中國稀土出口現(xiàn)狀、問題及建議

鮑理濤

[摘 要]我國在稀土資源方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，滿足了世界70%以上的稀土市場需求。但是經(jīng)過長期以來的開采和出口，我國稀土出口也顯露出了出口價格過低、出口市場過于集中、出口缺乏科學(xué)管理等問題。提出了加強稀土行業(yè)秩序整頓，提高稀土產(chǎn)品科技含量、實現(xiàn)稀土出口市場多元化等建議。

[關(guān)鍵詞]稀土出口;戰(zhàn)略儲備;出口價格

[中圖分類號]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）07-0020-03

Abstract： China has a unique advantage in rare earth resources， which meets the needs of more than 70% of the worlds rare earth market. However， after a long period of exploitation and export， Chinas rare earth export has also revealed such problems as too low export price， too centralized export market， and lack of scientific export management. Suggestions are put forward on strengthening the reorganization of rare earth industry， improving the scientific and technological content of rare earth products， and realizing the diversification of rare earth export market.

Keywords： Export Price;Strategic Reserve;Rare Earth Export

稀土是一種包含多種化學(xué)稀有元素的資源，有著“新時代黃金”的美稱，在生產(chǎn)、軍事和高科技等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。我國稀土資源主要分為兩大類，一類是以北方內(nèi)蒙古為首的“輕稀土”，主要為多金屬共生礦;另一類是以南方江西為首“重稀土”，主要為離子型稀土礦，無論是重稀土還是輕稀土的儲量我國都排在全球第一。我國的稀土出口政策發(fā)展主要經(jīng)歷了三大階段：鼓勵出口階段，在20世紀(jì)末，我國實行出口退稅制度，對我國稀土出口進(jìn)行補貼，大力推動稀土出口;限制出口階段，在21世紀(jì)初，取消出口退稅制度，實行出口配額限制稀土的出口;嚴(yán)格控制階段，實行稀土出口許可證制度嚴(yán)格控制稀土的出口。通過對我國稀土出口額、出口價格和出口市場等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出我國稀土出口存在的問題，并針對這些問題提出合理的建議。

一、我國稀土出口現(xiàn)狀

（一）出口量和出口額

以2013—2018年我國稀土出口數(shù)據(jù)為例，對我國稀土出口總量和出口總額進(jìn)行分析。稀土出口量分別為22493噸、27769噸、34832噸、46749噸、51199噸和53031噸，2018年中國稀土的出口量比2013年增加了30538噸，出口量逐年增加，但出口量增長率一直在減少。出口額分別為57544萬美元、37469萬美元、37303萬美元、34157萬美元、41601萬美元和51452萬美元，2013年至2015年出口額降低，2016—2018年出口額和出口額的增長率都呈增長趨勢?？梢酝茰y出我國稀土出口增加的速度可能會放緩，價格也會越來越高（如表1所示）。

（二）稀土出口市場

雖然我國稀土的出口總量在全球一直處于第一的位置，但出口市場僅有幾個。如圖1所示，2018年我國稀土有41%出口到美國，30%出口到日本，16%出口到歐洲各國，其他國家進(jìn)口中國稀土的總和只占我國稀土出口總額的13%。其中日本和美國兩個國家就占中國稀土出口總量的71%。

（三）稀土出口價格

2013—2018年我國稀土出口的年平均價格大致呈逐年遞減趨勢（出口平均價格為每年稀土的出口額/稀土的出口量），由2013年的2.56萬美元/噸降為2018年的0.97萬美元/噸，這段時間稀土出口的平均價格下降了1.59萬美元/噸，下降比重超過了60%。

（四）貿(mào)易競爭力指數(shù)

貿(mào)易競爭力指數(shù)，即TC（Trade Competitiveness）指數(shù)，它表示一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，即某產(chǎn)品的凈出口額與該產(chǎn)品進(jìn)出口總額的比值（TC指數(shù)=（出口額-進(jìn)口額）/（出口額+進(jìn)口額））。該指數(shù)能夠反映出我國稀土產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力，其取值介于-1和1之間：當(dāng)指數(shù)大于0時，表示稀土產(chǎn)品有競爭力，指數(shù)越接近于1，表明稀土產(chǎn)品的競爭力越強;反之，小于0時，沒有競爭力，越接近于-1，說明稀土產(chǎn)品競爭力越弱。2011—2018年中國、印度、加拿大、俄羅斯聯(lián)邦、南非五個國家的稀土貿(mào)易競爭力指數(shù)測算結(jié)果如表2所示?？梢园l(fā)現(xiàn)印度、加拿大和南非的稀土產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)基本上都為負(fù)值，并且其中印度2013—2018年常年維持在-0.90左右，說明這些國家稀土產(chǎn)品幾乎沒有貿(mào)易競爭力，俄羅斯聯(lián)邦得指數(shù)雖然都是大于0但是和中國的稀土產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)相差較多，中國稀土產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)始終高于0.92，2018年更是高達(dá)0.96，這說明中國稀土產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力遠(yuǎn)超于世界其他國家是稀土產(chǎn)品的凈出口國，貿(mào)易優(yōu)勢極強。

二、稀土出口存在的問題

（一）稀土出口缺乏科學(xué)管理

我國的稀土出口管理還不夠完善，雖然國家已經(jīng)出臺了很多政策來對稀土的出口進(jìn)行管制，但是起到的效果并不是很明顯。政策的貫徹也缺乏執(zhí)行力，同時國家對稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和約束力不足，具體表現(xiàn)為私自開采、超額生產(chǎn)、非法走私等問題。

（二）稀土出口貿(mào)易地理方向過于集中

商品的出口貿(mào)易地理方向是指一國某商品出口到的地區(qū)和國別分布，我國稀土出口的貿(mào)易地理方向主要集中在美國、日本和歐洲國家等地區(qū)。稀土出口地理方向過度集中會導(dǎo)致稀土出口貿(mào)易受到這些國家的制約從而變得極其不穩(wěn)定，會使稀土出口的風(fēng)險增大。

（三）出口稀土產(chǎn)品科技含量低

我國出口的稀土科技含量較低，稀土產(chǎn)品出口主要是以原材料和初級加工產(chǎn)品為主，只有很少一部分深加工產(chǎn)品。高層次的加工就需要高層次的技術(shù)支持，而我國稀土生產(chǎn)設(shè)備的自動化水平還有待加強，稀土生產(chǎn)效率有待提升。

（四）稀土出口價格過低

2013—2018年我國稀土出口的年度平均價格是在呈遞減的趨勢，只有2013年的平均價格最高為2.56萬美元/噸，而2016年和2017年的平均價格僅有0.73、0.81萬元美元/噸，均與稀土價值不符，價格偏低。這些低價格出售的稀土被應(yīng)用在航空、軍事和高新技術(shù)等領(lǐng)域經(jīng)濟價值大幅度增加。我國稀土出口的平均價格低主要原因分為內(nèi)部原因和外部原因，內(nèi)部原因是國內(nèi)稀土行業(yè)制度不夠完善，稀土生產(chǎn)整體科技水平偏低;外部原因是買方刻意壓低我國稀土出口價格。

三、對策建議

（一）加強稀土行業(yè)秩序整頓

我國現(xiàn)階段的稀土產(chǎn)業(yè)仍然存在著出口量和開采量不合理等問題。我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展要妥善安排出口和生產(chǎn)的關(guān)系，加強采礦權(quán)的整合，嚴(yán)厲打擊非法開采和走私，提高稀土行業(yè)門檻，包括機器設(shè)備、工藝技術(shù)，強化生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范稀土行業(yè)發(fā)展秩序，促進(jìn)稀土材料的高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）規(guī)劃稀土出口長期目標(biāo)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

稀土是不可再生的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)有序開發(fā)稀土資源，既要滿足中國自己的需求，合理的出口也造福世界人民，又要達(dá)到保護稀土資源和環(huán)境的目的。應(yīng)對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期規(guī)劃，從而實現(xiàn)我國稀土的可持續(xù)性發(fā)展，與我國現(xiàn)行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)。我國應(yīng)該以稀土資源的可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，在實際調(diào)研稀土開采情況以后，有目標(biāo)地組織稀土生產(chǎn)開采，制定規(guī)劃，出臺稀土資源保護的法律，國家還要大力宣傳和認(rèn)真落實規(guī)劃中的各個任務(wù)完成進(jìn)度，培養(yǎng)人民群眾的稀土保護意識。

（三）實現(xiàn)稀土出口市場多元化

我國稀土出口應(yīng)該全方位分析全球稀土市場供求情況，與更多的國家達(dá)成稀土進(jìn)出口協(xié)議逐步實現(xiàn)我國稀土出口市場多元化，通過調(diào)整出口地理方向降低我國稀土出口的風(fēng)險性。

（四）增加稀土研發(fā)投入，提高稀土產(chǎn)品科技含量

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，稀土的應(yīng)用領(lǐng)域變得越來越廣泛，同時對稀土產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量的要求也不斷提高?？茖W(xué)創(chuàng)新，自主研發(fā)是我國稀土從初級產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變到應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵一步。我國應(yīng)該努力推動稀土科研機構(gòu)的建設(shè)，增加科研資金投入，努力培養(yǎng)人才，為我國稀土研究提供源源不斷的動力，國家還要鼓勵創(chuàng)新型稀土企業(yè)提升研發(fā)能力。在鼓勵研發(fā)創(chuàng)新的同時，我國還應(yīng)該加強相關(guān)方面知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴(yán)禁我國的優(yōu)勢核心技術(shù)外流。

（五）促進(jìn)稀土企業(yè)集團化，提高稀土定價話語權(quán)

國家要促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)集聚，推動企業(yè)集團化發(fā)展，有利于稀土企業(yè)集合多種優(yōu)勢，帶動稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸實現(xiàn)資源的合理配置，使稀土生產(chǎn)成本降低。稀土企業(yè)集團化，提升企業(yè)實力，有利于參與世界稀土市場競爭，提升我國在稀土出口定價權(quán)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）