淺析食品安全犯罪的成因及其對策

楊瀟

摘 要：食品安全關(guān)系國計民生問題，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，在食品市場中由于立法、監(jiān)管等問題的滯后性，使得少數(shù)不法食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者鋌而走險，雖然我國《刑法》中針對食品安全犯罪明文規(guī)定了相關(guān)罪名，但基于立法的不完善性和法律解釋的不充分，導(dǎo)致在司法實踐中未能有效適用。本文主要從食品安全犯罪出發(fā)，分析食品安全犯罪的成因，并制定出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：犯罪特征；食品安全；成因；對策

食品安全犯罪本身并非獨立罪名，它是泛指與食品安全相關(guān)的一類刑事犯罪的統(tǒng)稱。根據(jù)我國《刑法》分則及2011年《刑法修正案（八）》中的規(guī)定，食品安全相關(guān)的犯罪主要涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理者的職責(zé)義務(wù)等犯罪行為。食品安全犯罪嚴(yán)重危及國計民生，日益成為亟待解決的問題。

一、我國食品安全犯罪特征的成因

一些不法食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者受到利益驅(qū)使，鋌而走險。某些政府部門的監(jiān)管不到位，甚至貪污腐敗，這都可能導(dǎo)致食品安全犯罪的發(fā)生。

1.中國傳統(tǒng)飲食文化是誘因

我國的飲食文化源遠(yuǎn)流長，傳統(tǒng)飲食習(xí)慣在一定程度上容易誘發(fā)食品安全犯罪。如在飲食消費上，我國食品消費中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)很大比重，這類食品又通常直接來源于土地種植，很少經(jīng)過加工和二次生產(chǎn)，從而給安全監(jiān)管帶來一定難度。在飲食風(fēng)格上，我國一直習(xí)慣于只重視食品顏色、味道等，忽視食品質(zhì)量，為食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供了造假空間。在飲食傳統(tǒng)上，我國長期注重“吃的好”，不注重“吃的健康”，導(dǎo)致一些“地攤飲食”盛行，缺乏有效防控，容易出現(xiàn)食品安全問題。

2.違法犯罪者自身是內(nèi)因

由于食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者掌握第一手食品安全信息，消費者難以及時知情，少數(shù)不法食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者利用這一點不惜犧牲人民群眾的身體健康，以假充真，以次充好、濫用食品添加劑、違規(guī)加工制作等，甚至觸發(fā)食品安全犯罪。

3.政府管理不當(dāng)是外因

我國尚未構(gòu)建起包括《食品安全法》及行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等一整套食品安全法律體系，食品監(jiān)管體制仍存在混亂現(xiàn)象，從而給執(zhí)法、司法都帶來一定的困難。從職能上看，負(fù)責(zé)食品問題的行政機(jī)關(guān)主要是食品藥品監(jiān)督部門，并涉及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)及工商等其他部門，從而造成分工不明確以及職能重疊問題，存在推諉現(xiàn)象。從執(zhí)法上看，食品安全執(zhí)法部門監(jiān)管不力，執(zhí)法人員水平較低，事后執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，難以做到事前預(yù)防，不利于有效預(yù)防和打擊食品安全犯罪。

二、我國食品安全犯罪的防范對策

針對我國目前在食品安全犯罪問題比較突出的問題，通過剖析成因，可以制定出如下的防范對策。

1.引導(dǎo)民族飲食文化，促進(jìn)新型民族思維

引導(dǎo)并逐步改變我國的飲食文化習(xí)慣。首先要引導(dǎo)消費者樹立正確飲食消費觀，克服不良飲食消費習(xí)慣，買安全食品，吃放心食品，使制假售假者無利可圖、無機(jī)可乘。其次提倡健康飲食和科學(xué)飲食，加強食品安全防范意識，不簡單以“色”“香”“味”片面判斷食品好壞，加大食品安全犯罪的預(yù)防，從而逐漸減少食品安全犯罪概率。

2.構(gòu)建食品保障制度，加強食品安全管理

在立法完善上，以《食品安全法》作為食品安全方面的基本法，在保護(hù)范圍上應(yīng)從單一的食品擴(kuò)展到食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等；在規(guī)范行為上應(yīng)包括無照生產(chǎn)經(jīng)營、有照但無條件生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品、生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品等；在法律責(zé)任上，應(yīng)明確監(jiān)管部門、檢驗機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的法律責(zé)任。《刑法》修正案（八）對相關(guān)罪名的規(guī)定仍僅限于規(guī)范生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大刑法對食品安全的規(guī)范范圍，如增加非法持有不安全食品罪，加大對其他食品安全犯罪的打擊力度。

在管理體制上，要進(jìn)一步完善食品許可制度與食品召回機(jī)制。首先，在現(xiàn)行《食品安全法》中明確規(guī)定我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可證制度，許可的范圍包括食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，同時還要規(guī)定對食品添加劑的生產(chǎn)使用實行許可證制度，從而盡可能從源頭上保障食品的安全。其次，完善食品召回機(jī)制。國家監(jiān)督檢驗檢疫局于2007年8月27日發(fā)布了《食品召回管理規(guī)定》，正式確認(rèn)了我國的食品召回制度，同時《食品安全法》也確立了食品召回制度。目前食品召回制度應(yīng)從食品安全犯罪的角度加以完善，依托相關(guān)罪名的犯罪構(gòu)成要件，將不履行召回義務(wù)視為食品安全犯罪單一罪名的加重情節(jié)。

3.加強食品安全預(yù)警機(jī)制，普及食品安全教育

目前在食品安全方面的突出問題是信息公開化程度低，盡管我國對食品安全預(yù)防采用食品安全預(yù)警機(jī)制，但在實踐中，食品安全預(yù)警往往成為防止事態(tài)進(jìn)一步惡化的挽救措施，缺少主動預(yù)警，很難發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的應(yīng)有效力。鑒于這種狀況，要提高輿論公開透明力度。在食品安全犯罪發(fā)生后，保證民眾有知悉權(quán)，利用報刊雜志、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種類型的載體，宣傳行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)處置食品安全犯罪事件的積極態(tài)度和有效應(yīng)對措施，并在全社會范圍內(nèi)加強對食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過新聞輿論帶動社會輿論，使社會輿論向有利于社會穩(wěn)定、有利于控制食品安全犯罪的方向發(fā)展。

總之，食品安全關(guān)系到國計民生，打擊食品安全犯罪任重而道遠(yuǎn)，廣大消費者應(yīng)樹立監(jiān)督意識，加大防范意識，同時，各行政執(zhí)法部門、公檢法機(jī)關(guān)針對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法犯罪問題要及時處理，嚴(yán)厲打擊，保證廣大人民群眾能夠吃的放心，促進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展。

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