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，使其貿(mào)易伙伴遭受不同程度利益損失。對(duì)以制造業(yè)為主體的中日韓而言，這一沖擊更為巨大。2018年1月，特朗普政府對(duì)太陽(yáng)能電池板和洗衣機(jī)采取保障性措施，基于201條款對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收最高50%的保護(hù)性關(guān)稅;3月，美國(guó)又以威脅國(guó)家安全為由，啟動(dòng)鋼鐵、鋁制品232調(diào)查，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品分別加征25%、10%關(guān)稅。受此影響，2018年日本對(duì)美出口鋼鐵、鋁制品、洗衣機(jī)較2017年分別減少9.9%、8%、42.9%，韓國(guó)對(duì)美出口洗衣機(jī)同比減少44.3%。2019年1-4月，中美貿(mào)易額同比下降14.2%，其中美國(guó)對(duì)中國(guó)出口下降19.9%，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口下降12.7%，愈演愈烈的貿(mào)易摩擦對(duì)雙邊貿(mào)易的負(fù)面影響較為顯著。

（二）以“三零貿(mào)易”為口號(hào)強(qiáng)塑全球貿(mào)易規(guī)則

WTO多哈回合談判停滯以來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則上發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞“公平、自由”與“合作、發(fā)展”的分歧日益凸顯。特朗普就職后，以“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”為核心的“三零貿(mào)易”規(guī)則作為對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主要訴求，主導(dǎo)美國(guó)退出TPP，轉(zhuǎn)向更有利于發(fā)揮美國(guó)議價(jià)優(yōu)勢(shì)的雙邊談判，利用加征關(guān)稅、限制談判期限、威脅終止已簽署的FTA等為杠桿手段迫使伙伴國(guó)在短期內(nèi)讓步，保障美國(guó)利益訴求得到落實(shí)。2018年7月，美歐發(fā)布聯(lián)合聲明，指出“共同致力于實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘、零非汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼，通過(guò)緊密合作解決不公平貿(mào)易行為，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)的竊取、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)扭曲及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題”，此后這一方案通過(guò)美日歐聯(lián)合聲明的方式得到確認(rèn)與強(qiáng)化。究其實(shí)質(zhì)，“三零貿(mào)易”以美國(guó)自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，形成表面上公平的規(guī)則體系，實(shí)質(zhì)上卻偏離了“公平競(jìng)爭(zhēng)”，意在維護(hù)美國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)中國(guó)等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，“三零貿(mào)易”不僅解構(gòu)了WTO賦予發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅優(yōu)惠，更削弱了新興經(jīng)濟(jì)體采取階段性產(chǎn)業(yè)扶持政策的合法性，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。即使對(duì)日韓而言，全面接受“三零貿(mào)易”也面臨挑戰(zhàn)，如開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、降低政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用將成為其弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)不可承受之重。

（三）塑造“毒丸條款”孤立美國(guó)認(rèn)定的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”

自?shī)W巴馬時(shí)代以來(lái)，美國(guó)建構(gòu)以自身為主導(dǎo)，涵蓋日韓的自由貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)限制兩國(guó)與中國(guó)的一體化進(jìn)程。日韓在優(yōu)先參與美韓FTA以及TPP談判的同時(shí)，維持與中國(guó)的一體化合作，打造所謂“亞太與東亞經(jīng)濟(jì)合作橋梁”的角色，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。然而，隨著特朗普政府對(duì)面向亞太區(qū)域的FTA中加著所謂“毒丸條款”，施壓伙伴國(guó)孤立所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，美國(guó)對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的干預(yù)能力不斷提高。2018年9月，美墨加貿(mào)易協(xié)定完成修訂，其中“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”（即“毒丸條款”）要求締約一方如與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體簽署 FTA“需在啟動(dòng)談判至少三個(gè)月前通知另一方，且允許另一方在六個(gè)月內(nèi)決定是否終止本協(xié)議并提出新協(xié)議”。同年12月，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室公布《美日自由貿(mào)易談判： 目標(biāo)概要》，要求“在日本與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽署FTA，建立相關(guān)機(jī)制以保障必要的透明與合理的行動(dòng)”。在美國(guó)長(zhǎng)期不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的情況下，相關(guān)條款一旦引入，特朗普政府實(shí)際上獲得了對(duì)日本與中國(guó)締結(jié) FTA 的“否決權(quán)”，將對(duì)中國(guó)參與的一體化進(jìn)程產(chǎn)生持續(xù)干擾。

二、中日韓FTA談判的新機(jī)遇

（一）抵御出口下降風(fēng)險(xiǎn)

特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，控制由貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的全球市場(chǎng)不確定性成為中日韓對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。在特朗普政府的關(guān)稅攻勢(shì)下，潛在的出口風(fēng)險(xiǎn)提高了中日韓合作“避免損失”的迫切性。對(duì)韓國(guó)而言，一旦美韓貿(mào)易摩擦延伸至汽車(chē)、半導(dǎo)體領(lǐng)域，未來(lái)5年韓國(guó)將面臨約68億美元出口損失及4.5萬(wàn)就業(yè)崗位流失。這對(duì)高度依賴外部市場(chǎng)的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)而言無(wú)疑是一個(gè)巨大的打擊。對(duì)日本而言，若美國(guó)就汽車(chē)與零部件征收25%的保護(hù)性關(guān)稅，日本汽車(chē)工業(yè)增加值將在10年內(nèi)面臨約90億美元損失，對(duì)其汽車(chē)出口造成極大的負(fù)面影響。隨著中美貿(mào)易摩擦的愈演愈烈，對(duì)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的外溢影響也進(jìn)一步激發(fā)了日韓的擔(dān)憂。日韓作為東亞區(qū)域核心零部件、中間產(chǎn)品供給中心，對(duì)中國(guó)、東盟等以生產(chǎn)加工為主的經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期保持順差，中國(guó)的進(jìn)口需求對(duì)其貿(mào)易發(fā)展具有重要影響。2018年日韓對(duì)華出口中間產(chǎn)品占總出口比重高達(dá) 62.1%、79%，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅必然通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對(duì)日韓產(chǎn)品造成間接沖擊。在中日韓與美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局日漸顯現(xiàn)的趨勢(shì)下，美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程與制造業(yè)國(guó)家的貿(mào)易糾紛必然更加激烈。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為各方穩(wěn)定需求和提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵源泉，開(kāi)拓區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的更有效配置能夠?qū)χ腥枕n抵御出口下降風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。

（二）緩解特朗普政府對(duì)各國(guó)的談判壓力

中日韓FTA談判期間，日韓都曾利用美國(guó)因素增加自身談判籌碼，導(dǎo)致談判進(jìn)程屢受波折。特朗普政府執(zhí)政后，先后啟動(dòng)與三國(guó)的雙邊談判，采取極限施壓策略，促使各國(guó)短時(shí)期內(nèi)滿足美方的利益訴求。如何緩解特朗普政府的談判攻勢(shì)，維護(hù)本國(guó)利益，成為中日韓亟待突破的課題。特朗普政府執(zhí)政以來(lái)對(duì)伙伴國(guó)提出“全面市場(chǎng)開(kāi)放、取消產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、減少政府干預(yù)、限制匯率操縱”等要求。雖然日本在美國(guó)的拉攏下，表現(xiàn)出參與構(gòu)建全球“三零貿(mào)易”為中心的國(guó)際規(guī)則的意愿，但在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著弱于美歐的情況下，消除產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、全面市場(chǎng)開(kāi)放難以為日本創(chuàng)造與美歐同等的紅利。對(duì)韓國(guó)而言，特朗普政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)美韓FTA修訂已導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益受損，若美國(guó)要求韓國(guó)持續(xù)開(kāi)放市場(chǎng)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革，將對(duì)其形成更大沖擊。作為期待提升在全球價(jià)值鏈地位的新興制造業(yè)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策與大企業(yè)是其轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障，美方倡導(dǎo)的一蹴而就式的改革對(duì)韓國(guó)也非易事。目前，中日韓均處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，面對(duì)與美國(guó)的雙邊談判，中日韓承受的壓力來(lái)自于不同領(lǐng)域，但加速FTA談判能夠?qū)Ω鞣骄徑鈮毫Ξa(chǎn)生積極作用。

（三）維護(hù)區(qū)域一體化整體收益

自中日韓FTA談判啟動(dòng)以來(lái)，中日都將其視為影響地區(qū)貿(mào)易規(guī)則走向的重要路徑，日本更是擔(dān)憂由中國(guó)主導(dǎo)東亞區(qū)域合作的格局與方向，兩國(guó)圍繞規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸凸顯。在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模易位的背景下，日本與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)心理始終存在。加之領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史認(rèn)同問(wèn)題周期性發(fā)作，使日方寧愿擱置協(xié)議而不愿妥協(xié)。然而，特朗普政府提出“毒丸條款”， 提高了日韓與中國(guó)一體化的成本，促使三國(guó)進(jìn)一步關(guān)注協(xié)定存續(xù)問(wèn)題，并將其與東北亞地區(qū)在全球化進(jìn)程中地位保證問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。中國(guó)不僅是兩國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，更是其擺脫市場(chǎng)規(guī)模狹小、勞動(dòng)力成本居高不下等劣勢(shì)、與美歐展開(kāi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要地緣依托。中日韓FTA經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)證分析顯示，日韓在三邊FTA中的獲利程度顯著高于中國(guó)，即中日韓FTA對(duì)三國(guó)福利的提升作用分別為中國(guó)0.23%、日本 0.49%、韓國(guó) 0.94%。在貿(mào)易依存度方面，2018 年日韓對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度高于美國(guó)，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依存度分別為2.9%、10%，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依存度則為2.8%、4.5%。在美國(guó)強(qiáng)化對(duì)日韓貿(mào)易逆差管控的情況下，日韓弱化與中國(guó)的合作反而會(huì)令其利益面臨“雙重?fù)p失”。

三、中日韓FTA談判面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治分歧、歷史紛爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外溢影響

長(zhǎng)期以來(lái)，政治分歧、歷史紛爭(zhēng)始終作為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的干擾因素存在。盡管2018年以來(lái)中日關(guān)系持續(xù)回暖，但韓日之間的政治、歷史問(wèn)題及其引發(fā)的兩國(guó)經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)可能成為影響中日韓FTA談判的不確定因素。而中韓因“薩德”問(wèn)題導(dǎo)致的戰(zhàn)略互信缺失也會(huì)在一定程度上干擾兩國(guó)協(xié)調(diào)推動(dòng)?xùn)|北亞一體化進(jìn)程。一方面，自文在寅執(zhí)政以來(lái)，韓日合作關(guān)系呈現(xiàn)持續(xù)冷卻態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致韓日政治、歷史問(wèn)題波及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的是兩國(guó)就戰(zhàn)時(shí)勞工賠償問(wèn)題所產(chǎn)生的分歧。另一方面，中韓經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系尚未完全走出“薩德”事件的陰霾，合作基礎(chǔ)有待夯實(shí)。盡管中韓在2017年就控制相關(guān)問(wèn)題的負(fù)面影響達(dá)成共識(shí)，韓國(guó)也發(fā)表了相關(guān)聲明，就中方關(guān)切的相關(guān)問(wèn)題做出了回應(yīng)，但韓國(guó)對(duì)中國(guó)民眾的經(jīng)濟(jì)抵制依然心有余悸。在此情況下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于分散對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴的聲音時(shí)有發(fā)生，文在寅政府推進(jìn)的“新南方政策”一定程度體現(xiàn)了這一意圖。在中美競(jìng)爭(zhēng)格局更趨凸顯的背景下，韓國(guó)在兩強(qiáng)之間的地位可能更加尷尬，不能排除類(lèi)似于“薩德”事件影響中韓推動(dòng)三國(guó)FTA談判的可能性。

（二）中日韓對(duì)FTA自由化水平的分歧

對(duì)于日韓而言，CPTPP、日歐 EPA、美韓 FTA 的締結(jié)已令其在全球高標(biāo)準(zhǔn)FTA 發(fā)展進(jìn)程中收獲先機(jī)。隨著FTA議題與規(guī)則日漸由邊界措施向規(guī)制融合的邊界內(nèi)措施方向發(fā)展，日韓也日益注重跨境規(guī)則的一體化，進(jìn)而提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。而對(duì)中國(guó)而言，在高附加值制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)日韓處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，逐漸開(kāi)放市場(chǎng)最終達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)自由化水平更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需求。具體規(guī)則領(lǐng)域，中日韓在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字貿(mào)易、市場(chǎng)透明度等新議題方面的利益訴求仍存在分歧，需要進(jìn)一步整合。在特朗普政府施壓中國(guó)的情況下，不可排除日本在談判中對(duì)中國(guó)提高要價(jià)的可能性，而韓國(guó)也會(huì)為營(yíng)造更有利于本國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，在部分領(lǐng)域與日本保持一致態(tài)度。有鑒于此，中國(guó)可能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、邊境監(jiān)管、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、國(guó)有企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等方面會(huì)面臨較大的談判壓力。

（三）域外國(guó)家對(duì)中日韓一體化進(jìn)程的干擾

一方面，特朗普政府利用美日歐在貿(mào)易規(guī)則上的合作，限制日本參與中日韓合作的深度。僅在2018年，美國(guó)就利用“七國(guó)集團(tuán)”“世貿(mào)組織”平臺(tái)，聯(lián)合日本、歐洲先后就補(bǔ)貼問(wèn)題與數(shù)據(jù)跨國(guó)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中方發(fā)起攻勢(shì)，而日本也同意就“糾正第三方市場(chǎng)扭曲行為開(kāi)展合作”。美國(guó)很可能利用日本與中韓的談判機(jī)遇，引入美國(guó)相關(guān)訴求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)及市場(chǎng)補(bǔ)貼等議題，進(jìn)而提高協(xié)議達(dá)成的難度。另一方面，特朗普政府啟動(dòng)美日貿(mào)易談判，可能對(duì)中日韓FTA談判進(jìn)程構(gòu)成干擾。此外，考慮到日本同時(shí)面對(duì)美國(guó)及與中韓的談判，美國(guó)對(duì)日本的持續(xù)施壓也會(huì)導(dǎo)致日方將FTA談判重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至美國(guó)方面，間接干擾中日韓FTA談判進(jìn)程。

四、中日韓FTA的前景與中國(guó)的推進(jìn)策略

（一）中日韓FTA的前景

縱觀中日韓FTA發(fā)展歷程，中國(guó)推動(dòng)談判的態(tài)度始終最為積極，韓國(guó)次之，日本的立場(chǎng)則相對(duì)謹(jǐn)慎。特朗普政府將日本置于貿(mào)易談判的末位，意味著安倍政府可能面對(duì)單獨(dú)應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易壓力的不利局面。有鑒于此，日本積極參與RCEP談判進(jìn)程，完成CPTPP、日歐 EPA 協(xié)議談判，都是提高自身與美國(guó)博弈籌碼的應(yīng)對(duì)舉措。日本同意2019 年啟動(dòng)三輪中日韓 FTA 談判，顯示三方合作的短板有望獲得彌補(bǔ)。此外，隨著中韓FTA服務(wù)、投資領(lǐng)域談判加速，日本在中韓市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能進(jìn)一步萎縮，也會(huì)對(duì)其形成壓力，提高日本對(duì)中日韓 FTA 談判的積極性。相對(duì)而言，韓國(guó)始終對(duì)中日韓FTA保持開(kāi)放態(tài)度。近期，日韓歷史、政治分歧蔓延至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國(guó)貿(mào)易糾紛成為短期內(nèi)影響中日韓合作深度的階段性制約要素。但是，面對(duì)全球保護(hù)主義浪潮，日韓將貿(mào)易摩擦激化為大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方乃至區(qū)域均有害而無(wú)利，如果政治、歷史分歧獲得控制，雙方經(jīng)濟(jì)合作回溫的可能性依然存在?？傮w而言，特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)中日韓的沖擊，提高了各方參與中日韓FTA的積極性，為各方突破瓶頸帶來(lái)重要機(jī)遇。

（二）中國(guó)的推進(jìn)策略

第一，強(qiáng)化中日韓政治互信，管控分歧，保障三邊 FTA 談判進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。中日韓歷史紛爭(zhēng)與政治分歧是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，難以短期得到解決，通過(guò)強(qiáng)化政治互信，有效管控分歧， 避免高級(jí)政治影響低級(jí)政治，對(duì)中日韓 FTA 談判具有重要意義。在中日關(guān)系方面，中國(guó)應(yīng)充分利用日本為2020年舉辦東京奧運(yùn)會(huì)的良好契機(jī)，加強(qiáng)首腦外交作用，為管控兩國(guó)政治分歧營(yíng)造有利條件。而在中韓關(guān)系方面，中國(guó)應(yīng)利用文在寅政府對(duì)朝鮮的緩和政策，深化兩國(guó)在維持半島和平、穩(wěn)定方面合作的共識(shí)，推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系“再出發(fā)”。應(yīng)對(duì)美國(guó)的 “脫鉤”言論，中國(guó)應(yīng)階段性突出工作重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)與日韓的溝通，減少中美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中日、中韓關(guān)系的沖擊，管控與日韓在海洋權(quán)益、裁軍、通信技術(shù)管理方面的分歧，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)輿論的引導(dǎo)，避免將日韓完全推向美國(guó)陣營(yíng)，進(jìn)而降低政治因素對(duì)三國(guó)貿(mào)易談判的不利影響。

第二，堅(jiān)定擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，積極應(yīng)對(duì)日韓在規(guī)則領(lǐng)域的訴求，為中國(guó)打造面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷深化彼此經(jīng)濟(jì)合作， 打破區(qū)域地緣范圍，建構(gòu)面向全球的“高水平自由貿(mào)易”，能否接受所謂“高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放”很可能成為未來(lái)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品獲準(zhǔn)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的前提。簡(jiǎn)單否定 “高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則” 并不利于中國(guó)與貿(mào)易伙伴的合作，更不利于國(guó)內(nèi)深化改革與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。當(dāng)前， 中國(guó)已明確“加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，并持續(xù)推動(dòng)商品、投資市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，未來(lái)應(yīng)持續(xù)保持開(kāi)放務(wù)實(shí)的心態(tài)，在“自主創(chuàng)新空間”不受損的前提下積極應(yīng)對(duì)日韓在規(guī)則領(lǐng)域的訴求。

第三，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放，緩解關(guān)鍵性敏感產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放壓力。中日韓在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，各部門(mén)比較優(yōu)勢(shì)相似，且各方進(jìn)出口需求旺盛。因此，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作有望成為三國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)可在運(yùn)輸、旅游、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng)，并在娛樂(lè)、視聽(tīng)、教育、環(huán)境、醫(yī)療、健康、旅游等日韓所關(guān)注的服務(wù)業(yè)方面提高開(kāi)放力度，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，緩解日韓在汽車(chē)、金融、通信等敏感產(chǎn)業(yè)的過(guò)度“要價(jià)”壓力。此外，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)韓FTA第二階段談判，以高于RCEP 的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)韓國(guó)企業(yè)營(yíng)造更加自由的投資與服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，提高日本對(duì)本國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)份額萎縮的“損失風(fēng)險(xiǎn)”，提升其對(duì)三國(guó)FTA 的需求。

第四，開(kāi)拓合作新領(lǐng)域，提高各方對(duì)中日韓 FTA 的收益預(yù)期。在中日韓合作出現(xiàn)新動(dòng)力的情況下，通過(guò)第三方市場(chǎng)合作創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升日韓對(duì)一體化進(jìn)程的收益預(yù)期，有利于提高各方在市場(chǎng)開(kāi)放與規(guī)則領(lǐng)域的妥協(xié)意愿。中國(guó)提出的“中日韓+”是可以有效發(fā)揮三方互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作新模式，有利于各方弱化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)合作共識(shí)。在具體合作領(lǐng)域上，一方面，中日韓應(yīng)擴(kuò)大就各國(guó)援助對(duì)象與情況的信息共享，挑選共贏的合作領(lǐng)域，發(fā)揮各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施合作。另一方面，日韓也可發(fā)揮自身在金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、咨詢等領(lǐng)域研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加入中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的沿線相關(guān)項(xiàng)目當(dāng)中。