2018年浙江經(jīng)濟工作重點和政策建議

□浙江省咨詢委綜合經(jīng)濟部、決策咨詢研究中心

2018年經(jīng)濟運行環(huán)境分析

當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐加快，75%的國家和地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，由國際金融危機導(dǎo)致的經(jīng)濟低速增長的長周期基本結(jié)束，世界經(jīng)濟進入大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。黨的十九大為我國未來發(fā)展指明了方向，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。雖然國際環(huán)境依然復(fù)雜，但總體上許多不確定性因素逐步趨于明朗，中國理念和中國方案被越來越多的國家理解和接受，2018年我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境應(yīng)好于2017年。國內(nèi)經(jīng)濟運行環(huán)境繼續(xù)趨穩(wěn)向好，全面深化改革的效益進一步顯現(xiàn)。由于浙江經(jīng)濟運行基礎(chǔ)較為穩(wěn)固，舊動能的改造和新動能的培育同步發(fā)力，2018年經(jīng)濟運行環(huán)境總體上好于2017年。

國際經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，但隱憂仍存。雖然全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐加快，但仍處于亞健康和弱增長狀態(tài)。因為全球經(jīng)濟深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未解決，經(jīng)濟隱憂仍存，主要體現(xiàn)在：一是美國稅改政策能推動海外利潤的回歸，提高美國企業(yè)的國際競爭力，估計會在短期內(nèi)吸引國際資本流入美國，帶來國際貿(mào)易條件和規(guī)則的變化。二是美聯(lián)儲升息步伐加快和縮減資產(chǎn)負(fù)債表，全球主要國家可能退出量化寬松貨幣政策，資本緊縮會導(dǎo)致相當(dāng)大的金融風(fēng)險，并可能帶動跨境資本向發(fā)達經(jīng)濟體回流。三是英國脫歐、德國新內(nèi)閣難產(chǎn)、中東政局動蕩、巴西、南非等重要新興市場國家的政局變化隨時可能出現(xiàn)新的情況，也有可能成為新的政治風(fēng)險點。

全國經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，有些問題仍然值得關(guān)注。一是我國日益走近世界舞臺的中央，要承受成為全球經(jīng)濟金融規(guī)則被動的接受者和國際市場大宗商品價格被動的接受者等短期陣痛，隨著全球金融環(huán)境的收緊，人民幣匯率可能再次出現(xiàn)調(diào)整，或?qū)⒂绊懲赓Q(mào)出口。二是受中央繼續(xù)加大污染防治力度影響，預(yù)計2017年四季度工業(yè)增加值將小幅回落，需求端則受到房地產(chǎn)市場走弱和基建投資放緩影響，出口在原材料成本上升、匯率成本增加的影響下也難有亮眼表現(xiàn)，并在一定程度上影響市場情緒。三是經(jīng)濟從“降速”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)能過剩、供需錯位的結(jié)構(gòu)性失衡依然存在，制約民間投資的根本問題尚未解決，去杠桿衍生連帶風(fēng)險不容忽視。金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期，風(fēng)險點多面廣，結(jié)構(gòu)失衡問題突出，潛在風(fēng)險和隱患仍需高度關(guān)注。

浙江2018年經(jīng)濟運行環(huán)境總體上好于2017年，要堅定發(fā)展信心。在較好的宏觀背景下，浙江經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固、積極因素不斷集聚，經(jīng)濟運行環(huán)境優(yōu)于其他省份。一是省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會謀劃了推進新時代中國特色社會主義浙江實踐的各項任務(wù)，對推進“兩個高水平”建設(shè)進一步作出部署，明確了路線圖、時間表、任務(wù)書。二是“最多跑一次”改革持續(xù)推進，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，各項利好政策逐漸落地，實體經(jīng)濟運行環(huán)境不斷改善，民營企業(yè)將煥發(fā)新的活力。三是新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟保持領(lǐng)先，隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快向經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域滲透，為信息經(jīng)濟獨具優(yōu)勢、智能應(yīng)用走在前列的浙江經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。同時也應(yīng)關(guān)注幾大風(fēng)險：一是部分地區(qū)和領(lǐng)域金融風(fēng)險；二是部分地區(qū)房地產(chǎn)風(fēng)險；三是地方政府債務(wù)風(fēng)險。

圖/苗軍

2018年經(jīng)濟工作思路和對策建議

2018年是新一屆政府的開局之年，要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化改革開放、促進鄉(xiāng)村振興、保障改善民生等方面取得新突破，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，奮力推進“兩個高水平”建設(shè)。

建議2018年全省GDP增速目標(biāo)設(shè)定在7.5%左右或者7.5%以上，并進一步優(yōu)化主要經(jīng)濟指標(biāo)，增加創(chuàng)新發(fā)展、投資質(zhì)量、投資結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和滿足人民美好生活等方面的要求，集中精力抓創(chuàng)新驅(qū)動、抓改革開放、抓轉(zhuǎn)型升級、抓民生改善。

（一）按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，打好工業(yè)和信息化發(fā)展組合拳。一方面在打破“壇壇罐罐”上持續(xù)加力，推進“騰籠換鳥”。抓好淘汰落后產(chǎn)能，堅決而妥善地處置僵尸企業(yè)，推進“高進低退”，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零地技改”。另一方面要加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，促進“鳳凰涅槃”。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移、質(zhì)量認(rèn)證、試驗檢測、信息服務(wù)等綜合性公共服務(wù)。加快傳統(tǒng)裝備的智能化改造，促進有關(guān)行業(yè)由大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向柔性化、個性化定制等服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，推動制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同建設(shè)優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金下設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項子基金，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技改項目、技術(shù)設(shè)備更新等給予重點支持，鼓勵傳統(tǒng)龍頭企業(yè)向新興領(lǐng)域拓展。

加快發(fā)展一批重量級新興產(chǎn)業(yè)。進一步明確八大萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新園區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等平臺，進一步發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)（特別是上市公司）的引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、集群化、高端化、特色化發(fā)展，特別是要加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)，進一步鞏固和擴大信息經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。借鑒深圳經(jīng)驗，加快在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意等前沿領(lǐng)域出臺專項支持計劃。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，依托浙江大學(xué)、之江實驗室、浙江清華長三角研究院、中科院寧波材料所等科研機構(gòu)，組織實施一批重大科技基礎(chǔ)研究專項、重大科技攻關(guān)專項。探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)等。

擴大有效投資，提高投資效益。進一步營造擴大有效投資的良好環(huán)境，建立和完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除影響民間投資各種障礙，保障民營經(jīng)濟依法平等參與市場競爭。深入推進落實投融資體制改革，推廣零土地技改項目承諾備案制。強化有效投資的各類要素資源保障，重點檢查投資資金、土地是否到位等問題，確保各項政策措施落到實處。在新增土地指標(biāo)難度加大的情況下，積極盤活批而未供、供而未用等存量土地。針對民營企業(yè)“融資難”“融資貴”等突出問題，重點排查“企私捆綁”“以存轉(zhuǎn)貸”“收顧問費”等行為，加強對實體經(jīng)濟的金融服務(wù)。深入推進企業(yè)減負(fù)工作，建立涉企收費目錄清單制度，打造減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺，充分征求民營企業(yè)意見，細(xì)化落實更符合民營企業(yè)特點和需求的政策措施。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，進一步重視和加強技術(shù)、服務(wù)、制度等軟投入，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)“輕資產(chǎn)、重研發(fā)”的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，圍繞研發(fā)、技改、人才、孵化器和公共技術(shù)服務(wù)平臺投資等創(chuàng)新要素加大軟投入。建立健全軟投入統(tǒng)計方法制度，加快探索建立包含研發(fā)投入、技術(shù)成果購買等軟投入的全口徑統(tǒng)計體系，并納入有效投資的考核范圍。

（二）協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，進一步強化發(fā)展新動能

推動“最多跑一次”改革向制度創(chuàng)新延伸拓展。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；進一步優(yōu)化科技管理體制機制，推進科技領(lǐng)域信息孤島的數(shù)據(jù)共享，釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。加大法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作力度，按照國家相關(guān)文件精神，加快出臺浙江《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》。以省級立法形式落實好國家創(chuàng)新激勵政策，借鑒《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，由省人大制定《浙江省自主創(chuàng)新促進條例》。促進標(biāo)準(zhǔn)化與科技研發(fā)協(xié)同，通過技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場化。以信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等浙江重點產(chǎn)業(yè)為重點，在創(chuàng)新基地建設(shè)、重大項目建設(shè)中明確先進標(biāo)準(zhǔn)的輸出要求。針對某些地方出現(xiàn)的政府官員“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實”和“新官不理舊政”問題開展重點督查，同時完善試錯機制，寬容失敗，褒優(yōu)懲劣。

創(chuàng)建“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。以杭州灣經(jīng)濟區(qū)為重點，結(jié)合杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等試點建設(shè)，積極創(chuàng)建浙江“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融和商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，成為上海全球創(chuàng)新中心的重要組成部分。以“大灣區(qū)”建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟空間組織效率，促進杭州、寧波兩大都市區(qū)成為全省集聚創(chuàng)新、人才、資金、信息等高端要素的主平臺，帶動全省融入全球現(xiàn)代經(jīng)濟體系。圍繞“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，整合灣區(qū)內(nèi)各城市的成熟和成功經(jīng)驗及政策，積極爭取國家級人才特區(qū)、海外高層次人才技術(shù)移民制度等試點實施，引進與培養(yǎng)一批國際一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團隊，集聚高端創(chuàng)新資源、高端要素和高端產(chǎn)業(yè)。

強化金融創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。大力推進以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”計劃，積極推動和培育企業(yè)上市，增強對上市公司并購重組的服務(wù)能力，爭取更多省外資金、項目、渠道等資源參與浙江省并購重組工作，積極邀請國外投行、專業(yè)投資機構(gòu)帶領(lǐng)境外企業(yè)和項目來浙江省對接。建立錢塘江金融港灣與城西科創(chuàng)大走廊之間的聯(lián)動發(fā)展機制，支持天使投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)孵化平臺開展合作，為科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金、平臺與業(yè)務(wù)等組合支持。加快推進以商業(yè)銀行為主的科技金融專營機構(gòu)和投資功能子公司建設(shè)，支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金組成投貸聯(lián)動戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)貸款、投資聯(lián)動。建立財政科技經(jīng)費與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項目的機制，實行科技金融創(chuàng)投聯(lián)動補助，鼓勵科技企業(yè)、科技項目積極引入社會資本。提高對金融風(fēng)險防控責(zé)任和能力，加強對企業(yè)債券、政府性融資平臺、法人金融機構(gòu)以及跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)等的信用風(fēng)險防范，依托大數(shù)據(jù)，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。積極推進不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，拓寬銀行不良資產(chǎn)處置渠道和方式。

（三）適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和對外開放的新形勢，加快形成全面開放新格局

通過開放合作積極吸納國際高端要素。大力推進以產(chǎn)品貿(mào)易為主的國際化向高端要素為主的國際化轉(zhuǎn)變，注重進一步利用外資和有序推動境外投資相結(jié)合，通過并購、重組、參股等多種方式高水平嫁接國外高端產(chǎn)業(yè)、高端要素，全面參與國際分工合作和資源全球化配置。鼓勵和支持大中型民營企業(yè)和上市公司“走出去”，面向全球吸納和集聚高端要素，帶動新動能成長壯大和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式，支持企業(yè)開展自主品牌、自主營銷和自主研發(fā)為主的出口貿(mào)易，提高競爭力和市場份額。抓住國家舉辦中國國際進口博覽會的機遇，加快建設(shè)一批進口平臺，積極擴大先進設(shè)備和優(yōu)質(zhì)中間產(chǎn)品的進口，以進口促出口。支持義烏發(fā)展境外集中采購、市場集中銷售的小額小批日用消費品進口貿(mào)易模式，爭取進口商品“全牌照”口岸。

加快義甬舟開放大通道建設(shè)。以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全省新一輪對外開放，積極創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)。將義甬舟開放大通道建設(shè)和浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，加快構(gòu)建全省更高層級的開放大平臺，建立舟山與杭州、寧波、義烏等海陸聯(lián)動機制，探索推進杭州空港、寧波舟山港、義烏陸港和跨境電商、大宗商品和國際商貿(mào)的互補發(fā)展。加強大通道沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，不斷擴展合作領(lǐng)域，構(gòu)筑相互補充、功能突出的產(chǎn)業(yè)格局。推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點等國家級改革試點擴圍，優(yōu)先在義甬舟開放大通道沿線地區(qū)覆蓋推廣。促進寧波舟山港與義烏陸港的實質(zhì)性一體化，盡量降低企業(yè)的制度交易成本。

探索浙滬合作共建自由貿(mào)易港。抓住國家“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的有利時機，加強與上海市的合作，充分發(fā)揮浦東新區(qū)和舟山群島新區(qū)的優(yōu)勢，積極打造上海自貿(mào)區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)的升級版，探索浙滬合作共同建設(shè)自由貿(mào)易港。啟動階段，可以依托兩個自貿(mào)區(qū)，以洋山保稅港區(qū)和梅山保稅港區(qū)為重點進行探索。2016年年底和2017年年初，浙江省政府和上海市政府已經(jīng)就洋山保稅港區(qū)擴區(qū)和小洋山區(qū)域合作開發(fā)達成了共識。浙江應(yīng)順時應(yīng)勢，支持上海盡快完成小洋山南側(cè)的開發(fā)建設(shè)，通盤考慮推進洋山深水港區(qū)新一輪合作開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，進一步就浙滬合作共建自由貿(mào)易港進行協(xié)商，達成優(yōu)勢互補、合作共贏的最佳方案。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“美麗經(jīng)濟”“美麗鄉(xiāng)村”和“大花園”建設(shè)

爭創(chuàng)全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū)和示范省。與中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部緊密合作，積極爭創(chuàng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū)和示范省。率先提出一整套推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體實施方案和政策措施、工作部署，盡快制定《浙江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，或由省人大制定頒布《浙江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略條例》，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，并按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，研究制定一套可量化的指標(biāo)體系和可操作的考核辦法。

以“美麗經(jīng)濟”為引領(lǐng)培育農(nóng)村發(fā)展新動能。進一步發(fā)展美麗經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育休閑農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，突出江南田園特色，打好產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，強化綜合協(xié)調(diào)和文化為魂。推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和生產(chǎn)要求，探索不同產(chǎn)業(yè)效益最大化的適度規(guī)模經(jīng)營。完善“三權(quán)到人（戶），權(quán)跟人（戶）走”機制，扎實推進德清農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點，進一步完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點、德清和義烏土地制度改革試點，讓市場機制在城鄉(xiāng)資源的要素配置中起決定性作用。

按照“大花園”的目標(biāo)打造“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級版。推進“千村AAA景區(qū)、萬村A級景區(qū)”的“新千萬工程”，以村落景區(qū)化建設(shè)為抓手，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高顏值、高氣質(zhì)、高品位、高普惠目標(biāo)要求和建設(shè)具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)目標(biāo)定位，打造浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版。結(jié)合“多規(guī)合一”，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)“三生融合”，農(nóng)旅文結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的要求，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)各區(qū)塊的功能定位，促進浙江的美麗鄉(xiāng)村從局部美向全域美轉(zhuǎn)變。注重將傳統(tǒng)村落融入“大花園”和全域旅游體系，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落的系統(tǒng)保護和可持續(xù)發(fā)展。

（五）堅持保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定

著力破解百姓關(guān)注的民生難題。堅持把教育、健康、養(yǎng)老放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，教育要重點補齊學(xué)前教育和高等教育兩頭的短板，加大學(xué)前教育投入和師資培養(yǎng)力度，加快重點高校、重點學(xué)科建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革和高考制度改革；研究出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序的長效機制，加強對重點城市和樓盤的監(jiān)測，對價格出現(xiàn)異常波動、房企變相提高房價等情況，及時采取相關(guān)措施。以解決新市民住房問題為核心，積極發(fā)展住房租賃，加快推進杭州市住房租賃試點工作，及時總結(jié)一批可復(fù)制的試點經(jīng)驗向全省推廣。高水平建設(shè)健康浙江，進一步深化醫(yī)療制度和醫(yī)療保障制度改革，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強婦幼保健工作，健全兒童醫(yī)療服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，探索通過政府購買服務(wù)的模式降低老年人的費用支出，如通過向民營醫(yī)院購買服務(wù)，開展醫(yī)療健康流動服務(wù)車進社區(qū)，為空巢、孤寡、失能等困難老人提供上門醫(yī)療服務(wù)，推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在更高水平上持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加強區(qū)域環(huán)境形勢預(yù)警研判，全力解決部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降等問題。

促進城鄉(xiāng)低收入人群持續(xù)增收。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升“消除4600”成果，深入實施“低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃”。深化山海勞務(wù)協(xié)作，拓展山海協(xié)作實訓(xùn)基地，進一步加強“衢州保姆”“云和師傅”等培訓(xùn)服務(wù)。做到扶貧工作力量不削弱，“第一書記”、幫扶干部等繼續(xù)堅守扶貧前線，使脫貧戶人均收入增幅高于全省平均水平，形成脫貧致富的長效機制，建立健全農(nóng)村低收入人群動態(tài)管理機制，鞏固夯實脫貧基礎(chǔ)，確保不把絕對貧困帶入全面小康。建立扶貧保險，加強產(chǎn)業(yè)扶貧，完善普惠金融，消除脫貧者返貧風(fēng)險。鼓勵自由職業(yè)、遠程就業(yè)、分時段就業(yè)等新型就業(yè)，消除新型就業(yè)者參加失業(yè)、生育、工傷等社會保險的制度障礙。

積極鼓勵社會資本進入民生領(lǐng)域。在政府提供基本保障的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育服務(wù)等領(lǐng)域。切實保護民營企業(yè)參與PPP項目的相關(guān)權(quán)益，堅持權(quán)利、機會、規(guī)則平等，廢除對民營企業(yè)各種不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。結(jié)合“最多跑一次”改革，簡化手續(xù)、制定政策，拓展民間資本投入的渠道。建立社會化風(fēng)險分擔(dān)機制，探索公建民營、購買服務(wù)、委托管理、合資合作等多種民間資本參與方式，改進和完善相應(yīng)的金融服務(wù)。

提升社會治理現(xiàn)代化水平。推進“平安中國示范區(qū)”建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，建立健全網(wǎng)上治理體系，探索構(gòu)建一整套完善的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律規(guī)則，包括電子簽名、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)權(quán)益保護等領(lǐng)域。加強與省內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技企業(yè)的合作，運用信息技術(shù)手段創(chuàng)新社會管理，進一步提高社會治理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和效率。完善基層社會多元治理結(jié)構(gòu)，以開放性架構(gòu)、市場機制吸納社會力量、破解社會治理難題，形成多樣化治理模式，努力實現(xiàn)社會共治。