基于ISM的食品安全社會共治中參與主體研究

邵暢志

摘 要：針對在食品安全社會共治領(lǐng)域，學(xué)者對參與共治的主體的劃分沒有統(tǒng)一認(rèn)識，并對各主體在參與到治理當(dāng)中的作用及影響關(guān)系沒有明晰的問題，提出了利用解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）進(jìn)行層級劃分，分為“自下而上”與“自上而下”模式進(jìn)行研究，其中“下”為消費(fèi)者，“上”為政府，通過梳理各主體間的影響關(guān)系，最后繪制出參與主體的立體有向圖，并以此提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：ISM;食品安全;社會共治

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.073

1? 引言

食品安全關(guān)系到廣大人民自身的健康利益，一直以來是都是大家最為關(guān)切的問題之一。近年來食品安全惡性事件頻繁報(bào)道，人民對食品安全的不信任進(jìn)一步加劇，對企業(yè)乃至政府監(jiān)管的不信任感也日益增加，政府意識到問題的根源，因此加快推進(jìn)了政府的治理模式的轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)有，由管理型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，由政府主導(dǎo)的一元治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與的社會共治模式。早在2013年全國食品安全宣傳周中，國務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建社會共治格局，切實(shí)保障食品安全”;在2017年十九大總結(jié)報(bào)告中，習(xí)近平總書記深化提出“打造共建共治共享社會治理局面”，可見我國對涉及人民根本利益的食品安全問題的高度關(guān)注，以及構(gòu)建共治型社會的堅(jiān)定決心。

我國食品安全監(jiān)管一直處于完善和發(fā)展階段，但由于從監(jiān)管到共治模式的觀念還沒有完全深入，當(dāng)前在社會共治的起步階段，各類學(xué)者及各級政府對于社會共治這一模式均處于探索的狀態(tài)，針對面臨的各類社會問題，其需要參與解決問題的主體并沒有明確劃分，以至于針對食品安全監(jiān)管問題上沒有形成較為完善的共治生態(tài)，出現(xiàn)問題后，在責(zé)任劃分等問題上會出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。因此，有必要對食品安全社會共治的參與主體進(jìn)行相關(guān)研究，并針對問題的解決提出相關(guān)的解決建議，從而使食品安全監(jiān)管的社會共治模式走向深入，富有實(shí)效。

2 食品安全社會共治參與主體的分析與選擇

2.1 當(dāng)前參與主體的分析

在參與主體方面，當(dāng)前模式表現(xiàn)為“一元”性，即政府為絕對主體，幾乎由政府大包大攬所有監(jiān)管環(huán)節(jié)、涉及所有監(jiān)管事項(xiàng)、覆蓋所有監(jiān)管領(lǐng)域，其他主體均被排除在外，或職責(zé)不明，影響程度不大。

（1）其他社會力量被排除在食品安全治理體系之外。行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、第三方檢測機(jī)構(gòu)等社會組織最不應(yīng)該被排斥在治理主體體系之外的，因?yàn)橄鄬τ谙M(fèi)者因?qū)I(yè)知識缺乏導(dǎo)致的信息不對稱，以及企業(yè)因?yàn)樽分鹄麧欁畲蠡馁Y本天性而導(dǎo)致的社會責(zé)任履行不夠等，社會組織并不存在以上參與障礙。

（2）消費(fèi)者被排除在食品安全治理體系之外。消費(fèi)者作為食品安全最敏銳的察覺者以及最切身的體驗(yàn)者，是整個(gè)食品安全規(guī)制政策的最終目標(biāo)指向，此外消費(fèi)者還可以及時(shí)將自身所掌握的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息及預(yù)警信息傳達(dá)給政府，并對政府的食品安全規(guī)制政策進(jìn)行監(jiān)督，故而理應(yīng)成為食品安全治理的參與主體。

（3）食品相關(guān)企業(yè)被排除在食品安全治理體系之外。安全的食品首先來自于企業(yè)自身的規(guī)范，而非來自政府強(qiáng)勢的規(guī)制。所以，食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全治理的一個(gè)重要參與主體，其承擔(dān)著向消費(fèi)者提供安全可靠食品的義務(wù)。

2.2 學(xué)者對參與主體的探討

當(dāng)下無論社會還是學(xué)界均對參與共治主體數(shù)量及主體類型的劃分沒有達(dá)成高度共識，既有學(xué)者想給出關(guān)于社會共治主體的統(tǒng)一范式，也有學(xué)者針對食品安全的議題提出更為細(xì)致化的主體劃分，具體有，張曼提出企業(yè)、政府、第三方力量構(gòu)成共治的“三元主體”;在日本食品交流工程（FCP）中實(shí)際應(yīng)用的是由政府、企業(yè)、食品行業(yè)第三方合作/服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者組織構(gòu)成的“四元主體”;王名理解為五個(gè)層面構(gòu)成共治，分別是中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場主體、社會組織、公民與公民形成的自組織，也就是提出了“五元主體”;陶光燦定義食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費(fèi)者、科研單位及檢測機(jī)構(gòu)構(gòu)成“六元主體”;鄧剛宏提出食品安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會、專家所構(gòu)成的“七元主體”等。

2.3 參與主體的選擇

由于企業(yè)作為被監(jiān)管的目標(biāo)導(dǎo)向，政府作為賦予監(jiān)管權(quán)力以及處理監(jiān)管問題的中樞，故而針對確立這兩個(gè)主體大家基本達(dá)成共識，其中王名提出要單個(gè)政府主體需要分為中央政府和地方政府兩個(gè)主體來看待，強(qiáng)調(diào)的是各級政府之間存在博弈以及實(shí)質(zhì)性功能差異的問題。王春婷表示，社會共治作為一種治理模式，針對各種議題并沒有統(tǒng)一范式，而要根據(jù)具體議題的內(nèi)容，來做參與主體地選擇和適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，本人對此觀點(diǎn)深以為然，各行業(yè)所面臨的監(jiān)管問題和監(jiān)管方式必然會有差異，故而在主體的選擇上肯定會有所不同，在此本文只對食品安全議題進(jìn)行展開。

（1）政府。在針對該議題，國家從上至下具備統(tǒng)一認(rèn)識，中央和地方政府的博弈程度小，處理問題導(dǎo)向明確，所以認(rèn)為在食品安全的議題上不用再細(xì)分成中央和地方政府兩個(gè)主體。

（2）消費(fèi)者。對于公眾或是消費(fèi)者參與監(jiān)管，“以人為本”的理念已經(jīng)是大勢所趨，消費(fèi)者作為最終產(chǎn)品的體驗(yàn)者，其最終反饋意見以及訴求是政府和企業(yè)所關(guān)注的源頭，故消費(fèi)者作為參與主體的重要性不言而喻。

（3）食品生產(chǎn)企業(yè)。作為食品生產(chǎn)的源頭，其重要性不言而喻，最終所有的監(jiān)督都需要落實(shí)到食品生產(chǎn)企業(yè)自身，企業(yè)信息的透明化，以及企業(yè)自身的自查性都直接關(guān)系到食品安全，所以食品生產(chǎn)企業(yè)參與到社會共治之中是相當(dāng)有必要的。

（4）其他社會力量。由以上各類主體劃分可知，實(shí)質(zhì)問題是針對其他社會力量的選取出現(xiàn)了分歧，但在一些方面具有可歸納性。以日本的FCP模式為參考，其中食品行業(yè)第三方合作/服務(wù)機(jī)構(gòu)包括：技術(shù)、金融、法律、營銷等咨詢機(jī)構(gòu)或服務(wù)商，可見其把政府、食品企業(yè)自身及消費(fèi)者以外的食品行業(yè)相關(guān)社會力量基本囊括其中，但根據(jù)實(shí)際功能和作用的簡要?jiǎng)澐?，媒體、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)第三方合作機(jī)構(gòu)、社會組織（盈利和非盈利）他們均可作為政府、食品企業(yè)及消費(fèi)者之間的信息傳遞和影響的主要力量。

根據(jù)本國國情的不同，以及方便梳理關(guān)系，本文認(rèn)為應(yīng)該將除去政府、食品相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者以外的參與主體統(tǒng)稱為其他社會力量，在食品安全社會共治中，其他社會力量應(yīng)包括三個(gè)方面：分別是：專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、意見領(lǐng)袖。其中專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)是與食品行業(yè)合作的所有機(jī)構(gòu)，包括但不限于：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、金融財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、營銷策劃機(jī)構(gòu)等;媒體應(yīng)是所有具有公眾發(fā)聲能力的渠道或工具，包括但不限于：傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等;意見領(lǐng)袖并不特指個(gè)人，而是具有專業(yè)性、公信力、號召力的組織，主要包括但不限于：行業(yè)協(xié)會、公益性組織、互益性組織等。

故而，綜上所述，本文將食品安全社會共治模式理解為四個(gè)主體參與構(gòu)成，分別是：政府、食品相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者、其他社會力量（專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、意見領(lǐng)袖）。

3 解釋結(jié)構(gòu)模型要素間的二元關(guān)系

3.1 “自下而上”模式

意見信息反饋與匯總的關(guān)系。食品作為經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品，消費(fèi)者為食品的最終受用者，其擁有第一手的產(chǎn)品反饋信息，根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)可以知道，在政府公信力較低，辦事效率低下且消費(fèi)者數(shù)量龐大時(shí)，政府很難做出有效的決策，消費(fèi)者會更傾向于向食品企業(yè)直接反映問題信息，同時(shí)也會向其他社會力量進(jìn)行求助;在食品生產(chǎn)企業(yè)中同樣也會形成一定程度的信息傳遞和自我監(jiān)督，并向政府有關(guān)部門直接反饋企業(yè)自身所存在的問題整改情況及綜合消費(fèi)者的意見問題信息，同時(shí)向站在客觀角度的社會服務(wù)力量主體提供企業(yè)有關(guān)信息;在其他社會力量方面，其綜合消費(fèi)者及食品企業(yè)雙方反饋的信息，進(jìn)行融合和對比，將所歸納統(tǒng)一呈現(xiàn)的問題信息較為集中的傳遞給政府;政府將所有信息匯總，可以針對突出問題和企業(yè)瞞報(bào)信息進(jìn)行全面的了解和分析。

3.2 “自上而下”模式

治理信息傳達(dá)與貫徹關(guān)系。由于政府是政策的制定和擁有處置權(quán)的主體，參考一元主體監(jiān)管模式可知，政府將政策制度和問題處理信息直接向食品生產(chǎn)企業(yè)及其他社會力量下達(dá);食品生產(chǎn)企業(yè)會對下達(dá)政策及問題處理的信息傳達(dá)及貫徹情況進(jìn)行自我消化，并將政策信息和貫徹情況傳遞給消費(fèi)者;在其他社會力量方面，其綜合政府發(fā)布的政策信息對食品生產(chǎn)企業(yè)的貫徹情況進(jìn)行監(jiān)督，并對消費(fèi)者從較為客觀的角度進(jìn)行政府和食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息的傳遞和披露;消費(fèi)者將從多方獲取政策和治理信息，可對政府和食品企業(yè)有更全面了解。

4 解釋結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建與分析

4.1 解釋結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建

根據(jù)上文總結(jié)的解釋結(jié)構(gòu)模型中要素之間的關(guān)系，分別是意見信息反饋匯總關(guān)系和治理信息傳達(dá)與貫徹關(guān)系，可依據(jù)該關(guān)系進(jìn)行客觀建模。為方便下文的表示與求解，將本文采用的食品安全社會共治的6個(gè)影響要素用B1-B6表示，如表1。

4.1.1 意見信息反饋與匯總關(guān)系部分

首先建立食品安全社會共治“自下而上”模式的各主體要素鄰接矩陣A1，其描述了該模式主體要素間的基本二元關(guān)系。若A1=（aij）n×n，則其定義式為：

4.1.2 治理信息傳達(dá)與貫徹關(guān)系部分

查閱文獻(xiàn)及咨詢相關(guān)學(xué)者得到意識模型，在此意識模型中，各主體的關(guān)系為：政府作為政策制定者擁有貫徹政策信息的源頭性;消費(fèi)者作為信息貫徹最終體驗(yàn)者為最終結(jié)尾;食品生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者以及其他社會力量進(jìn)行貫徹政策信息的中樞，受到多方監(jiān)督;其他社會主體之間信息相互流通，互相監(jiān)督，并向消費(fèi)者披露信息，監(jiān)督企業(yè)的貫徹政府政策情況。據(jù)以上“自下而上”模式同理可知，由治理信息傳達(dá)與貫徹關(guān)系所構(gòu)建的“自上而下”模式在其鄰接矩陣A2中的形式為：

根據(jù)層級劃分的基本方法，觀察得知{B4，B5，B6}為強(qiáng)連接要素，進(jìn)行縮減處理，將B4作為層級代表要素。依次繪制出“自上而下”模式的多級遞階有向圖。

4.2 劃分結(jié)果分析

（1）意見信息反饋與匯總關(guān)系的層級劃分符合“自下而上”模式的構(gòu)想。信息最終反饋整合方向?yàn)锽1政府主體;最為表層的客觀信息傳遞和整合在B2食品生產(chǎn)企業(yè)主體得到體現(xiàn);中層信息的反饋和匯總為其他社會力量B4，B5，B6;最深層影響因素為B3消費(fèi)者主體反饋信息的出現(xiàn)。從以上分析可知，消費(fèi)者主體的反饋意見為政府獲取信息的最根本來源，其他一切主體都是為消費(fèi)主體反饋信息所提供的渠道。

（2）治理信息傳達(dá)與貫徹關(guān)系的層級劃分符合“自上而下”模式的構(gòu)想。治理方案的執(zhí)行和貫徹信息的反應(yīng)匯聚方向?yàn)锽3消費(fèi)者主體;最為表層的治理貫徹信息的傳遞反應(yīng)在B4，B5，B6各類其他社會力量得到體現(xiàn);中層影響的貫徹和執(zhí)行信息由B2食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行施加;最深層影響因素為B1政府的政策制定和問題處理信息的發(fā)布。從以上分析可知，政府的政策制定和對反饋問題的處理，貫徹落實(shí)的實(shí)際最終方向?yàn)橄M(fèi)者 。

4.3 構(gòu)建立體有向圖

4.3.1 分開建立立體結(jié)構(gòu)

根據(jù)上節(jié)可知，在食品安全社會共治中，治理實(shí)際分為兩個(gè)部分來進(jìn)行，其內(nèi)部各主體間的實(shí)質(zhì)關(guān)系其實(shí)是信息的傳遞關(guān)系，“從下至上”是消費(fèi)者至政府之間屬于體驗(yàn)反饋信息的信息收集及匯總;“從上至下”是政府至消費(fèi)者之間對于消費(fèi)者反饋信息處理結(jié)果的信息傳遞。且其他主體在兩種治理模式中均起到信息傳遞節(jié)點(diǎn)的作用。根據(jù)圖2食品安全社會共治中兩種模式參與主體層級有向圖中所示，兩種模式內(nèi)部均有明確的傳遞方向的指向性，且參與共治主體相同，信息傳遞方向正好相反。且在層級結(jié)構(gòu)上，食品生產(chǎn)企業(yè)與其他社會力量三個(gè)子主體均為2、3層影響，也就是中間層次的信息傳遞和影響要素，處于結(jié)構(gòu)中段，而政府和消費(fèi)者屬于最為表層或最深層影響要素，處于結(jié)構(gòu)的前后兩段，所以可將兩個(gè)有向圖進(jìn)行合并分析，通過變化拉伸，同時(shí)為了美觀，可得到雙三角錐形的立體結(jié)構(gòu)，其分別是圖2和圖3，該結(jié)構(gòu)清晰的反映出主體各自所處地位以及信息的傳遞方向。

4.3.2 合并建立立體結(jié)構(gòu)并分析

由上節(jié)可知，兩種模式均可變化拉伸成雙三角錐形立體結(jié)構(gòu)，且各主體在圖中所處位置相同，故可將兩個(gè)圖合并成一個(gè)圖來進(jìn)行看待，也就是將單向的信息傳遞圖變成雙向信息傳遞圖，從而變成了信息傳遞閉環(huán)的立體結(jié)構(gòu)圖，由此也才真實(shí)反映了“自上而下”模式與“自下而上”模式兩者相結(jié)合，形成了符合食品安全社會共治理念的“上下結(jié)合”的模式，如圖4所示。

從以上結(jié)構(gòu)可看出，在食品安全社會共治中，“自上而下”和“自下而上”模式中，各主體的層級影響是倒過來的，比較符合預(yù)期構(gòu)想。

（1）“自下而上”模式的構(gòu)想中，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)企業(yè)的直接信息傳遞關(guān)系并沒有在結(jié)構(gòu)圖中得到直接體現(xiàn)，也就是在模型中計(jì)算得到，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)層級的直接關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)，但在實(shí)際生活中消費(fèi)者雖然與食品生產(chǎn)企業(yè)的確實(shí)聯(lián)系較低，但并不能完全忽視他們之間的信息傳遞，食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品提供方應(yīng)該在第一時(shí)間接受消費(fèi)者建議和督促，這樣才有利于企業(yè)進(jìn)行自我改進(jìn)。

（2）“自上而下”模式的構(gòu)想中，政府與其他社會力量的直接治理信息的傳遞并沒有在結(jié)構(gòu)圖中得到體現(xiàn)，從最后計(jì)算結(jié)果得到，政府與其他社會力量的結(jié)構(gòu)層級的直接關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，由于在傳統(tǒng)思想中認(rèn)為食品生產(chǎn)企業(yè)是政府監(jiān)督和貫徹信息的重點(diǎn)故而有直接關(guān)聯(lián)，其他社會力量作為可有可無的主體存在，其實(shí)際督促監(jiān)督的意義并沒有被完全認(rèn)同，但是在社會共治的模式下，政府與其他社會力量的直接關(guān)聯(lián)的關(guān)系并不能忽視，由于政府需要通過向其他社會力量傳遞相關(guān)治理貫徹信息，使其他社會力量調(diào)動起來一同監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)，這樣既降低了政府的監(jiān)督成本，也提高了政府在消費(fèi)者中的公信力。

5 結(jié)束語

本文主要利用解釋結(jié)構(gòu)建模的方法構(gòu)建出“自下而上”“自上而下”兩種模式的參與主體層級有向圖，梳理了在食品安全社會共治中各主體之間的內(nèi)在關(guān)系，并進(jìn)一步將兩種模式結(jié)合構(gòu)建出直觀可視化的“上下結(jié)合”形成信息流通閉環(huán)的立體有向圖，更方便與實(shí)際應(yīng)用與觀察。并通過分析得出政府應(yīng)簡政放權(quán)，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)公開透明，消費(fèi)者應(yīng)樹立責(zé)任心，其他社會力量應(yīng)起到信息傳導(dǎo)，配合監(jiān)督的改善建議和結(jié)論。

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