安徽省利用外資中存在的問題及對策研究

孟悅 金花

[摘 要]安徽省是我國中部地區(qū)的重要組成部分，外資利用量穩(wěn)步增長，主要集中在制造業(yè)，利用外資地區(qū)分布集中在合肥等城市。安徽省利用外資中還存在以下問題：吸收外資質(zhì)量不高，利用外資結(jié)構(gòu)不合理，引資環(huán)境不完善。提出充分發(fā)揮安徽省百強(qiáng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境等對策建議。

[關(guān)鍵詞]安徽省;利用外資;

[中圖分類號]F830.59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）07-0047-04

Abstract： After entering the 21st century， Chinas economic development is increasingly dependent on the cooperation of countries around the world. How to introduce foreign capital from all walks of life has become an important issue in China. Anhui Province is an important part of central China. The use of foreign capital in Anhui Province is of great significance to the opening strategy of the central region of China and the country as a whole. Therefore， this paper mainly analyzes the current situation and current problems of using foreign capital in Anhui Province， and proposes corresponding policy recommendations.

Keywords： Anhui Province Use of Foreign Capital Problem Countermeasures

一、安徽省利用外資現(xiàn)狀

安徽省是一個農(nóng)業(yè)歷史悠久、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)陸省份。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改革開放以來安徽省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面做出了巨大努力，逐步吸引外資，并借助合作生產(chǎn)、合作開發(fā)、合作經(jīng)營等多種不同形式實(shí)現(xiàn)國外先進(jìn)技術(shù)的引入。在安徽省改革開放進(jìn)程中，利用外資占據(jù)著重要地位。

（一）外資利用量穩(wěn)步增長

安徽省擁有的勞動力資源和地理優(yōu)勢對于引進(jìn)外資非常有利。合肥市作為安徽省的省會，也是安徽省利用外資的重要城市。隨著國內(nèi)投資環(huán)境的不斷發(fā)展和完善，招商引資力度的不斷提高，近十年來安徽省利用外資量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長。據(jù)圖1可知，安徽省實(shí)際利用外資額從2008年的34.9億美元增長至2018年的170億美元，增長135.1億美元。

截至2018年末，安徽省合同利用外資60.8億美元，同比下降3.3%;實(shí)際利用外資170億美元，同比增長7%。累計(jì)有大眾、大陸、博世、康寧、惠而浦、霍尼韋爾、聯(lián)合利華、日立、三菱、鴻海精密等84家境外世界500強(qiáng)企業(yè)對安徽省投資。

（二）資金主要來源于中國香港地區(qū)

隨著投資環(huán)境的逐步改善和安徽省引資力度的不斷加大，目標(biāo)國家與地區(qū)覆蓋面不斷擴(kuò)展。但是，現(xiàn)階段仍舊更多以我國香港地區(qū)為主。2018年前8個月，安徽省累計(jì)從香港地區(qū)引進(jìn)資金71.4億美元，占比近60%。

（三）利用外資主要集中在制造業(yè)

安徽省利用外資最多的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)。2019年1—4月，安徽省制造業(yè)共引進(jìn)外資33.3億美元，與2018年同期的28.8億美元增長11.6%。安徽省第三產(chǎn)業(yè)吸收的外商投資主要用于房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易、租賃和商業(yè)服務(wù)，外商投資于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重較低[1]，如衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（四）安徽省利用外資分布集中在合肥等城市

安徽省外資主要集中分布在經(jīng)濟(jì)增長較為穩(wěn)定的城市[2]。2018年，安徽省實(shí)際利用外資170億美元，合肥市是安徽省利用外資最多的城市，實(shí)際利用外資32.30億美元，同比增長6.9%。緊隨其后的分別是蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市和滁州市，但合肥市利用外資與GDP產(chǎn)值遙遙領(lǐng)先于以上城市。排名靠后的有阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、宣城市[3]。尤其是阜陽市，實(shí)際利用外資規(guī)模明顯落后，僅為4.1億美元，不足合肥市的20%。

二、安徽省利用外資中存在的問題

（一）吸收外資質(zhì)量不高

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在外資中的比重可以反映出外資質(zhì)量的高低。安徽省外資質(zhì)量與東部地區(qū)有很大差距，特別是沿海地區(qū)。2018年第一季度，安徽省實(shí)際吸收外資41.8億美元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資9.3億美元，占比為22%;江蘇省實(shí)際吸收外資79.6億美元，其中十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資35.8億美元，占比為45%。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不及江蘇的一半，在外資質(zhì)量的提高上還有很大空間。

截至2018年末，安徽省吸收外商直接投資主要采取以下四種形式：外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)、中外合作企業(yè)，其中外資企業(yè)共有50106家，超過80%以上，由此反映出安徽省吸引外商直接投資主要是采取創(chuàng)建投資的方式，進(jìn)行創(chuàng)建投資的公司通常致力于開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)，并且是擁有著名商標(biāo)和特有資源的跨國公司，能夠?qū)崿F(xiàn)先進(jìn)管理方式及技術(shù)的引入。然而因安徽省還缺乏足夠的創(chuàng)新與研究能力，先進(jìn)技術(shù)的接受能力較低。一是2018全年安徽省用于研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出91.7億美元，僅占全省生產(chǎn)總值的2.1%。并沒有很好地借助利用外資這個機(jī)會學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，汲取國外管理方法與技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，并以此促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)快速增長。而是安徽省高端人才較少，在2018年末，110所普通高等學(xué)校中本專科在校生為113.9萬名，21個研究生培訓(xùn)單位中在學(xué)研究生共有63464人，與東部地區(qū)乃至是全國平均水平相比較，高等教育水平仍相對較低，且存在人才外流現(xiàn)象。

（二）利用外資結(jié)構(gòu)不合理

首先，安徽省吸引外資的產(chǎn)業(yè)分布不均勻，一、二產(chǎn)業(yè)引資比重均出現(xiàn)小幅下降。2018年，安徽省一、二、三產(chǎn)業(yè)吸收外資比重為1.4%：59.5%：39.1%，第一產(chǎn)業(yè)比例遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家。像安徽省這樣農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，應(yīng)加大第一產(chǎn)業(yè)引資力度。安徽省的第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)引資多集中于低端制造業(yè)。

其次，安徽省外資來源較為單一。20世紀(jì)90年代至今，外資主要集中在亞洲。僅有極少投資來自歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，導(dǎo)致投資的單一來源和結(jié)構(gòu)不合理。

最后，安徽省利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理[4]。安徽省利用外資的區(qū)域比重嚴(yán)重失調(diào)。2018年，合肥、蕪湖、馬鞍山等安徽省較發(fā)達(dá)城市利用外資總額86.31億美元，占安徽省利用外資總額的50%以上，其他城市比重相對較低，安徽省各地區(qū)間呈現(xiàn)出引資失衡的態(tài)勢。

（三）引資環(huán)境不完善

地區(qū)的投資環(huán)境有兩方面的衡量因素：一是硬環(huán)境方面，主要受安徽省生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，表現(xiàn)為交通、通信設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，供電原材料短缺，產(chǎn)品配套能力不足。如，石臺縣位于安徽省南部，交通不便，至今依然沒有火車站，即使有京臺高速穿境而過，距濟(jì)廣高速和屯景高速仍有長達(dá)40公里路程。二是軟環(huán)境方面，包括政策、法律制度、政府效率和市場的發(fā)展等。相對而言，安徽省的投資環(huán)境與華東地區(qū)周邊兄弟省市仍存在一定差距，使安徽省在利用外資方面處于不利地位。投資環(huán)境的不完善嚴(yán)重制約了安徽省的引資步伐。

三、對策建議

（一）充分發(fā)揮安徽省百強(qiáng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力

2018年，安徽省公布了百強(qiáng)企業(yè)研究和開發(fā)總費(fèi)用為40.55億美元，占總營業(yè)收入的1.53%。近年來，在海外營收總額方面，安徽省百強(qiáng)企業(yè)保持著逐年增長態(tài)勢，2018年累計(jì)實(shí)現(xiàn)151.3億美元的海外總營收，與2017年度相比增長6.73%，且有3家企業(yè)進(jìn)入“中國跨國企業(yè)百強(qiáng)”行列。充分發(fā)揮百強(qiáng)企業(yè)具有的引導(dǎo)效果，更多帶動其他企業(yè)發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)安徽省外資利用率的提升。如安徽江淮汽車集團(tuán)控股有限公司作為安徽省百強(qiáng)企業(yè)中的第十名，世界五百強(qiáng)企業(yè)戴姆勒股份有限公司是一家歷史悠久的主營重型汽車的公司，如載重汽車與大客車;有110多種基本型的載重汽車，應(yīng)該爭取與戴姆勒公司合作來彌補(bǔ)自身在重型汽車領(lǐng)域的空白。

（二）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

1.完善利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

安徽省利用外資發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要為第二產(chǎn)業(yè)。目前，該省的第二產(chǎn)業(yè)雖取得了較大發(fā)展，但相較于第一與第三產(chǎn)業(yè)間的差距卻呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。第一、二、三大產(chǎn)業(yè)之間的差距日趨加大，發(fā)展不協(xié)調(diào)。安徽省有必要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)行招商引資。

安徽省地理位置優(yōu)越，雖有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，科技含量不高。所以，安徽省需要通過相關(guān)政策引導(dǎo)外商將更多地投資傾向農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)中的外商投資比例，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與高新技術(shù)，來推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

指導(dǎo)外商投資安徽支柱型產(chǎn)業(yè)。通過對蘇州“錯位投資”成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，將投資集中于制造業(yè)。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，應(yīng)將現(xiàn)有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資轉(zhuǎn)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的投資。

進(jìn)一步發(fā)展并擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來吸引外資[7]。安徽省要抓住機(jī)會，積極引進(jìn)現(xiàn)代化物流，金融保險(xiǎn)，科研教育以及信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過旅游促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.優(yōu)化利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)

為了促進(jìn)安徽省部分落后地區(qū)吸引外資，縮小不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，安徽省各個地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢。通過各類優(yōu)惠政策的實(shí)施引導(dǎo)外資流向其他發(fā)展較為緩慢的地區(qū)。另外，城市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行外資的引進(jìn)。如黃山可通過旅游業(yè)來吸引外資，淮北可通過制造業(yè)來吸引外資。

3.擴(kuò)大外資來源

安徽省應(yīng)繼續(xù)鞏固亞洲原有的投資者，加大相關(guān)優(yōu)惠力度，吸引泰國、馬來西亞、韓國、新加坡等東南亞國家和地區(qū)向安徽投資。也要擴(kuò)大外資來源，加大吸引歐美發(fā)達(dá)國家投資的力度，注意吸引歐美大型跨國公司投資。

（三）改善投資環(huán)境

營造良好的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，創(chuàng)造適合國際資本運(yùn)作的投資環(huán)境。政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，以對外商投資形成更大吸引。精簡外商審批程序，重視服務(wù)質(zhì)量的提升與政府職能的轉(zhuǎn)變。健全外商投資活動的相關(guān)法律制度，完善引進(jìn)外資和保護(hù)外資的立法，為外商投資的安全性提供保障。各地方政府要意識到利用外資對于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。利用外商直接投資是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域，范圍廣泛且政策性較強(qiáng)。政府要注重工作人員辦事能力的培養(yǎng)，從而提高工作效率。引導(dǎo)市場預(yù)期，樹立正確的招商理念，加大招商引資宣傳力度，積極參加省級招商會。致力于實(shí)現(xiàn)“以誠引資”、“以商引資”與“以情引資”。另外，對招商引資的發(fā)展、組織與創(chuàng)新給予高度重視。

四、結(jié)語

通過分析安徽省利用外資的現(xiàn)狀和趨勢，安徽省要想在更大范圍內(nèi)吸引外資，政府部門應(yīng)當(dāng)針對外資制定更多具備吸引力的政策，使外商投資利用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)方面則應(yīng)強(qiáng)化自我管理，對政府部門出臺的政策積極配合，并對發(fā)達(dá)省市所取得的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極借鑒，以促進(jìn)外資質(zhì)量與規(guī)模的提升。充分結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域特色擴(kuò)大對外資的吸引。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 董博雯）