2016全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)頭正勁

魯曉東++++許羅丹

【摘要】“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義使得國家間的貿(mào)易和投資壁壘迅速升高，延緩了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。經(jīng)濟(jì)危機(jī)通常既是貿(mào)易保護(hù)的原因，也是貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果，這種互為因果的關(guān)系極大地?fù)p害了國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù)主義 經(jīng)濟(jì)危機(jī) WTO 【中圖分類號】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2016年貿(mào)易保護(hù)主義花樣翻新，其危害尤甚

2016年掀起的新貿(mào)易保護(hù)主義浪潮具有以下幾個新的特點(diǎn)：第一，各國家的貿(mào)易保護(hù)力度顯著加大。WTO發(fā)布的一份報告顯示，從2015年10月中旬到2016年5月中旬，20國集團(tuán)（G20）經(jīng)濟(jì)體出臺保護(hù)主義措施的速度是自2008年金融危機(jī)以來最快的，相當(dāng)于每周出臺5項(xiàng)舉措。第二，保護(hù)主義的形式翻新。全球貿(mào)易預(yù)警組織（GTA）報告列舉了金融危機(jī)以來各國使用頻率最高的10類保護(hù)措施及其使用情況。這些貿(mào)易措施是：貿(mào)易救濟(jì)措施、國家援助措施、關(guān)稅措施、當(dāng)?shù)睾恳?、出口關(guān)稅或出口限制、貿(mào)易融資、投資措施、出口刺激、非關(guān)稅措施、政府采購等。除此以外，一些對準(zhǔn)中國等新興國家的保護(hù)主義也開始逐漸浮出水面。據(jù)德國媒體披露，德國政府內(nèi)部正在討論和醞釀出臺一份政策文件，一旦出現(xiàn)非歐盟國家企業(yè)獲得“具有特殊意義的核心技術(shù)”的德國企業(yè)25%以上股權(quán)的情況，政府就有權(quán)審查甚至叫停這筆收購。第三，各種新型貿(mào)易保護(hù)措施影響增大，全球貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展與時俱進(jìn)，已經(jīng)突破傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)框架，新型手段、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的摩擦就呈現(xiàn)上升趨勢，知識產(chǎn)權(quán)是一個重要的邊境后措施問題，發(fā)達(dá)國家利用自身在專利等方面的技術(shù)壟斷優(yōu)勢，實(shí)施各種不合理障礙，國際知識產(chǎn)權(quán)摩擦日益增多。

本輪貿(mào)易保護(hù)主義始于危機(jī)，亦加深了危機(jī)

本輪貿(mào)易保護(hù)主義在2008年金融危機(jī)之后就已經(jīng)初現(xiàn)端倪。此后，全球貿(mào)易政策走勢一直處在自由貿(mào)易和反自由貿(mào)易兩股力量的角力的狀態(tài)。美國總統(tǒng)特朗普的上臺，則昭示著世界經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入了貿(mào)易保護(hù)主義盛行的周期。

縱觀20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)史，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義就像孿生兄弟一樣亦步亦趨。發(fā)端于2007年末的美國次貸危機(jī)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)再次印證了這一規(guī)律。盡管2008年金融危機(jī)發(fā)生后，20國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人曾承諾不會重蹈上世紀(jì)30年代的覆轍，建立起現(xiàn)在被廣泛認(rèn)為令大蕭條（Great Depression）惡化的那種貿(mào)易壁壘。大體上，這一承諾得到了遵守。但近兩年來，WTO和其他倡導(dǎo)自由貿(mào)易的機(jī)構(gòu)開始更加大力地警告保護(hù)主義的悄然蔓延。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，現(xiàn)在保護(hù)主義的程度雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有上世紀(jì)30年代那么嚴(yán)重，但也是導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)一直處于低迷之中的因素。

美國是限制自由貿(mào)易的頭號國家。據(jù)英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心最新發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報告，從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，僅2015年就采取了90項(xiàng)，位居各國之首。這些貿(mào)易保護(hù)措施包括提高進(jìn)口關(guān)稅、制定反傾銷條款以及國家扶持本土企業(yè)等。美國對于貿(mào)易保護(hù)主義措施的使用猶如萬花筒般炫目，政府補(bǔ)貼、貿(mào)易救濟(jì)、進(jìn)口關(guān)稅、出口管制、政府采購本土化、投資保護(hù)、出口許可、非關(guān)稅措施等輪番上陣，并為每一種保守措施編織出一個個“無懈可擊”的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)理由，從而形成一道嚴(yán)密的保護(hù)主義網(wǎng)絡(luò)。

總之，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)以下幾個主要特點(diǎn)。第一，新貿(mào)易保護(hù)主義成為全球性現(xiàn)象。除了保護(hù)主義的傳統(tǒng)力量發(fā)達(dá)國家以外，發(fā)展中國家成為貿(mào)易保護(hù)主義的新生力量。第二，貿(mào)易保護(hù)的商品范圍擴(kuò)大而且針對性強(qiáng)。新貿(mào)易保護(hù)主義由主要保護(hù)陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)的產(chǎn)業(yè)部門，如農(nóng)業(yè)、紡織、服裝、鋼鐵、汽車、造船、家電等行業(yè)，已延伸到高新技術(shù)領(lǐng)域，如電子計(jì)算機(jī)、光纖通訊、宇航工程等。第三，貿(mào)易保護(hù)手段多樣性和復(fù)雜性。在反傾銷被廣泛應(yīng)用的同時，隱蔽性的技術(shù)壁壘、打著保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)幌子的知識產(chǎn)權(quán)壁壘、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的的綠色壁壘、設(shè)立嚴(yán)格勞工標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色壁壘等成為新貿(mào)易保護(hù)主義的最佳選擇。第四，貿(mào)易保護(hù)名義合法合理，但暗含歧視性。反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等新貿(mào)易保護(hù)主義措施都是依據(jù)一系列的國際公約或條約制定的，或是依據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，通過立法制定的。其表面都有一層合法“外衣”，并抓住大眾的普遍心理，以保護(hù)人類、動植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境和資源等經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展因素為理由，實(shí)現(xiàn)新貿(mào)易保護(hù)主義名義上的合理性。

貿(mào)易保護(hù)主義對本國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)均有害無益

為應(yīng)對國際金融危機(jī)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都把采取貿(mào)易保護(hù)措施作為政府“救市”計(jì)劃的組成部分，出臺了許多有礙貿(mào)易流動的關(guān)稅和非關(guān)稅措施。目前世界經(jīng)濟(jì)重新走上緩慢增長通道，但各國并未大規(guī)模地放松或停止實(shí)施貿(mào)易限制措施。其實(shí)，這些貿(mào)易保護(hù)主義措施僅僅是通過刺激國內(nèi)就業(yè)來緩解政府的短期壓力，從長期來看，貿(mào)易保護(hù)主義對本國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)均有害無益。其危害主要有以下幾個方面。

首先，保護(hù)主義會抵消刺激內(nèi)部需求的計(jì)劃的效用。貿(mào)易保護(hù)主義通常表現(xiàn)為關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的提高，增加限制性關(guān)稅總體上將提高國內(nèi)的物價水平，從而削弱了消費(fèi)者的購買力，抑制內(nèi)部需求。

其次，貿(mào)易保護(hù)主義旨在將消費(fèi)者的需求由外部引向國內(nèi)，但是由于當(dāng)前的世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的日漸形成，它不會在根本上改變一國的商品和服務(wù)的供給模式。單純由一國提供的商品日趨減少，最終產(chǎn)品的供給形成，需要更多國家的生產(chǎn)者的參與和協(xié)作。貿(mào)易壁壘在削弱需求的同時，也會削弱一國的供給能力。

第三，貿(mào)易保護(hù)主義過分強(qiáng)調(diào)一國產(chǎn)業(yè)利益，極易損害消費(fèi)者的利益。當(dāng)危機(jī)來臨之時，最先聽到的總是來自特定產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)的聲音。例如，在美國的歷次危機(jī)中，美國汽車工人聯(lián)合會始終充當(dāng)了貿(mào)易保護(hù)主義排頭兵的角色。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理已經(jīng)證明，無論何種形式的貿(mào)易保護(hù)主義措施，消費(fèi)者總是最大的受害者，而危機(jī)中消費(fèi)者的利益總會成為最容易被犧牲掉的一環(huán)。

第四，貿(mào)易保護(hù)主義從來都會招致報復(fù)，從而加劇危機(jī)。1997年亞洲金融危機(jī)時，深陷危機(jī)泥潭的東南亞諸國紛紛提高關(guān)稅并宣布貨幣貶值，而發(fā)達(dá)國家則以加征傾銷稅和懲罰性關(guān)稅作為回應(yīng)，“以鄰為壑”的保護(hù)主義使得國家間貿(mào)易和投資壁壘迅速升高，延緩了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。從這個意義上講，危機(jī)通常既是貿(mào)易保護(hù)的原因，也是貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果，這種互為因果的關(guān)系極大地?fù)p害了國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)。

自由貿(mào)易進(jìn)程連遭重創(chuàng)，正向力量日漸式微

在這種貿(mào)易保護(hù)主義回潮的大背景下，2010年在澳大利亞墨爾本正式啟動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判，2013年在英國北愛爾蘭啟動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）以及2013年啟動的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（Trade in Services Agreement，即TISA）談判，更加顯得彌足珍貴和意義非凡。第一，從時間上來看，這些談判啟動于WTO停擺、全球自由貿(mào)易受阻最為嚴(yán)重的后金融危機(jī)時期，讓人們依稀看到了自由貿(mào)易前進(jìn)的曙光。第二，盡管這三個談判的協(xié)議框架帶有極強(qiáng)的區(qū)域化和歧視性色彩，但是這可以認(rèn)為是多邊談判受阻而采取的迂回策略，其最終將有益于多邊進(jìn)程的推進(jìn)。第三，從覆蓋范圍來講，TPP、TTIP、TISA談判成員涵蓋全球經(jīng)貿(mào)總量超過80%以上，具有較為廣泛的代表性。第四，從三大談判具體設(shè)置的議題來看，這些談判一旦完成，就會形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易規(guī)則。

更高規(guī)格的全球貿(mào)易規(guī)則具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，從邊境開放向國內(nèi)開放延伸。堅(jiān)持?jǐn)U大市場準(zhǔn)入和投資自由化的方向，但是強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)則調(diào)整的范圍；從傳統(tǒng)邊境措施向邊境后措施延伸，包括國內(nèi)規(guī)制、技術(shù)、衛(wèi)生、勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策乃至監(jiān)管方式、執(zhí)法行為等。這是目前WTO的多變框架所無法容納的。第二，從產(chǎn)品市場向要素市場延伸。規(guī)則重構(gòu)的范圍空前放大，新的議題被不斷引入。例如，TPP談判中的競爭中立、電子商務(wù)、法律事務(wù)、合作和能力建設(shè)都是首次被引入國際談判。第三，從整齊劃一向多元化并行。規(guī)則重構(gòu)的路徑呈現(xiàn)多元化并行發(fā)展趨勢，在全球治理平臺之外，各類區(qū)域合作競相打造符合自身訴求的規(guī)則新版本，借此謀求引導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變遷趨勢。

但是在2016年，先是英國脫歐公投，為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程蒙上了一層陰影。接下來英國將會和歐盟重新議定新的貿(mào)易規(guī)則，一個日漸擴(kuò)大的歐洲自由貿(mào)易體失去了重要的一角，其完整性蕩然無存。而英國脫歐后的“示范效應(yīng)”將可能引發(fā)多米諾式的悲劇。從美國總統(tǒng)特朗普所持的主張看，對外經(jīng)濟(jì)政策以貿(mào)易保護(hù)主義為核心，主張對來自中國和墨西哥的貨物征收懲罰性關(guān)稅，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，甚至不惜發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，來保護(hù)美國國內(nèi)不具競爭力的特殊利益集團(tuán)。

（作者分別為中山大學(xué)轉(zhuǎn)型與開放經(jīng)濟(jì)研究中心研究員；中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國連續(xù)13年成受美國“337調(diào)查”最多國家》，新華社，2015年12月22日。

責(zé)編/張寒 美編/宋揚(yáng)