實現(xiàn)廢舊資產(chǎn)處置效益最大化

□應碧桃

目前永康全市的行政事業(yè)單位都存在大量的廢舊資產(chǎn)，包括電子產(chǎn)品、醫(yī)療設備、運輸設備、廚房設備、辦公家具用具、學生課桌椅等。這些廢舊物資不能隨意進行處置，需紙質(zhì)報批國資部門，手續(xù)比較繁瑣，導致廢舊物資堆積如山，既占用空間又浪費資源。眾所周知，廢舊資產(chǎn)非但不能像正常資產(chǎn)那樣帶來收益，而且由于“冰棍效應”，只能不斷貶值。如何及時、安全、有效地處置這部分資產(chǎn)，取得處置效益最大化是資產(chǎn)管理部門應著力研究的課題。當前，永康市在資產(chǎn)處置管理中主要存在以下幾個問題：

資產(chǎn)重購買輕管理，對資產(chǎn)處置管理重要性認識不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理不夠重視，大多側(cè)重經(jīng)濟業(yè)務的報銷，很少重視已經(jīng)購買使用的資產(chǎn)管理。各行政事業(yè)單位僅重視年初的預算采購，后續(xù)資產(chǎn)入賬、登記、定期檢查及賬務折舊工作沒有及時跟進，造成各項資產(chǎn)的實際管理脫節(jié)；絕大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有配備專職的資產(chǎn)管理員，也沒有建立資產(chǎn)的考核評價機制，造成了各項資產(chǎn)處置、管理的隨意性，同時有的單位人員對資產(chǎn)管理業(yè)務不熟、賬務處理不及時，各項資產(chǎn)保管制度未建立，造成資產(chǎn)的賬實不符。

資產(chǎn)處置中無相關具體細則的規(guī)定。資產(chǎn)處置工作中，各級制定的資產(chǎn)處置規(guī)定，往往只對資產(chǎn)處置范圍、處置審批流程等做出規(guī)范性約定。實際工作中有的單位待處置資產(chǎn)少，處置成本卻很高。如報廢的僅有幾臺電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產(chǎn)卻需要有專業(yè)人員認定為不能繼續(xù)使用及達到報廢要求才可處置，進行評估拍賣處置程序，需支付各項處置費用，有時殘值收益基本不夠評估等費用。

資產(chǎn)配置及預算編制不合理。各單位國有資產(chǎn)的配置及資產(chǎn)預算編制不合理，造成國有資產(chǎn)的隨意購置和重復購置，這就縮短了資產(chǎn)的使用周期，降低了使用效率。各單位國有資產(chǎn)的配置不均衡，有的行政事業(yè)單位建設所需遠遠超過了配給，而有的單位卻供過于求。財政部門對資產(chǎn)預算重視也不夠，預算管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有很好地銜接，導致監(jiān)管不力。

加強國有廢舊資產(chǎn)處置管理不僅是做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必然要求，是把好國有資產(chǎn)“出口”的重要環(huán)節(jié)，而且也是增加地方財政收入的來源之一。無論是從財政管理改革，還是從資產(chǎn)管理審計監(jiān)督的角度來看，都需要進一步加強行政事業(yè)單位廢舊資產(chǎn)處置管理。

高度重視，做好資產(chǎn)清查及賬務處理工作。財政部門是本級政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。財政部門會同各行政事業(yè)單位必須切實履行國有資產(chǎn)的處置管理主體職責，建立由財政部門牽頭、各相關單位參加的資產(chǎn)清查機制。

健全國有資產(chǎn)處置管理溝通協(xié)調(diào)機制。要建立資產(chǎn)專管員制度，明確責任到人；建立定期通報制度，實現(xiàn)資源共享；加強與相關部門和單位的溝通和協(xié)調(diào)，減少推諉扯皮，通過各種方式，積極搭建上下銜接、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的長效溝通協(xié)調(diào)機制。財政部門要在資產(chǎn)購置、接收、處置等環(huán)節(jié)，嚴格把關，及時建立信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制，形成合力。

有針對性地制定行政事業(yè)單位廢舊資產(chǎn)處置細則。根據(jù)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)類別、使用情況等不同特點，有針對性地制定本地行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細則。在實際工作中，針對各部門資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)量少難以處置等情況，考慮建公物倉，將行政事業(yè)單位長期閑置的資產(chǎn)、超標配置的資產(chǎn)，機構(gòu)撤銷、合并移交的國有資產(chǎn)，經(jīng)財政部門清查核實的閑置國有資產(chǎn)等，全部上繳政府公物倉，由公物倉通過置換、調(diào)撥、定期清理（拍賣）等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。

創(chuàng)新機制，拓寬資產(chǎn)處置管理途徑。一是充分利用資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)更新，及時發(fā)現(xiàn)各單位國有資產(chǎn)的異動、閑置資產(chǎn)、低效使用資產(chǎn)等。二是積極探索資產(chǎn)處置模式。納入公物倉的資產(chǎn)，可以實行信息網(wǎng)絡化管理，端口對全社會公開，讓社會上有需求的機構(gòu)也可以參與競買。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，嘗試網(wǎng)上競拍、電子競拍等市場化競價的交易方式；三是建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑機制，公物倉里的資產(chǎn)，其他單位有需要使用的，可以在履行審批手續(xù)后統(tǒng)一調(diào)劑使用。四是建立資產(chǎn)臺賬管理數(shù)據(jù)庫，搭建全市范圍內(nèi)的、全方位的資產(chǎn)管理審批處理平臺，建立資產(chǎn)綜合流程臺賬生成系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，通過開發(fā)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)的傳輸接口，實現(xiàn)業(yè)務處理的無縫對接。