田園綜合體建設(shè)模式與思路

□應(yīng)子義

圖/黃偉光

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。金華探索田園綜合體建設(shè)，恰逢其時(shí)。

政策環(huán)境

當(dāng)前，國(guó)家和省都已出臺(tái)了田園綜合體試點(diǎn)扶持政策，并公布了試點(diǎn)城市（項(xiàng)目）名單。如國(guó)家財(cái)政部在2017年5月24日下發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦（2017）29號(hào)）。省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在2017年5月23日分別下發(fā)了《關(guān)于做好美麗鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)示范申報(bào)工作的通知》（浙財(cái)基（2017）15號(hào)）和《做好組織申報(bào)2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的通知》（浙農(nóng)綜辦（2017）43號(hào)）。2017年，財(cái)政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等18個(gè)省開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。2017年8月，安吉縣“田園魯家”等全國(guó)15個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年10月，省財(cái)政廳公布建德市、浦江縣等18個(gè)縣市為全省2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)城市。

從指導(dǎo)思想看，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。即：村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

從基本原則看，要遵循四個(gè)原則。一是以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平。二是共同發(fā)展，讓農(nóng)民真正受益和分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。三是市場(chǎng)主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)多元化主體參與田園綜合體積極性。四是循序漸進(jìn)，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路。

從重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容看，要包括六方面內(nèi)容。一是完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。三是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民致富增收。四是構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六是健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)，處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者的關(guān)系。

從創(chuàng)建要求看，要具備五有條件。即：有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大。試點(diǎn)規(guī)模以地緣相近、人緣相親的若干個(gè)行政村為片區(qū)，進(jìn)行集中連線連片打造，每個(gè)片區(qū)以3-5個(gè)村為宜?？臻g劃分為核心區(qū)、輻射區(qū)、衍射區(qū)3個(gè)層次，其中核心區(qū)規(guī)劃面積不少于1萬(wàn)畝，以1-3萬(wàn)畝為宜。

從投資主體看，要構(gòu)建多元融資渠道。核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)以政府投入為主，輻射區(qū)和衍射區(qū)要注重創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引入社會(huì)資本，確保社會(huì)資本投入大于財(cái)政資金投入。

從扶持政策看，中央省級(jí)投入較大。試點(diǎn)期間，中央和省級(jí)財(cái)政給予5000-10000萬(wàn)元的扶持資金。各試點(diǎn)省份、縣級(jí)財(cái)政部門還將通過統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

從考核要求看，試點(diǎn)實(shí)行一年一考核。試點(diǎn)期限不超過3年，力爭(zhēng)1年初見成效，2-3年有大的發(fā)展變化，試點(diǎn)工作一年一考核，考核不合格，省以上財(cái)政不再給予資金支持。明確要求試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)由政府設(shè)立管委會(huì)。

田園綜合體建設(shè)模式

全國(guó)各地立足自身實(shí)際，探索形成了形態(tài)各異的田園綜合體。經(jīng)梳理匯總，主要有以下四種：

農(nóng)業(yè)觀光模式。該模式以休閑觀光為主要特色。如無錫市東方田園綜合體，項(xiàng)目總投資50億元，是國(guó)內(nèi)首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目，由東方田園投資建設(shè)，總面積約6200畝。該項(xiàng)目集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體，對(duì)村里老房子進(jìn)行修繕保護(hù)成為了特色民居，打造了一個(gè)世外桃源般的休閑體驗(yàn)地。開業(yè)以來接待游客10萬(wàn)余人次。

特色產(chǎn)業(yè)模式。該模式以特色產(chǎn)業(yè)為主要特色。如唐山市遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃總面積3.5平方公里，園區(qū)面積18000畝，計(jì)劃總投資21.5億元。依托燕山獨(dú)特的山區(qū)自然風(fēng)光，著力建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的山水田園、百花爭(zhēng)艷的多彩花園、碩果飄香的百年果園、歡樂暢享的醉美游園、群眾安居樂業(yè)的祥福家園。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)就業(yè)3500人，項(xiàng)目區(qū)增收8億元以上，核心區(qū)12個(gè)村近萬(wàn)名農(nóng)民年均增收8000元以上。

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)模式。該模式以農(nóng)事體驗(yàn)為主要特色。如湖州市安吉縣魯家田園綜合體，是浙江入選全國(guó)田園綜合體兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。規(guī)劃范圍總計(jì)55.78平方公里，以魯家村白茶、鐵皮石斛、野豬飼養(yǎng)、野山羊等18個(gè)各具特色的家庭農(nóng)場(chǎng)為核心，輻射帶動(dòng)周邊的南北莊、義士塔、赤芝3個(gè)村，構(gòu)筑“1+3”格局。該項(xiàng)目累計(jì)引進(jìn)商業(yè)資本投資約20億元，流轉(zhuǎn)土地7000多畝，村民人均年收入從1.8萬(wàn)元增長(zhǎng)至2016年的3.3萬(wàn)元。

文旅融合模式。該模式以農(nóng)旅結(jié)合和生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展為特色。如四川省蒲縣明月國(guó)際陶藝村，依托7000畝竹筍園、3000畝茶葉園，發(fā)展以陶藝為核心的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，吸引各類文化藝術(shù)類人才入駐。2016年，接待游客15萬(wàn)人，旅游收入超過1200萬(wàn)人。

金華田園綜合體創(chuàng)建路徑

金華市高度重視田園綜合體創(chuàng)建工作。2017年6月，金華市農(nóng)辦會(huì)同財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局，起草了《關(guān)于支持開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（初稿）。2017年10月，省財(cái)政廳公布2017年度省級(jí)田園綜合體創(chuàng)建試點(diǎn)名單，全省共11個(gè)，浦江縣成功列選。金華各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建熱情較高，武義花田小鎮(zhèn)、金義都市新區(qū)漁歌小鎮(zhèn)和義烏森山健康產(chǎn)業(yè)園等已經(jīng)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計(jì)總用地69872畝，總投資44.7億元。

存在問題。一是上級(jí)政策仍待明朗。雖然中央已經(jīng)明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村開展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，但除國(guó)家財(cái)政部下文支持外，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部等部門均未出臺(tái)具體可執(zhí)行的政策意見，也未開展具體部署。全國(guó)各地開展田園綜合體建設(shè)都仍處于試點(diǎn)階段，仍缺乏田園綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模板，無錫田園綜合體至今也仍未全部完工。二是土地“瓶頸”突破較難。按照建設(shè)用地管理辦法，田園綜合體建設(shè)中農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施所需的接待、餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、廁所、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等用地，都需依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。同時(shí)，農(nóng)戶“惜地”情結(jié)增強(qiáng)，“寧可守著自留地，也不愿化土為錢”的現(xiàn)象增多。三是資金籌措有待加強(qiáng)。隨著國(guó)家和省一級(jí)加強(qiáng)對(duì)地方性政府負(fù)債的管理，地方政府舉債越來越難。田園綜合體建設(shè)除了爭(zhēng)取到省級(jí)、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，每年可以享受到2500—5000萬(wàn)元的上級(jí)資金支持外，其他試點(diǎn)項(xiàng)目只能通過在現(xiàn)有涉農(nóng)財(cái)政盤子里統(tǒng)籌調(diào)劑解決。四是管理體制有待理順。市農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)局是此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)主管部門，但國(guó)家、省里基本都由財(cái)政部門在牽頭。

對(duì)策建議。一是理順一個(gè)機(jī)制。建議成立金華市田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。二是抓好一批試點(diǎn)。既要舉全市之力支持省級(jí)試點(diǎn)浦江縣加快田園綜合體建設(shè)，又要加快出臺(tái)市級(jí)實(shí)施意見，加大財(cái)政資金支持力度，確定一批市級(jí)試點(diǎn)名單。同時(shí)，還要積極謀劃和爭(zhēng)取2018年度國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)爭(zhēng)取工作。三是引進(jìn)一批資本。瞄準(zhǔn)東方田園等龍頭企業(yè)，通過PPP等模式，引入社會(huì)資本參與金華田園綜合體建設(shè)，解決田園綜合體建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大等問題。四是培育一批主體。深化農(nóng)村土地制度改革，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道激發(fā)群眾參與田園綜合體建設(shè)熱情，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。