建國初期廣東省基層選舉與民主建政經驗研究

[摘要]建國初期，廣東省按照選舉法的規(guī)定，采取逐步展開、穩(wěn)步前進的方針進行了基層選舉。在這次選舉中，廣東作為全國解放較晚的地區(qū)與其他先進地區(qū)相比，具有把選舉作為推動生產的動力、圍繞三項標準開展選舉和全國各地一起實行人民代表大會制度等特點。黨的領導是根本保證、群眾路線是關鍵、生產建設是基礎、結合地方實際是前提成為廣東基層選舉工作經驗。

[關鍵詞]建國初期;廣東省;基層選舉;特點;經驗

[作者簡介]侯波（1962-），女，滿族，遼寧鞍山人，嶺南師范學院馬克思主義學院概論教研室主任，副教授，研究方向：馬克思主義中國化。

[中圖分類號] D235 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2019）10-0009-03

1953年1月，中央人民政府委員會通過了《中央人民政府關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，決定于1953年召開由人民用普選方法產生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸o接著成立了以周恩來為主席的選舉法起草委員會，鄧小平等則擔任該起草委員會的委員。3月1日中央人民政府公布《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。4月3日中央選舉委員會發(fā)布關于基層選舉工作的指示，至此廣東省開始了基層選舉（亦稱普選）。

一、基本情況

廣東省在舉行選舉時，解放海南島的軍事行動早已結束，完成了土改、鎮(zhèn)反及部分城市民主改革，生產初步恢復，生活得到改善，人民的思想政治覺悟有了提高，人民民主專政已初步鞏固，按照共同綱領第14條的規(guī)定實行選舉、召開各級人民代表大會的條件基本上已經具備。①

從1953年5月至1954年3月，省人民政府主持在廣東省開展普選工作，先在英德、新會二個縣進行試點，以取得適合廣東實際的基層選舉工作經驗，然后由點到面逐漸在全省鋪開。

基層選舉工作的做法、步驟大致是分成三個階段。

第一階段：

組織學習。工作組下鄉(xiāng)之前，先以縣為單位集訓，鄉(xiāng)村干部學習選舉法等文件和選舉知識，從生產入手開展普選的宣傳。廣東省1954年制定的《農村基層普選宣傳工作方案》提出了普選不同階段宣傳的不同內容和重點：一是認識選舉的重大意義及選舉與人民的切身關系，從思想上重視，從行動上擁護。二是懂得什么人有選舉權、被選舉權，什么人沒有選舉權、被選舉權，作為一個公民應如何關心選民登記工作。三是懂得應該選什么樣的人當代表，要怎樣充分發(fā)揚民主精神，提出選“自己認為滿意的和認為必要的人”②。宣傳手段包括山歌、粵曲、龍舟、白欖、木魚等群眾喜聞樂見的形式，又如黑板報、大字報、讀報組、識字班、屋頂廣播、演戲、標語、圖畫、小傳單、講故事、宣傳棚等宣傳工具。

舉辦人口調查、選民登記和選民名單公布。1953年4月，結合普選的人口普查工作由選舉委員會統(tǒng)一領導，由于普選之前人民代表會議的選舉工作由省民政廳負責，所以普選時人口普查具體工作由省民政廳牽頭，結合公安、統(tǒng)計等有關部門組成省人口調查登記辦公室，全省共有12萬余人參加調查這次人口登記工作。登記選民標準時間為1953年6月30日24時以前出生。全省總人口34770059人，其中男17631534人，女17138525人，戶平均3.99人。

全省劃為5個行政區(qū)，分設為粵中、粵東、粵北、粵西、海南5個行署，1個相當于專區(qū)一級的黎族苗族自治區(qū)，8個市，97個縣（包括1個縣級的連南瑤族自治區(qū)及珠海、雷東、南澳3個漁民縣）、927個區(qū)（包括13000個鄉(xiāng)）。在黨和政府的領導下，各級組織緊密配合，通過試辦區(qū)積累經驗，選舉工作逐步在全省鋪開。

（見表1）《關于粵西區(qū)基層選舉工作的意見》（1954），湛江市檔案館藏;《廣東省基層選舉工作報告》（1954年6月5日）廣東省檔案館：249-1-17;《粵中普選工作第二次綜合情況報告》（1954.2.26）、《廣東省選舉委員會粵中辦事處一九五四年開展全區(qū)普選工作計劃》，佛山檔案館藏。

第二階段：

處理有關選舉權的申訴，醞釀和討論候選人名單，同時解決山林水利糾紛，動員和組織群眾進行生產，爭取大多數選民參加選舉，開好選舉大會。

以粵西區(qū)廉江7個示范鄉(xiāng)為例來看，普選工作于1953年9月17日開始10月31日結束。土改后農民得了土地，生產情緒大大提高，同時生活上比過去也有了很大的改善。但土改復查后，農村存在問題尚多，山林水利等糾紛還未得到很好解決。在此過程中結合生產的內容，主要是繼續(xù)貫徹生產政策及黨委政府對生產的要求，進一步穩(wěn)定生產情緒，發(fā)動農民向自然災害作斗爭并抓緊解決遺留糾紛問題。據不完全統(tǒng)計共解決“山林水利糾紛11宗，磚瓦窯糾紛四宗、房屋糾紛兩宗，因階級糾紛三宗，修水利三座，消除蟲害共誘發(fā)螟蛾45650個（兩個鄉(xiāng)統(tǒng)計）。組織起臨時互助組95個，多耕生產計劃也定好了608戶”③

根據1953年《廣東省人民政府關于廣東省行政區(qū)劃的通報》，普選劃設汕頭、湛江、?？?、佛山、江門、韶關、潮州、石歧（石歧設市經呈請中央核示中）等八個省轄市;在土改期間兩縣合署辦公，尚未恢復原建制高明與鶴山、四會與廣寧、封川與開建、平遠與蕉嶺、環(huán)東與樂會等十縣，一律于普選前恢復原來建制。

《廣東省基層選舉工作報告》（1954年6月5日）廣東省檔案館：249-1-17;汕頭市民政局編，汕頭民政志[M]，廣東省出版社：2002年第82頁;佛山市人民政府地方志辦公室、佛山城鄉(xiāng)住房和管理建設局編，佛山史志[M]，廣東省出版社：2002年第318頁;韶關是地方志編纂委員會編，韶關市志[M]，中華書局：2000年第1625頁;石歧市普選運動總結（1954），佛山檔案館藏。

農村選舉也達到了選舉的三項要求。如1954年5月中旬，中山縣第一屆普選工作完成。在全縣劃分為大岡、黃圃、小欖區(qū)和郊區(qū)十五個選區(qū)，共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表6584人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議，正式建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。1954年6月22日至28日，中山縣第一屆人民代表大會一次會議在石岐召開，代表400名，到會代表391人，按照法律賦予的職責進行活動。

根據《人口調查及選舉參選人數統(tǒng)計》（1954.5.28），中山市檔案館館藏資料整理。

第三階段：

召開選舉大會選出代表并召開第一屆鄉(xiāng)人民代表大會討論本地區(qū)應興應革事宜至此，選舉工作即告結束。

如從化1954年展開普選，參選人數81421，參選率達到95%，當選代表185人，其中，婦女27人占16%，干部38人占21%。1954年6月24日—30日舉行了縣第一屆人民代表大會第一次會議，選舉出席省第一屆人民代表大會代表2名。大會共收到提案1244件，答復占70%，其中落實修筑藍田基圍提案，組織3000個勞動力，用時1個月，完成500余公尺的堤圍工程。④

二、選舉的特點

1949年10月14日，廣州解放。11月6日，廣東省人民政府成立。因為廣東省是解放較晚的新區(qū)，與革命老區(qū)等先進地區(qū)相比既有相同之處又有不同的特點：

（一）密切結合生產，使選舉成為推動生產的動力。廣東農村1953年先遇到水災然后是旱災，在選舉過程中群眾思想情況是復雜的。廣東省準備“今冬明春我省要大力組織發(fā)動農村愛國增產運動，把今年冬耕當作一季來搞，以爭取增產來補償今年各種自然災害所造成的部分地區(qū)的減產”，⑤1954年春荒從2月份以來越來越嚴重。但是到了4月初、中旬粵西大部分縣發(fā)生程度不同的水災，據12個區(qū)的不完全統(tǒng)計沖崩的水利1979宗，受災面積很多，陽江即有6000多畝，臺山有4000多畝?！胺姥?、搶救、救災應成為各級黨政領導目前緊急的中心工作”。要有災必救、救必及時，“以生產救災工作為壓倒一切的中心，結合其他工作領導災民生產渡慌”。⑥由于通過“普選等運動，廣大群眾的社會主義覺悟和生產積極性大大提高，干部積極性不斷增長，隨著互助合作運動的高漲”，農民內部互通有無，加上1953年大部分地區(qū)生產豐收，農民的生活已經初步改善。1954年政府救濟粵西救災款：湛江20億、吳川10億、化縣1億、廉江3億、陽江四億等共54億。⑦

（二）圍繞三項標準開展選舉，實行普選的人民代表大會制度。因為解放較晚，廣東有不少土改遺留問題尚未徹底解決，極少數工廠交通企業(yè)的民主改革尚未完成，農民的生產情緒還不十分穩(wěn)定，領導核心不強，因此開展普選的條件比其他先進地區(qū)要差。依照中央指示辦好選舉工作，采取逐步展開穩(wěn)步前進的方針，同全國人民一起及時完成這一政治任務。如陜西省于1953年4月在中共陜西省委和省人民政府的領導下，開始了普選準備工作，并在臨潼、延安等20個縣的39個鄉(xiāng)和街道進行了鄉(xiāng)選舉試辦取得了經驗，選舉工作于1954年4月底全部完成，參選率91.56%。⑧廣東省1953年5月13日呈請成立以陶鑄同志為主席的廣東省選舉委員會，并于5月組織普選工作隊至英德縣第6區(qū)及新會洲朗鄉(xiāng)進行基層選舉試點工作，選舉工作于1954年5月底基本結束，6月初才結束全部工作，參選率86.71%，達到了關于依靠原有干部保證好人當選、爭取大多數選民參加選舉、開好選舉大會和人口調查要求，選舉工作順利完成。

（三）貫徹男女一齊發(fā)動，大力動員婦女參加選舉。陜西省參選比例達到91.56%，其中女選民參選人數達到92.27%。⑨廣東由于解放較晚，推動婦女積極參加普選尤其艱辛。如廉江第一區(qū)在1952年7月完成土改，1953年4月完成復查。復查完成后，一般婦女，都認為地主已斗垮，田已分到，便產生埋頭生產，不問政治的傾向，因此，在土改后婦女很少參加開會。通過采取召開婦代會、婦女座談會，以對比教育，說明普選的重要性，克服婦女自卑依賴思想，結合解決婦女特殊問題等辦法，進一步從思想上發(fā)動婦女，動員積極婦女干部參加普選。廣東省貫徹了男女齊發(fā)動的方針，使女選民參選達到了相當高的比例，據海南全區(qū)統(tǒng)計831829個女選民當中參選者722647人，占女選民總數86.87%。⑩

三、選舉的經驗

基層選舉工作是一項極復雜細致的群眾工作。建國初期廣東省基層選舉有很多經驗可以借鑒。

（一）黨的領導是人民當家作主的根本保證。選舉工作必須以加強人民民主專政為出發(fā)點，對于一切企圖竊取選舉權和破壞選舉權的敵人則需展開堅決的斗爭。選舉是在中央、中南局與華南分局、廣東省政府的正確和直接領導下進行的。截止1954年3月10日，全省有50縣6市共進行405個鄉(xiāng)19個鄉(xiāng)級鎮(zhèn)8個區(qū)級鎮(zhèn)共432個基層單位的試點工作，據粵北、海南、粵西3區(qū)6089個基層單位統(tǒng)計，參加選舉工作干部共58920人。其中指導干部18805人，技術干部40115人，平均每一鄉(xiāng)基層單位約有指導干部3人，技術干部6人?。許多優(yōu)秀共產黨員、青年團員、工業(yè)和農業(yè)的勞動模范、生產合作社主任和組長也都獲得廣大選民的擁護，被選為代表，干部當選后情緒飽滿，群眾也很滿意。

（二）群眾路線是選舉工作取得成效的關鍵。正確貫徹民主集中制原則，發(fā)揚民主，傾聽群眾的意見，克服官僚主義、命令主義、形式主義，從選民最急切、最關心的現實問題入手開展選舉工作，解決群眾的實際生產、生活困難，爭取最廣大人民的支持。選舉明確了從五方面去挑選代表候選人：（1）堅決走社會主義的帶路人;（2）能站在國家和人民立場來辦事的;（3）勤勞生產工作積極的;（4）能聯(lián)系群眾的;（5）底細清楚的。把走群眾路線、密切聯(lián)系群眾提到了代表的高度，只有聯(lián)系群眾，才能站在人民的立場辦事，才能領導人民群眾走社會主義道路。正確地貫徹民主原則的教育，通過發(fā)揚民主，群眾肯定干部的優(yōu)點，提高干部在群眾中的威信;同時提出干部的缺點，督促他們改變工作作風，更好地為群眾服務。

（三）生產建設是選舉的動力。選舉的目的在于進一步健全人民民主專政，發(fā)揮組織人民群眾在管理國家事務上的積極性和創(chuàng)造性，更有力的推動國家經濟建設和各項社會主義改造事業(yè)的順利進行，只有緊密的結合當時當地的生產工作，才能使人民群眾體會到普選的實際意義，自覺的參加選舉努力生產。要保證選舉與生產結合得好，首先要提高干部認識，建立必要的制度，應以是否推動生產為衡量選舉工作好壞的標志，在進行工作時，要從了解和解決群眾生產和生活中的具體困難入手，根據工作步驟提出不同的行動口號，明確目標。

（四）結合地方實際是順利開展選舉的前提。鄧小平在作選舉法草案的說明報告中指出“鑒于全國各地情況不一，而我們又是初次進行這樣全國性的宣傳，在選舉無論領導方面或群眾方面都缺乏經驗，所以有些條文只做了概括性的規(guī)定，有關選舉的若干具體問題留待省市政府制定選舉實施細則辦法去解決，俾能適合各種具體情況”。這主要是針對廣東等地情況所做的指示。選舉工作必須著眼于實際的民主，做法上應力求簡單，反對脫離現實的形式主義，避免勞民傷財。選舉工作要重點試辦，各試辦區(qū)（鄉(xiāng)）取得經驗，教育干部，然后有步驟地逐漸鋪開。

綜上所述，廣東省建國初期基層選舉過程，是由選民直接選舉產生了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民代表大會代表。在完成普選的基礎上，用間接選舉的辦法，由下一級的人民代表大會逐級選舉產生了出席縣、設區(qū)的市和省人民代表大會代表?！皬V東省第一屆、第二屆、第三屆、第五屆人民代表大會代表，均按這一選舉法的規(guī)定選舉產生?！?實現了人民代表會議意義上的民主建政轉向人民代表大會意義上的政權建設，逐步建立起具有中國特色的現代選舉制度，更好地發(fā)揮了人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鞏固了人民民主政權，進一步確立了中國共產黨領導的核心地位。

[注釋]

①廣東省基層選舉工作計劃（初稿）（1953年9月）[Z].廣東省檔案館：249-1-10.

②農村基層普選宣傳工作方案（草稿）（1953年）[Z].廣東省檔案館：249-1-10.

③廉江縣普選試辦鄉(xiāng)結合生產工作初步總結（1954）[Z].湛江市檔案館：3-2-6.

④鄒賜林主編.從化縣人大志[M].從化縣印刷廠，2003年：第26頁.

⑤廣東省基層選舉工作報告[Z].廣東省檔案館：249-1-10.

⑥為加強生產救災工作的領導戰(zhàn)勝春荒的指示（1954.4.21）[Z].湛江市檔案館藏.

⑦做好善后救災工作的緊急指示（1954.9.2）[Z].湛江市檔案館館藏.

⑧⑨陜西省基層選舉工作總結報告（初稿）[Z].陜西省檔案館：185-1-440-14.

⑩粵中普選工作第三次綜合情況報告（1954.2.26）（1954年）[Z].佛山市檔案館藏.

?廣東省基層選舉工作報告（1954年6月5日）[Z].廣東省檔案館：249-1-17.

?廣東省地方史志編纂委員會編.廣東省志.政權志[M].廣東人民出版社，2003年：第54頁.