新時期皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與創(chuàng)新升級的現(xiàn)狀及內(nèi)在問題分析

[摘 要]皖江示范區(qū)采取了一系列早期開拓性的探索，堅持以改革創(chuàng)新為動力，改革效果較為顯著。除供給側(cè)改革所致承接速度趨于減緩、體制機制問題外，皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些內(nèi)在問題，如產(chǎn)業(yè)聯(lián)動尚未充分發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、新舊動能轉(zhuǎn)換不明顯、產(chǎn)業(yè)集聚有待加強、要素支撐體系需要完善等。通過實地調(diào)研，在全面總結(jié)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、創(chuàng)新發(fā)展的成效和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入分析其存在的問題和原因。

[關(guān)鍵詞]皖江示范區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;創(chuàng)新升級;產(chǎn)業(yè)聯(lián)動;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F062.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）07-0070-05

Abstract： Wanjiang demonstration area through a series of pilot exploration， adhere to the reform and innovation as the driving force， the reform effect is more significant. In addition to the problems caused by the supply-side reform， such as the slowing down of the undertaking speed and the institutional mechanism， there are still some inherent problems in the industrial development of Wanjiang demonstration zone， such as the industrial linkage has not been fully played， the industrial structure is not reasonable， the transformation of old and new drivers is not obvious， the industrial agglomeration needs to be strengthened， and the factor support system needs to be improved. Based on the field investigation， the paper comprehensively summarizes the effect and experience of industry undertaking and innovation development in the demonstration area， and deeply analyzes the existing problems and causes.

Keywords： Wanjiang Demonstration Area; Industrial Transfer; Innovation， Upgrading; Industrial Linkage; Industrial Structure

一、皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與創(chuàng)新成效

（一）要素集聚效應(yīng)明顯，經(jīng)濟總量大幅提升

皖江示范區(qū)建設(shè)以來，不斷引進投資，產(chǎn)業(yè)高端承接、升級承接的格局正在形成，要素集聚呈現(xiàn)明顯的正效應(yīng)。在皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的推動下，經(jīng)濟増長速度增快，綜合實力提升較為明顯。

（二）開發(fā)園區(qū)不斷壯大，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基石，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展的載體。在皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，開發(fā)園區(qū)已經(jīng)成為主陣地。2018年版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》顯示，安徽省有117家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)22家，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)12家，數(shù)量居中西部第一，全國第四位，僅次于江蘇、浙江和山東。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)6家，其中皖江示范區(qū)已有4家，數(shù)量居全國第12位，占比3.5%。國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4家。

2018年合肥高新區(qū)納入“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)序列。新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天長經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、包河工業(yè)園等獲批長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。合肥、滁州、池州、六安等八地獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

（三）空間布局逐步形成，“雙核兩翼”不斷發(fā)力

2017年，合肥、蕪湖“雙核”地區(qū)生產(chǎn)總值占整個皖江示范區(qū)56.1%，合計利用外商直接投資57.1億美元，占皖江示范區(qū)（不含金安、舒城）的52%，雙核的核心作用明顯;2017年，滁州、宣城“兩翼”相互合作共同承接取得突破，利用外商直接投資合計達21.5億美元;大量現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)匯聚于“一軸”，初步形成了產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展集聚區(qū)。在“一軸雙核兩翼”的帶動下，皖江示范區(qū)其他城市也獲得持續(xù)發(fā)展。

（四）踐行綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境更加良好

皖江示范區(qū)把產(chǎn)業(yè)承接與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合，踐行綠色發(fā)展理念。合肥、宣城等市成功列入第三批國家低碳城市試點，合肥經(jīng)開區(qū)、池州經(jīng)開區(qū)入圍全國首批低碳工業(yè)園區(qū)，馬鞍山集中示范園區(qū)獲批國家新能源應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，銅陵經(jīng)開區(qū)成為全國循環(huán)化改造試點園區(qū)，巢湖流域、宣城先后入選國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，池州、岳西、寧國入選首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，蕪湖入選全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，池州、合肥、安慶、宣城進入國家森林城市行列。2017年安慶市旅游業(yè)收入年均增長18.5%;打造一批特色的健康養(yǎng)生基地。

（五）社會保障更加健全，民生福祉不斷提升

2016年皖江示范區(qū)就業(yè)人數(shù)1962.7萬人，新增就業(yè)人數(shù)40.6萬人。2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為34174元和14725元，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)承接中得到了實惠，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，“三線三邊”治理成效顯著，生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)優(yōu)美的幸福家園建設(shè)進一步加快。

（六）南北合作共建，輻射帶動效應(yīng)初顯

皖江示范區(qū)通過合作共建等方式，帶動皖北等其他地區(qū)的發(fā)展。2009年11月，安徽省委辦公廳《關(guān)于在合肥等市縣與皖北三市六縣之間開展結(jié)對合作工作的通知》，明確規(guī)定“結(jié)對”支援皖北和沿淮三市六縣，合肥與阜陽、蕪湖與亳州、馬鞍山與宿州對接，在產(chǎn)業(yè)項目、開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面為皖北提供幫扶與支持。2012年2月，安徽省出臺方案，形成“3+4”南北合作共建模式，五年間，南北對接的縣區(qū)增加至7個（后增加臨泉廬陽、泗縣當涂及合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)），原本“3+4”的模式發(fā)展成“3+7”，共建園區(qū)的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。

（七）創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，區(qū)域創(chuàng)新平臺日益完善

2016年，皖江示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.43%，高于全省平均水平。全省2223家省級及以上研發(fā)平臺中，皖江示范區(qū)擁有1631家，占全省73.4%;在全省159家國家級研發(fā)平臺中，皖江示范區(qū)擁有136家。2017年，皖江示范區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年同期增長21%，創(chuàng)新投入成效顯現(xiàn)。

皖江示范區(qū)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)加強。截至2017年，省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地達16家，安徽省共24家。

一批重大科技創(chuàng)新平臺在皖江落戶，中科院合肥大科學中心等國家級創(chuàng)新平臺相繼建立，為皖江示范區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展注入了活力。

（八）產(chǎn)業(yè)承接穩(wěn)步發(fā)展，開發(fā)合作不斷深化

2012—2017年，皖江示范區(qū)在建億元以上省外投資項目由3202個增加到3557個，產(chǎn)業(yè)承接穩(wěn)步發(fā)展。

2012年實際利用外商直接投資60.8億美元，2017年實際利用外商直接投資109.9億美元，比2012年增長了80.76%。其中2014年引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到位資金1524.4億元，2016年引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到位資金3279億元，比2014年翻一番。

二、皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與創(chuàng)新升級存在的內(nèi)在問題及分析

（一）雙核帶動能力尚未形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動潛力尚未充分發(fā)揮

1.合蕪核心帶動能力尚未形成

區(qū)域內(nèi)的合肥、蕪湖兩核存在“一核強、一核弱”的狀況，2017年合肥GDP為7213.4億元，而蕪湖雖次之，但GDP只有3065.5億元。此外，從創(chuàng)新能力來看，兩城市自主研發(fā)能力相對較強，但產(chǎn)業(yè)合作尚未形成規(guī)模，從而導致自主創(chuàng)新的建設(shè)重復進行。因此，創(chuàng)新驅(qū)動力需進一步強化，以促進皖江示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)圈的構(gòu)建。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2016年皖江示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5899.8億元，占皖江示范區(qū)GDP的比重為36%，占全省GDP的比重僅為24.46%。從區(qū)域內(nèi)部來看，合肥、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重相對較高，滁州和宣城“兩翼”創(chuàng)新發(fā)展的力度仍有待提高，皖江上游池州、安慶有所進步，但起色并不大。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動潛力尚未充分發(fā)揮

本文采用空間經(jīng)濟引力模型測算，模型構(gòu)建如下：

Qij=PiGi×PjGjD2ij

式中，Qij表示地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系強度，Pj，Gj，Pi和Gi分別代表城市j，i經(jīng)濟規(guī)模總量和人口數(shù)量，Dij則表示距離，用兩地間公路里程測算。選取了皖江示范區(qū)七市（合肥、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵和池州）和長三角地區(qū)及中部代表城市（上海、蘇州、南京、杭州、寧波五個城市）2016年常住人口數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)?？偭浚ㄓ玫貐^(qū)生產(chǎn)總值指標測算） ，通過計算整理得出結(jié)果如表2、表3。

從表2可以看出，合肥與安慶、滁州、馬鞍山、蕪湖的聯(lián)系較高，蕪湖與馬鞍山、宣城的聯(lián)系都較高。這也在一定程度上說明了產(chǎn)業(yè)組團的科學性。

從表3可以看出，皖江示范區(qū)與長三角城市之間的聯(lián)系強度差異較為明顯。南京為第一梯隊，杭州、上海、蘇州為第二梯隊，寧波為第三梯隊;在皖江示范區(qū)各市中，合肥、滁州、馬鞍山、蕪湖與長三角城市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度相對高于其他城市。

由于區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟規(guī)模及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，皖江示范區(qū)與長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系程度較為緊密，兩區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系基礎(chǔ)優(yōu)勢較強，跨區(qū)域聯(lián)動具有一定的可行性。

因此，在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平具有較大差異的背景下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是解決“協(xié)調(diào)與升級”困境的突破口和重要途徑。

（二）創(chuàng)新生態(tài)圈尚未形成

1.人均創(chuàng)新投入不足

2010—2016年安徽省科技統(tǒng)計公報顯示，盡管皖江示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費的投入有逐年上升之勢，但直到2016年底，皖江示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費占GDP比重為2.38%，提高的百分點有限。在創(chuàng)新人力投入方面，皖江示范區(qū)人口總量大，人均水平較低，每萬就業(yè)人口中從事R&D活動人員2016年只有362人。投入少必然難以維持較強的創(chuàng)新能力。

2.創(chuàng)新人才支撐不足

從人才需求看，皖江地方政府已開始將重點轉(zhuǎn)移到資本、技術(shù)密集型高新產(chǎn)業(yè)，尤其是隨著新能源汽車、生物化工行業(yè)、裝備制造工業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求皖江地區(qū)具備配套的技術(shù)水平與研發(fā)能力，而人才短缺一直以來制約著皖江示范區(qū)的發(fā)展。由于皖江地區(qū)人才機制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等原因，“引人難、留人難”問題突出，特別是高層次創(chuàng)新人才匱乏。一些企業(yè)出于創(chuàng)新需求，將研發(fā)部門遷至一、二線城市。高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，需要進一步培育新經(jīng)濟，以促進皖江示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動能的形成。

3.配套設(shè)施不完善

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，目前，從蕪湖坐高鐵向西最遠只能抵達安慶，蕪湖至合肥尚未開通高鐵。沿江岸線港口雖多但未形成規(guī)模。保稅區(qū)、出口加工區(qū)布局過于分散。

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，皖江示范區(qū)雖然有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)綜合配套能力難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求，一些轉(zhuǎn)移企業(yè)很難找到滿足其產(chǎn)業(yè)鏈需求的合適的本地企業(yè)，零配件仍需要到東部沿海地區(qū)或國外購買。產(chǎn)業(yè)整體實力仍然薄弱，集聚效益不明顯，缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚層次較低，集聚發(fā)展效益不強

本文采用區(qū)位熵計算皖江示范區(qū)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，計算公式如下：

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（責任編輯：郭麗春 董博雯）