積極擴(kuò)大增長(zhǎng)新動(dòng)能 加快提質(zhì)增效升級(jí)
——2017年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回顧與2018年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析小組

2017年以來(lái)浙江堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于全年經(jīng)濟(jì)工作，大力推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)四大建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢(shì)好于全國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提升明顯，超額完成全年主要預(yù)期目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在8%左右。要進(jìn)一步全面、客觀、辯證地認(rèn)識(shí)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)全社會(huì)形成合理發(fā)展預(yù)期，積極擴(kuò)大增長(zhǎng)新動(dòng)能，牢守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，加快提質(zhì)增效升級(jí)步伐。

2017年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

全年經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2017年前三季度全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值較去年同期增長(zhǎng)8.1%，進(jìn)入10、11月份以來(lái)，幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，工業(yè)、消費(fèi)、出口等增速較三季度進(jìn)一步回升，雖然投資增速在近兩個(gè)月有所下降，但并不改變?nèi)∪杲?jīng)濟(jì)形勢(shì)高開穩(wěn)走趨勢(shì)?？傮w看，在一季度、上半年和前三季度GDP增速分別實(shí)現(xiàn)8.0%、8.0%和8.1%的基礎(chǔ)上，全年經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)定在8%左右的增速。從時(shí)間軸上來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)自2011年底以來(lái)處于7%—8.5%之間的區(qū)間震蕩，期間反復(fù)多次確認(rèn)7%經(jīng)濟(jì)增速底部。與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速比較來(lái)看，可以認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)先于全國(guó)率先探底企穩(wěn)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。2017年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值13236億元，同比增長(zhǎng)8.4%。新產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重40.7%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54.9%，較1-10月進(jìn)一步提升4.7個(gè)百分點(diǎn)；信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%；高技術(shù)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)較快，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為22.5%、56.8%和36.1%。新產(chǎn)品產(chǎn)值貢獻(xiàn)近半，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)21.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為34.7%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.3%。高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降，八大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為33.0%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于全國(guó)，民間投資成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的主導(dǎo)力量。2017年1-11月，固定資產(chǎn)投資28817億元，同比增長(zhǎng)8.6%，高于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資16865億元，增長(zhǎng)14.4%，占投資總額的58.5%，比重同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。從投資主要領(lǐng)域看，房地產(chǎn)投資有所回升，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落。1-10月，房地產(chǎn)開發(fā)投資7569億元，增長(zhǎng)11.2%，增速較1-10月回升0.5個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資7464億元，增長(zhǎng)6.9%，增速較1-10月下降2個(gè)百分點(diǎn)，其中，十大傳統(tǒng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)7.1%，高于制造業(yè)投資增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資增速12.5%，較1-10月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)出口增速同比大幅提升，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。2017年1-11月，進(jìn)出口總額23155億元，同比增長(zhǎng)16.0%，增速較2016年提升12.9個(gè)百分點(diǎn)。其中出口17588億元，增長(zhǎng)10.5%，增速比1-10月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口5567億元，增長(zhǎng)37.5%，增速較去年同期提升35個(gè)百分點(diǎn)。主要出口商品中，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品同比分別增長(zhǎng)12.8%和13.0%。主要外需市場(chǎng)中，對(duì)美國(guó)、歐盟、東盟、日本出口分別增長(zhǎng)14.4%、10.0%、8.3%和8.1%，增速均比1-10月有所提高。在“一帶一路”沿線主要出口市場(chǎng)中，對(duì)俄羅斯、越南、印度尼西亞出口增速分別為25.6%、13.1%和11.0%。

房地產(chǎn)去庫(kù)存成效明顯，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效控制。2017年1-11月，商品房銷售面積8320萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)8.1%，待售面積下降16.1%，降幅比1-10月擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售額10677億元，增長(zhǎng)24.7%。房?jī)r(jià)同比漲幅繼續(xù)回落。11月份，杭州房?jī)r(jià)漲幅同比下降0.6%，環(huán)比下降0.1%，房?jī)r(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)“雙降”態(tài)勢(shì)；在全國(guó)70個(gè)大中城市中，甬、溫、金3城市新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比漲幅分別為0.3%、0.4%、0.4%，漲幅進(jìn)一步回落。

財(cái)政收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，民生支出占比進(jìn)一步提高。2017年1-11月，財(cái)政總收入9754億元，一般公共預(yù)算收入5452億元，分別增長(zhǎng)11.2%和10.5%。稅收收入4653億元，增長(zhǎng)11.2%，占一般公共預(yù)算收入的85.3%，其中，增值稅增長(zhǎng)7.7%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)16.6%，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)25.8%。一般公共預(yù)算支出6480億元，增長(zhǎng)7.2%，其中一般公共服務(wù)、教育、社保就業(yè)等民生八項(xiàng)支出合計(jì)4781億元，增長(zhǎng)12.1%，占財(cái)政支出的73.8%，比重同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

總體來(lái)看，2017年浙江在面臨充滿挑戰(zhàn)和不確定性的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件下，加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略力度、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換是取得成效的直接原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在積蓄和擴(kuò)大新動(dòng)能。浙江當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是：一是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）和原材料成本上升明顯，特別是原材料價(jià)格上漲較快等使企業(yè)成本不降反升，擠占了利潤(rùn)空間，也沖抵了部分降成本政策帶來(lái)的紅利。二是出口持續(xù)增長(zhǎng)存在不確定性，受益于全球經(jīng)濟(jì)回暖、人民幣匯率貶值、大宗商品價(jià)格企穩(wěn)等因素，2017年的進(jìn)出口貿(mào)易遠(yuǎn)超預(yù)期，但持續(xù)性存疑，特別是人民幣兌美元匯率已從年初的6.95元上漲到6.61元左右，美國(guó)推出的減稅加息等政策影響還難以預(yù)料，市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展遭遇瓶頸，都將會(huì)對(duì)全省產(chǎn)品出口造成壓力。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資仍在低位徘徊，缺乏好的投資項(xiàng)目、投資回報(bào)預(yù)期不穩(wěn)、制造業(yè)和小微企業(yè)“融資難、融資貴”等問(wèn)題仍在一定程度上制約企業(yè)擴(kuò)大投資。四是行業(yè)分化更加明顯，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。2017年三季度末，規(guī)模以上制造業(yè)31個(gè)行業(yè)中，化纖、皮革、食品制造、紡織服裝、非金屬礦物制品等11個(gè)行業(yè)增加值增速低于5%甚至負(fù)增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)有虧損企業(yè)6062家，虧損面為15.0%。五是部分地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分企業(yè)資金鏈和擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)仍存，“僵尸企業(yè)”出清的資產(chǎn)處置難度大。

圖/新華社

2018年經(jīng)濟(jì)政策趨勢(shì)判斷及對(duì)浙江影響

2017年，全球經(jīng)濟(jì)增速止跌回升，國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，能源和大宗商品價(jià)格趨穩(wěn)，全球CPI低位徘徊但資產(chǎn)價(jià)格不斷上揚(yáng)?？梢耘袛啵蚪?jīng)濟(jì)正在從2008年金融危機(jī)后的動(dòng)蕩期，逐漸轉(zhuǎn)向一個(gè)弱勢(shì)復(fù)蘇時(shí)期。這一時(shí)期的特點(diǎn)是，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速雖然有所回升，但仍然不平衡不充分。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速的回升，也為各國(guó)推動(dòng)重大制度改革提供了更大的空間。對(duì)浙江而言，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策趨向。在世界經(jīng)濟(jì)回歸再平衡和再增長(zhǎng)的背景下，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將交出一份漂亮的答卷，主要表現(xiàn)為消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用顯現(xiàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。展望未來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)定下穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，三大趨勢(shì)勢(shì)不可擋。一是制造業(yè)升級(jí)換代的趨勢(shì)；二是以都市區(qū)和灣區(qū)為核心，聚焦人的需求和鄉(xiāng)村振興的新一輪城市化趨勢(shì)；三是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的更好結(jié)合，有科技含量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)正在成為向上發(fā)展的關(guān)鍵基因，滲透到社會(huì)各層面肌體中。

2018年浙江主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)。2017年浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展順利，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，降成本和補(bǔ)短板成效明顯，結(jié)合2018年國(guó)際、國(guó)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境綜合考慮，預(yù)計(jì)2018年全省經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)平開穩(wěn)走態(tài)勢(shì)。2018年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)：第一產(chǎn)業(yè)常態(tài)發(fā)展，全年增速1.5%左右；第二產(chǎn)業(yè)增速有望與2017年持平，達(dá)到7%左右；第三產(chǎn)業(yè)方面，考慮到2018年房地產(chǎn)銷售與投資大概率會(huì)有所調(diào)整，以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)加重，第三產(chǎn)業(yè)增速略低于2017年，預(yù)計(jì)在8.5%左右。按照目前3.4∶45.1∶51.5的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)計(jì)算，預(yù)計(jì)2018年全省GDP增速7%以上。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的對(duì)策建議

高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)。大灣區(qū)以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，著力建設(shè)全球新經(jīng)濟(jì)革命的重要策源地。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)信息經(jīng)濟(jì)、生命健康、新能源汽車等新一輪產(chǎn)業(yè)革命主攻方向，加大力度支持有確定投資空間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建3家以上國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室、寧波新材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。大花園以衢州和麗水全境以及淳安縣、磐安縣、文成縣和泰順縣為重點(diǎn)，著力推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，加大對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，并加強(qiáng)與海西區(qū)合作，推進(jìn)區(qū)域綠色崛起，著力把浙西南生態(tài)旅游帶打造成為“詩(shī)畫浙江”的鮮活樣板，并進(jìn)一步把全省建設(shè)成為全國(guó)的大花園。大通道以建設(shè)智能高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港“四港”建設(shè)，同時(shí)突出“大通道+自貿(mào)區(qū)”“大通道+科創(chuàng)”“大通道+產(chǎn)業(yè)”“大通道+文化”“大通道+旅游”建設(shè)，將大通道打造成為全省國(guó)際開放協(xié)同發(fā)展主樞紐和落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要引擎。把大都市區(qū)建設(shè)作為浙江下一步發(fā)展和改革的制高點(diǎn)。加快推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。杭州重點(diǎn)實(shí)施擁江發(fā)展戰(zhàn)略，把錢塘江真正作為城市的內(nèi)河來(lái)經(jīng)營(yíng)謀劃，突出“南拓北優(yōu)”，推動(dòng)江北、江南融合一體發(fā)展。寧波重點(diǎn)強(qiáng)化與舟山的一體化發(fā)展，突出重大平臺(tái)共建、開放合作共贏、公共服務(wù)同城共享等，近期可重點(diǎn)加強(qiáng)北侖—金塘、梅山—六橫等重點(diǎn)沿灣區(qū)域合作。加快提升地市級(jí)城市能級(jí)和要素資源統(tǒng)籌配置能力，推進(jìn)有條件的地區(qū)撤縣設(shè)區(qū)，建立資源要素市域內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)機(jī)制，以區(qū)域統(tǒng)籌整合為著力點(diǎn)探索行政管理體制創(chuàng)新。加快建立健全都市區(qū)一體化發(fā)展機(jī)制。以交通體系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間重組、公共服務(wù)重置、協(xié)調(diào)機(jī)制重建為重點(diǎn)，打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方保護(hù)意識(shí)，加快形成都市區(qū)內(nèi)部1小時(shí)通勤圈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化公共資源配置，加快建立共同市場(chǎng)、利益共享機(jī)制和區(qū)域生態(tài)資源共保機(jī)制，完善電信、金融、公共服務(wù)等同城化實(shí)施機(jī)制。

高水平建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極創(chuàng)建自由貿(mào)易港。以建設(shè)國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國(guó)際石化基地、國(guó)際海事服務(wù)基地和國(guó)際油品交易中心為核心，加快形成集儲(chǔ)運(yùn)、加工、交易為一體的油品全產(chǎn)業(yè)鏈，盡快實(shí)現(xiàn)油品儲(chǔ)備能力、煉油能力、交易能力“三個(gè)一億噸”。抓住世界級(jí)油品交易中心和大宗商品人民幣國(guó)際化結(jié)算兩個(gè)關(guān)鍵，積極探索“三島一體、境內(nèi)關(guān)外”新模式，加快建設(shè)自由貿(mào)易港先行區(qū)。推動(dòng)港口建設(shè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、油品交易、離岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，積極創(chuàng)建自由貿(mào)易港。推進(jìn)中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立浙江國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。加快在全省復(fù)制全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)政策，建好和新創(chuàng)一批綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利。完善進(jìn)口供應(yīng)鏈體系，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，依托保稅區(qū)建設(shè)一批進(jìn)口商品展銷中心。

在培育壯大發(fā)展新動(dòng)能上聚焦發(fā)力，著力提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新產(chǎn)業(yè)。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)和人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，以數(shù)據(jù)整合和共享為切入點(diǎn)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、軟件等產(chǎn)業(yè)，著力培育若干有全球影響力的“平臺(tái)型”和“雁首型”企業(yè)。打造全球新興的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持現(xiàn)有的醫(yī)藥龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)投入，花大血本進(jìn)行創(chuàng)新孵化，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)基因、干細(xì)胞、3D細(xì)胞打印等有望率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前沿生物技術(shù)，在生物藥物創(chuàng)制、高性能醫(yī)療器械、基因檢測(cè)、智慧醫(yī)療、重大高發(fā)疾病精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。大力支持推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建首批國(guó)家共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)。積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，落實(shí)推進(jìn)物流業(yè)降本增效行動(dòng)方案。抓好杭州、寧波新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣(市、區(qū))和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜Γ七M(jìn)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”重大工程項(xiàng)目。

高質(zhì)量推動(dòng)科技金融與金融科技發(fā)展。高度重視科技金融對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，建設(shè)創(chuàng)投改革試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)錢塘江金融港灣探索建立創(chuàng)投改革試驗(yàn)區(qū)，形成以省股權(quán)交易中心為龍頭的全鏈條創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，完善創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策、與政府項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制，以及合理的投資退出機(jī)制。健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多層次投融資服務(wù)體系，完善創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、融資租賃平臺(tái)公司、清算中心等規(guī)范發(fā)展。積極爭(zhēng)取合格境外有限合伙人試點(diǎn)資格，開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)工作，吸引境外優(yōu)質(zhì)有限合伙人參與浙江股權(quán)投資，擴(kuò)大股權(quán)投資供給。搶抓金融科技發(fā)展機(jī)遇，努力打造新興金融中心。充分發(fā)揮杭州移動(dòng)支付之城、網(wǎng)商銀行等互聯(lián)網(wǎng)金融，探索建立“無(wú)現(xiàn)金浙江”，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融安全中心、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)業(yè)中心、移動(dòng)支付中心、保險(xiǎn)創(chuàng)新中心與一體化新金融中心。鼓勵(lì)開展互聯(lián)網(wǎng)金融科技業(yè)務(wù)，支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等金融科技（Fintech），針對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)符合企業(yè)融資需求的產(chǎn)品和服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展地方互聯(lián)網(wǎng)金融組織和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持主板上市的高新技術(shù)企業(yè)、地方政府投資平臺(tái)、持牌金融機(jī)構(gòu)、知名大型創(chuàng)投企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)，線上線下開展小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務(wù)。

加快改革產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)管理體制與運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)主體企業(yè)化運(yùn)作。浙江的開發(fā)區(qū)政府綜合性的投資管理型公司還比較缺乏，目前浙江各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基本都是管委會(huì)體制，是政府的派出機(jī)構(gòu)，難以為產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才提供與其貢獻(xiàn)相匹配的收入，也很難通過(guò)直接投資與產(chǎn)業(yè)主體形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開發(fā)機(jī)制。推動(dòng)現(xiàn)有平臺(tái)向綜合產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型，并進(jìn)行企業(yè)化改造和上市，通過(guò)資本實(shí)力大幅提升資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作，全面提高產(chǎn)業(yè)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)區(qū)要素市場(chǎng)化配置改革。以各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，下決心加快實(shí)施工業(yè)用地項(xiàng)目履約清理，倒逼園區(qū)企業(yè)加快投資、加快建設(shè)，提高土地利用效率。對(duì)長(zhǎng)期不能履行協(xié)議、用地閑置的企業(yè)，依法收回土地再次招商。在推行上述騰退清理活動(dòng)的同時(shí)，探索放開產(chǎn)業(yè)用地的容積率限制。探索建立農(nóng)保地的跨區(qū)域調(diào)配和利益分享機(jī)制，全力確保重大項(xiàng)目落地。強(qiáng)化省市產(chǎn)業(yè)基金與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)合作機(jī)制。借鑒“京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立千億級(jí)“大灣區(qū)”開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持“大灣區(qū)”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育人才等方面。

著力激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，大力推進(jìn)科技與人才體制改革。深化科技體制改革。在四大都市區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣濱江區(qū)探索出的全域“孵化器”模式。鼓勵(lì)試點(diǎn)推廣嘉興市“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同的校地合作模式。抓好科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性工程，提高對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究和供給水平。選擇若干高?？蒲性核_展成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，就成果作價(jià)入股、收益分配等問(wèn)題探索具體做法，推動(dòng)復(fù)制推廣。著力突破一批激勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。完善科研人員的收入分配制度，賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)，鼓勵(lì)科研單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬，保障科研人員合理的工資待遇水平。發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用，全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，完善間接費(fèi)用管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績(jī)效支出。建立完善多層次人才體系。建立符合國(guó)際規(guī)則和慣例的引才機(jī)制、政策和服務(wù)模式。集中力量打造一流大學(xué)、一流學(xué)科，形成與浙江發(fā)展相契合的重點(diǎn)學(xué)科體系。研究制定離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)使用辦法，支持用人單位“走出去”在國(guó)（境）外、省外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)）等，在全球布局創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)全省建立研發(fā)中心、科技孵化器，其高層次人才經(jīng)認(rèn)定可享受國(guó)內(nèi)人才同等政策待遇。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等設(shè)立訪問(wèn)學(xué)者崗位，吸引海外人才來(lái)全省開展合作研究。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)設(shè)立“千人計(jì)劃”工作站，柔性吸引國(guó)家“千人計(jì)劃”專家來(lái)浙江開展創(chuàng)新研究。研究制定引才激勵(lì)辦法，對(duì)在推薦引進(jìn)高層次人才中作出突出貢獻(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

進(jìn)一步抓好金融風(fēng)險(xiǎn)排查整治和處置化解。圍繞服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。多措并舉推動(dòng)企業(yè)去杠桿，爭(zhēng)取從擔(dān)保鏈癥結(jié)上“化圈解鏈”。加強(qiáng)集資融資、交易場(chǎng)所、跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)、惡意逃廢債等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)制度在全省加快實(shí)施，促進(jìn)僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，對(duì)于兼并重組、破產(chǎn)重整企業(yè)需要申請(qǐng)信用修復(fù)的，探索債務(wù)關(guān)系和信用記錄變更的便捷合理通道。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。繼續(xù)做好不良貸款的“控新化舊”工作，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過(guò)程中釋放的區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判，有序地從淘汰落后和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)退出信貸存量。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用清收、核銷、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓、貸款重組等方式加大不良貸款處置力度，并積極爭(zhēng)取不良貸款證券化試點(diǎn)。

引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要在需求端加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，避免產(chǎn)生購(gòu)房恐慌情緒。嚴(yán)格控制投資性購(gòu)房，對(duì)于二套以上購(gòu)房，要嚴(yán)格審查資金來(lái)源。在供給端要促進(jìn)房地產(chǎn)投資健康發(fā)展，避免在未來(lái)一個(gè)時(shí)期產(chǎn)生新一輪過(guò)剩。同時(shí)，加大力度新建一批人才房、保障房，加快培育住房租賃市場(chǎng)、特殊人群購(gòu)房實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼等方面辦法，為吸引高端人才留在杭州創(chuàng)建良好居住條件。對(duì)房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多的區(qū)縣，主動(dòng)控制土地供應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)將未開發(fā)土地轉(zhuǎn)型用于新興產(chǎn)業(yè)，允許企業(yè)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏和戶型結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)形成的庫(kù)存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房轉(zhuǎn)化的通道，探索政府回購(gòu)部分商業(yè)地產(chǎn)改造為“眾創(chuàng)空間”，將提供場(chǎng)地和財(cái)政補(bǔ)貼以股權(quán)投資的形式支持孵化器的發(fā)展。