新時代持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)價值與實踐

[摘要]在中國共產(chǎn)黨98年的歷程中，黨始終依據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)，根據(jù)時代召喚和人民期盼，持續(xù)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點，逐步謀劃全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供堅強(qiáng)的政治保證。

[關(guān)鍵詞]作風(fēng)建設(shè);完善體系;現(xiàn)實價值

[作者簡介]甄小燕（1976-），女，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校黨史黨建教研部，副教授，碩士，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D261.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）10-0026-02

一、新時代持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的歷史價值

中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)好，黨的形象就好，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，反之作風(fēng)不正，黨內(nèi)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)都會出現(xiàn)問題。

（一）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是跳出“歷史周期率”的結(jié)論

重視和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨“鑒前世之興衰，考當(dāng)今之得失”基礎(chǔ)上得出的基本歷史結(jié)論。中國歷代王朝興亡更替的“歷史周期率”以事實驗證一個結(jié)論：執(zhí)政者的作風(fēng)建設(shè)事關(guān)一個政權(quán)、一個國家的存亡絕續(xù)、長治久安，關(guān)系到一個組織、一項事業(yè)的榮辱成敗、興旺發(fā)達(dá)。因而，習(xí)近平告誡全黨：“古今中外，因為統(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題。”①任何一個執(zhí)政黨無論性質(zhì)如何，都必須持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的理論發(fā)展和實踐演進(jìn)，作為跳出“歷史周期率”的基本路徑。

（二）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是自我革命的歷史總結(jié)

持久不息的重視和推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是自我革命歷史經(jīng)驗的總結(jié)，既有對黨的事業(yè)成功經(jīng)驗的總結(jié)，也有對失敗教訓(xùn)的警醒。黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨和國家事業(yè)的成敗。無論是研究現(xiàn)代執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)，還是專注考證無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的歷史發(fā)展，作風(fēng)是關(guān)乎執(zhí)政黨事業(yè)成敗的重要因素。

縱觀成敗，作風(fēng)優(yōu)良是中國共產(chǎn)黨的競爭優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和生存優(yōu)勢。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)核心、掌握執(zhí)政權(quán)力的資格要求，也是現(xiàn)實問題對執(zhí)政黨自我革命能力的考驗。既是客觀壓力使然，也是中國共產(chǎn)黨主動應(yīng)對的內(nèi)需驅(qū)動。雖然注重作風(fēng)是從建黨之初就形成的政治傳統(tǒng)，而且正風(fēng)肅紀(jì)的總體效果有目共睹。但是，近百年的治黨歷史中，作風(fēng)建設(shè)也起起伏伏，有作風(fēng)形勢大好的階段，也存在放松疲軟的狀態(tài)，而黨內(nèi)一直存在的作風(fēng)問題不可輕視。作風(fēng)建設(shè)有內(nèi)在規(guī)律，中國共產(chǎn)黨有自身追求與標(biāo)準(zhǔn)，作風(fēng)建設(shè)是客觀應(yīng)對與主動矯正辨證發(fā)展的歷史過程。

二、新時代持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實價值

形成和弘揚黨的好作風(fēng)不易，在長期執(zhí)政條件下保持和發(fā)展黨的好作風(fēng)更為不易，都需要排除萬難，克服干擾，應(yīng)對風(fēng)險，完成中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（一）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略選擇

全面從嚴(yán)治黨是新時代中國共產(chǎn)黨自我革命的戰(zhàn)略選擇，作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。作風(fēng)反映思想、代表態(tài)度、顯示能力，因此作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點。以抓作風(fēng)作為“先手棋”來帶動全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略選擇;以“堅持堅持再堅持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底”的決心和韌勁，一手抓黨風(fēng)、一手抓反腐敗，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實現(xiàn)黨的作風(fēng)根本性好轉(zhuǎn);持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，才能確保全面從嚴(yán)治黨的成果實實在在表現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行之中;作風(fēng)建設(shè)效果顯著，才能確保全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)立起來;堅持發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，才能確保黨始終走在時代的前列，始終成為全國人民的主心骨，永遠(yuǎn)立于不敗之地。作風(fēng)建設(shè)成果也是檢驗全面從嚴(yán)治黨成效的標(biāo)尺。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“嚴(yán)”，重點要“治”，突出的外在成果展現(xiàn)為全黨作風(fēng)和整體精神面貌煥然一新。所以，作風(fēng)建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的開端，也是其戰(zhàn)略布局成果驗收的終端。

（二）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是實現(xiàn)“中國夢”的使命擔(dān)當(dāng)

中國共產(chǎn)黨是中國政治經(jīng)濟(jì)社會生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，偉大夢想的實現(xiàn)必須堅持中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。全球經(jīng)濟(jì)低迷長期存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，中國社會主義事業(yè)從沒有像今天這樣強(qiáng)烈呼喚一個堅強(qiáng)而善為的領(lǐng)導(dǎo)核心。實現(xiàn)百年夢想是中國特色社會主義進(jìn)入新時代后的基本任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨對人民的承諾與使命擔(dān)當(dāng)。新時代意味著中國特色社會主義又到了一個歷史發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要中國共產(chǎn)黨以不斷創(chuàng)新的思想作風(fēng)和理論成果舉旗定向;新時代意味著事業(yè)將面對新矛盾應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要扎實的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)提供物質(zhì)保障;新時代意味著為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興須積極進(jìn)行具有新的歷史特點的偉大斗爭，需要中國共產(chǎn)黨以優(yōu)良的作風(fēng)和奮進(jìn)的精神面貌凝心聚力提供事業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。

（三）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是堅持問題導(dǎo)向的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)具有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向性。在新的歷史時期，經(jīng)過全黨努力，作風(fēng)建設(shè)總體是好的，總體上黨的思想路線、政治路線和精神面貌是好的，但是仍然存在一些問題，有些問題還很嚴(yán)重。

作風(fēng)建設(shè)遇到這些現(xiàn)實問題，既有客觀原因，也有主觀因素。長期執(zhí)政條件下如何形成作風(fēng)建設(shè)動力是作風(fēng)建設(shè)需要解決的現(xiàn)實問題。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和黨的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容要求的巨大反差是作風(fēng)建設(shè)中遇到的突出問題。傳統(tǒng)因素的延續(xù)和影響與社會價值多元重疊造成的價值困境是深層問題。而制度不嚴(yán)密為不正之風(fēng)留有空隙。作風(fēng)建設(shè)自身的曲折性使得作風(fēng)問題的解決是一個長期的過程。一定時期內(nèi)管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟是不正之風(fēng)的根源。作風(fēng)不正長期無法真正解決將嚴(yán)重危害黨自身的健康發(fā)展，破壞黨群、干群關(guān)系，造成效率低下、鋪張浪費，基層干部心力憔悴等等問題。

三、新時代持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實踐推進(jìn)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分，是一項艱巨的任務(wù)、一個永恒的課題。在九十多年艱苦卓絕的征程中，中國共產(chǎn)黨以其作風(fēng)建設(shè)豐富的歷史經(jīng)驗與實踐發(fā)展，在世界政黨發(fā)展中顯現(xiàn)出中國優(yōu)勢。進(jìn)入新時代，中央把作風(fēng)建設(shè)作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要突破口與實踐舉措持續(xù)加強(qiáng)，表現(xiàn)出鮮明的時代特色。

（一）作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新的特點

突出重點，抓住要害和關(guān)鍵;小處著手，大處著眼，從三公經(jīng)費的細(xì)微之處著手，但著眼于全面從嚴(yán)治黨的全局考量;從中央做起，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范;見事見人，既抓思想引導(dǎo)也抓行為規(guī)范，真抓實干，注重實效;執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處，形成高壓態(tài)勢，形成嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和氛圍。

強(qiáng)調(diào)作風(fēng)重在建設(shè)。對于作風(fēng)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)高、人民期望也高，而作風(fēng)建設(shè)自身具有艱巨性、長期性和反復(fù)性。因此，習(xí)近平形成“作風(fēng)建設(shè)在路上的基本判斷”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的作風(fēng)建設(shè)一定要咬住“常”“長”二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，一刻也不能放松。發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。

（二）注重在實踐中整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)

作風(fēng)建設(shè)不是一個理論原則問題，而更多的是一個實踐操作問題。持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是適應(yīng)新時代形勢發(fā)展要求的必然之選。不僅在思想理論角度澄清作風(fēng)建設(shè)的基本認(rèn)識，更是在實踐領(lǐng)域不遺余力地加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，始終抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與層次遞進(jìn)相結(jié)合。常言道“先禁己身而后人”，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好，就會提升黨在人民群眾中的吸引力、凝聚力、號召力，增強(qiáng)血肉聯(lián)系、凝聚黨心民心，夯實黨執(zhí)政的最牢固根基。秉承謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，踐行“三嚴(yán)三實”要求，學(xué)楷模、做表率，繼承革命前輩的高風(fēng)亮節(jié)。以中央政治局領(lǐng)導(dǎo)干部為表率逐層遞推向下延伸至基層黨組織中的每一個黨員，自上而下進(jìn)行自我革新，系統(tǒng)推進(jìn)。既重視從全黨的角度提出作風(fēng)建設(shè)的組織層面標(biāo)準(zhǔn)，也強(qiáng)調(diào)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)細(xì)微差別的重要影響，體現(xiàn)在全面整治的基礎(chǔ)之上的細(xì)節(jié)突出。

（三）完善黨內(nèi)法規(guī)體系，營造生態(tài)氛圍

十八大以來，逐步推動健全了配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)體系。特別突出強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律規(guī)矩。遵守黨的政治紀(jì)律規(guī)矩最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其具體表現(xiàn)為遵守黨的政治紀(jì)律需從遵守和維護(hù)黨章入手。堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求，始終做到“兩個維護(hù)”。維護(hù)法規(guī)體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨內(nèi)法規(guī)制定遵守遵循黨紀(jì)嚴(yán)于國法的基本要求。改變執(zhí)紀(jì)落后于執(zhí)法的現(xiàn)實，形成用紀(jì)律管住全黨新風(fēng);改變領(lǐng)導(dǎo)干部要么“好干部”，要么“階下囚”的突變，力求分層次明確執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從細(xì)微處防范，促使全黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部“從不適應(yīng)到適應(yīng)，由不相信到相信，由被動到主動，校準(zhǔn)了思想之標(biāo)，調(diào)整了行為之舵，繃緊了作風(fēng)之弦。”②

注重制度建設(shè)環(huán)境。形成制度體系，嚴(yán)密制度的籠子。習(xí)近平指出：“一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌性、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度?！雹圩黠L(fēng)建設(shè)必須堅持發(fā)展貫徹民主集中制。黨的民主集中制是實現(xiàn)黨自我調(diào)節(jié)、自我糾錯、自我完善的制度設(shè)計，可集中治黨智慧、凝聚治黨力量。堅持民主集中制首要堅決落實“四個服從”，培養(yǎng)看齊意識。發(fā)展民主集中制需抓住議事決策這個重要環(huán)節(jié)。貫徹民主集中制要加大教育督查力度。最后，具體辦法一是靠教育;二是靠督查。十八大以來的六年多時間里，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)中及時把成熟的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴(yán)治黨鍛造制度武器。堅持解決問題與建章立制結(jié)合，堅持完善制度與執(zhí)行制度結(jié)合，作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度體系逐步成型。

[注釋]

①十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）.中央文獻(xiàn)出版社，2016年版：第99頁.

②習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民出版社，第18頁.

③習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話.人民日報，2014-10-9.