民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

【摘 要】協(xié)調(diào)發(fā)展是民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本要求和必然選擇。本文以新發(fā)展理念特別是協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導，運用系統(tǒng)思維和矛盾分析方法闡述了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢與發(fā)展定位的關系，分析了民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化領域中制約影響發(fā)展的各種矛盾因素及其表現(xiàn)形式，并探討處理區(qū)域與中心、特色與均衡、特殊與統(tǒng)一的關系協(xié)調(diào)及相應解決途徑問題。

【關鍵詞】民族地區(qū);協(xié)調(diào)發(fā)展;定位

【作 者】徐江虹，廣西民族大學馬克思主義學院副教授。廣西南寧， 530006。

【中圖分類號】F127.8? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）03-0145-006

在中國人民進入奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程中，民族區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展對于推進我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)我國的全面小康和社會主義現(xiàn)代化強國及中華民族的偉大復興，對于確保各民族同步進入小康社會，有著巨大的作用。

因此，認識和努力正確處理民族地區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對堅持和貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)民族地區(qū)科學發(fā)展目標和達到全國經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目的，具有非常重要的意義。

一、在新時代條件下，我國民族地區(qū)經(jīng)濟和社會取得了巨大成就

新中國成立以后，在黨的領導下，經(jīng)過了完成社會主義革命和中國有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，進行了改革開放的偉大實踐，取得了全方位的偉大成就。

（一）從全國形勢看，全國經(jīng)濟建設取得了偉大成就

現(xiàn)今國內(nèi)生產(chǎn)總值已居世界第二，經(jīng)濟仍保持中高速增長，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性也得到了增強，對外貿(mào)易、投資和外匯儲備都居世界前列，與此同時，我國政治、文化，社會、生態(tài)建設也相應地取得了重大發(fā)展，軍隊和黨的建設成效顯著，全面改革有了重大突破和進展，我國的綜合國力已進入世界前列?！敖鉀Q人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平，這兩個目標已提前實現(xiàn)?！盵1]這表明，我們中華民族和國家的面貌已經(jīng)發(fā)生了前所未有的變化，中國特色社會主義進入了新的時代。

這個新時代，是我們決勝全面建成小康社會、繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和努力實現(xiàn)中華民族偉大復興并為人類做出更大貢獻的時代。

在中國特色社會主義進入新時代的同時，現(xiàn)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，從發(fā)展總趨勢看，和平力量與和平發(fā)展趨勢正在強化，和平、安全、平等、合作、開放、包容和繁榮，已是全世界人民的共同愿望和共同追求，并成為發(fā)展的主流。這種主流，不僅有利于我們實現(xiàn)新時代偉大目標的進程發(fā)展，而且也有利于我們參與和推動人類命運共同體建設，共同創(chuàng)造人類美好未來。

（二）我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的發(fā)展和進步

1. 經(jīng)濟方面：經(jīng)濟總量大幅提升，民族地區(qū)主要的8省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值已從42053億元增至74736億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從30965億元增至71322億元。[2]而且總體上工業(yè)經(jīng)濟保持了高速增長態(tài)勢，2015年，民族8省區(qū)增速均高于全國6.9%的平均水平。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有了一定的優(yōu)化。2015年，如內(nèi)蒙古高新技術、裝備制造、有色和農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率已達到47.3%，同比提高12.6%。[3]從脫貧人口看，到“十二五”末期，民族8省區(qū)貧困人口從5049人下降為1411萬，貧困發(fā)生率也有大幅度下降。

這表明，在新形勢下，民族區(qū)域經(jīng)濟實力得到了新的增強，發(fā)展水平有了新的提高，有些地區(qū)已成發(fā)達地區(qū)，有些地區(qū)已成為我國重要的工業(yè)基地，有些地區(qū)正在發(fā)展成為新的區(qū)域中心和對外重要口岸。

2. 社會發(fā)展方面：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，民族地區(qū)社會事業(yè)、社會關系也取得了重大的發(fā)展進步。

從教育發(fā)展看，到2015年，民族地區(qū)已形成了從民族小學到民族高等學校在內(nèi)的民族教育體系。并且實現(xiàn)了少數(shù)民族從本科到研究生教育的全體系。如新疆到2016年，已基本實現(xiàn)了九年義務教育全覆蓋，南疆三年學前教育，12年基礎教育全覆蓋。[4]從職業(yè)狀況看，民族地區(qū)人民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)已有了較快發(fā)展。據(jù)2012年相關學者對新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、青海、貴州省黔東南苗族自治州和湖南等7個?。▍^(qū)州）的調(diào)查說明，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)少數(shù)民族非農(nóng)戶籍已高達86.68%，與同地區(qū)漢族非農(nóng)戶籍的88.26%接近;[5]另外，從農(nóng)村居民外出務工的情況看，以新疆維吾爾自治區(qū)的維吾爾族為例，2007年為150多萬人次，到2012年增加為258萬人次。[6]說明民族地區(qū)少數(shù)民族的社會身份和各族人民之間交流、交往、交融的情況正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

從人民生活的基本權(quán)利保障情況看，到“十二五”末，包括“五保險”的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)保險制度在民族地區(qū)已實現(xiàn)了全覆蓋，并實現(xiàn)了自治區(qū)一級統(tǒng)籌。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活普遍發(fā)生了巨大變化和提高，如新疆，從1978年至2016年，城鎮(zhèn)居民收入從319元增加到28463元，農(nóng)村居民收入從119元增加到10183元，分別增長了88倍和86倍。[4]

這表明，隨著改革開放和民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，民族地區(qū)的社會變化，也正在向更廣度和深度發(fā)展延伸。

民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就和勝利表明，民族和民族地區(qū)面貌已發(fā)生了根本性的變化，從而為迎接新時代共同奪取中國特色社會主義的偉大勝利創(chuàng)造了重要的基礎和條件。

二、民族地區(qū)新發(fā)展任務與發(fā)展中的矛盾

由于民族地區(qū)原基礎薄弱，自然社會條件與發(fā)展路徑選擇的制約因素較大，因而發(fā)展仍存在較大不足問題，主要是產(chǎn)業(yè)技術與價值均處于低端，結(jié)構(gòu)單一，自身發(fā)展能力欠缺，經(jīng)濟總量與人民收入較低，與東部發(fā)達地區(qū)比較，差距還在擴大。有資料表明，2016年前，民族地區(qū)8省區(qū)的經(jīng)濟總量之和只相當于廣東一個省，30個自治州經(jīng)濟總量之和，只相當于蘇州一市，[7]教育與社會事業(yè)發(fā)展仍較落后，民族優(yōu)秀文化傳承和功能發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展及滿足人民精神文化需求不相適應，人的發(fā)展權(quán)利實現(xiàn)受到制約。這就使民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題更為突出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟加快和高質(zhì)量發(fā)展要求與發(fā)展水平較低的矛盾

這是民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康和加快發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，也是發(fā)展中積累的矛盾，其突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)提出高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展要求與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低端的現(xiàn)實狀況不相適應。由于歷史原因，民族地區(qū)工業(yè)主要構(gòu)成部分是以能源、原材料為基礎的資源型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展以東部市場需求導向和以傳接發(fā)達地區(qū)技術為主要特點，其技術和價值鏈均處于低端，即使一些具有非常獨特的自然和人文資源的特色產(chǎn)業(yè)，也因基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、文化因素和環(huán)境條件的制約而難以在生產(chǎn)鏈和價值鏈上取得重要地位。

這種狀況的存在和發(fā)展對于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響：一是自身發(fā)展動力缺失。由于產(chǎn)業(yè)低端，技術粗放狀態(tài)形成常態(tài)，而價值低端又使企業(yè)收入分配處于低端水平，這就必然導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術、人力資源要素提升，需求不旺和滿足乏力，并成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級緩慢的重要原因。二是結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展不足。由于資源型、原材料型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)格、品種、技術裝備方面都要受到發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求制約，市場單一，因而本身延伸產(chǎn)業(yè)鏈和相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及能力不足，加上地方政府和社會力量支持、導引、合力作用的發(fā)揮也有較大難度，因而其發(fā)展對推動區(qū)域內(nèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)相應發(fā)展作用不足，不能導引和促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，也無實力推進與全局、區(qū)域間發(fā)展的深度協(xié)作、優(yōu)勢互補和成果共享的協(xié)調(diào)發(fā)展格局實現(xiàn)。三是民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展往往只能走依靠國家加大投入、以自然資源消耗和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的道路，造成人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)、不和諧的后果。

這些矛盾和問題，從發(fā)展理念與發(fā)展路徑看，則集中表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展定位與方式問題。從發(fā)展狀況的衡量要求來看，到底是以物的數(shù)量增長和以原材料基地目標為主，還是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化有自己特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心形成新的增長點，或者是以區(qū)域中心目標為主全面協(xié)調(diào)、較快發(fā)展？在經(jīng)濟起飛和工業(yè)化發(fā)展初級階段，民族地區(qū)從自己優(yōu)勢、資源條件出發(fā)，首先致力于開發(fā)資源和發(fā)揮在全國經(jīng)濟發(fā)展中的資源基地作用，以促進經(jīng)濟快速增長，這有其必要性。受現(xiàn)代化發(fā)展地區(qū)梯度理論影響，實踐中形成某種路徑依賴，但在經(jīng)濟整體發(fā)展一定階段后（即中等發(fā)達國家水平）仍繼續(xù)這樣發(fā)展要求、地位和發(fā)展方式，就必然會造成區(qū)域城鄉(xiāng)差距拉大、社會兩極分化擴大、生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源枯竭化的后果，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和人民利益提高都陷入困境。

（二）民族地區(qū)社會現(xiàn)代化發(fā)展要求與社會發(fā)展滯后不相適應的矛盾

民族地區(qū)社會現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國總?cè)蝿罩兄匾M成部分，對周邊國家、地區(qū)有重要影響，其發(fā)展建設也必須與民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展相適應，其根本要求和終極目的是人的全面發(fā)展，因為這樣的人與現(xiàn)代化社會化大生產(chǎn)相結(jié)合，才能真正順利推動生產(chǎn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

在這方面，當前民族地區(qū)存在的主要問題是：

1.經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展要求與社會現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀不相適應。社會現(xiàn)代化的基本要求是：社會人口城市化、工業(yè)化、教育普及化和健康服務普遍化;社會關系開放、平等化、民主化、法治化、社會成員發(fā)展權(quán)利機會平等;社會成員活動以職業(yè)、行業(yè)為基礎;傳統(tǒng)信仰文化能適應社會發(fā)展進步要求和世俗化。在民族地區(qū)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會仍居主要地位的情況下，顯然不具備這樣的環(huán)境和條件。原因是民族地區(qū)特別是農(nóng)村，基本上仍然是自然經(jīng)濟占主要地位，其特征是以家庭為單位進行小規(guī)模生產(chǎn)，人口分散;社會關系以血緣為紐帶，并與地緣相結(jié)合，群體生活系統(tǒng)封閉狹小，人們處理生產(chǎn)生活問題以自身經(jīng)驗為評判準則，在這樣的經(jīng)濟社會關系基礎上，形成了以經(jīng)驗最豐富的家長、族長以至宗教教長為中心的權(quán)力等級和人身依附及親疏關系，并相應地產(chǎn)生了以血緣、地緣為基礎的小團體觀念、等級觀念、權(quán)力崇拜和單向義務等思想與習俗。這樣的社會關系和社會意識顯然與社會現(xiàn)代化要求不相適應，并成為社會成員接受現(xiàn)代教育、衛(wèi)生服務和勞動就業(yè)選擇及經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的障礙，而其居住分散、偏遠則使公共產(chǎn)品和公共服務成本增加，不利于資源的優(yōu)化配置和組合，對民族地區(qū)的平衡充分發(fā)展造成不利的影響。

2.人的全面發(fā)展要求與民生發(fā)展水平不相適應問題。主要表現(xiàn)在：一是教育發(fā)展仍較為落后，文盲人口和初中以下人口占比較大，義務教育鞏固率只有86%，遠低于同期全國平均水平，[7]大專以上學歷占比較低，在地區(qū)基層，較高水平的專業(yè)衛(wèi)生人才仍較缺乏;二是就業(yè)選擇仍較困難，非農(nóng)業(yè)人數(shù)比重較低，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，由于少數(shù)民族在語言、習俗、宗教信仰和技能方面原因的影響，人們外出務工和非農(nóng)業(yè)就業(yè)選擇困難較大，外出就業(yè)地區(qū)比較狹小;三是社會保障的基本任務仍很重，實現(xiàn)與全國公共服務均等化要求還較遠。

上述問題，從根本上說是人的基本權(quán)利是否享有和保障與社會經(jīng)濟政治的發(fā)展相適應協(xié)調(diào)發(fā)展、提高和完善問題，是發(fā)展成果應更多更公平惠及全體人民問題，也是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在根本動力問題，正確處理和解決，就會使社會充滿活力，人民團結(jié)奮進，預期目標任務順利實現(xiàn)，否則，發(fā)展就會偏向，就會出現(xiàn)社會動蕩分化、地區(qū)動亂和國家分裂的嚴重后果。

（三）民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與文化發(fā)展及功能發(fā)揮不相適應的矛盾

1.文化基本設施建設發(fā)展，還不能滿足民族人民日益增長的精神文化需要，包括文化館、站、團隊和現(xiàn)代傳媒的建設，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護、傳承、研究工作等，都有待進一步加強。

2.在文化功能發(fā)揮上，還存在一定的導向性的問題，一是在文化育人方面，仍存在傳統(tǒng)文化中落后因素與先進文化發(fā)展方向要求的矛盾，主要是傳統(tǒng)文化中的權(quán)力依附、等級觀念、義務本位和狹隘民族意識等思想意識，對民族群眾仍有嚴重的影響，從而對法治權(quán)威、平等觀念、權(quán)利本位、國家利益至上等現(xiàn)代社會要求的公民意識培養(yǎng)與教育起了制約和阻礙作用。二是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上對民族傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)發(fā)展的支持工作仍有不足，主要是最具有特色的民族傳統(tǒng)手工藝品，如飾品，刺繡，編織等產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)品文化元素的傳承、研究、創(chuàng)新支持和導引不足，雖有些省、區(qū)已較重視發(fā)展，但總體發(fā)展仍不平衡。三是在與經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展方面，一些地方往往將民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化影響力用于單純?yōu)樯虡I(yè)利潤的服務上，任意編造，迎合市場某些低級庸俗要求傾向去興建、裝修古跡遺址，包裝內(nèi)容失去了原本優(yōu)秀文化的核心意義，形式上又單純強調(diào)復古，從而導致傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承出現(xiàn)商業(yè)化、庸俗化發(fā)展的偏向。有些文化產(chǎn)業(yè)在與資本結(jié)合中，發(fā)展被資本利潤所控制，導致發(fā)展方向偏誤，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被破壞。四是對宗教信仰文化過于放任，強化其發(fā)揮為社會主義社會服務的功能作用導向不足。

上述各方面矛盾發(fā)展的實質(zhì)，是經(jīng)濟社會高水平發(fā)展要求與民族地區(qū)仍處發(fā)展低端狀況之間的矛盾，這也是新時代我國社會主要矛盾在民族地區(qū)的具體表現(xiàn)。認識民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化發(fā)展中的這些矛盾和問題（也包含了生態(tài)環(huán)境、治理和治理能力等相關聯(lián)的問題），把握其發(fā)展變化規(guī)律和趨勢，是正確處理和解決矛盾問題的首要前提及基礎。

三、推動民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的思考

上述表明，在新時代，要推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須從地區(qū)實際狀況出發(fā)，對發(fā)展中的各種重要矛盾和問題做出相適應的應對措施和解決途徑，并與全國經(jīng)濟發(fā)展總體要求相適應和協(xié)調(diào)，才能更好地推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）妥善解決民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量快速平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要要求在技術結(jié)構(gòu)上，采取有選擇地傳接與自主創(chuàng)新相結(jié)合原則，改造原以資源、原材料為主的粗放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g含量高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、能進行深加工的高端產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，即要求以原優(yōu)勢資源為基礎，發(fā)展化工、精鋼產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品的糧油、肉奶、藥材、林木的深加工產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、技術、產(chǎn)品的高端化;并努力創(chuàng)造自己的精品、名牌，奪取產(chǎn)品價值鏈上的高端定位。二是突出特色，即加快加強建設優(yōu)勢資源或以優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)為依托的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高它們的現(xiàn)代科技水平，增強其整體實力，使之成為民族地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，并使其形成和保持有更大影響的名牌產(chǎn)品。如廣西決定利用本區(qū)鋁制品優(yōu)勢，構(gòu)建廣西鋁制品工業(yè)精深加工、高質(zhì)量發(fā)展的制造基地和研發(fā)中心，計劃到2020年底，形成高端鋁合金精深加工、汽車、航材鍛造（軍民融合）、軌道交通和高端綠色建筑鋁材等五個百億元產(chǎn)業(yè)群，這不僅延伸了該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向高端，而且為促進廣西的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。[8]又如現(xiàn)已受到中央有關部門和有些地方政府重視的民族地區(qū)民間傳統(tǒng)手工藝品，包括飾品、刺繡、編織品等，其生產(chǎn)具有廣泛的群眾基礎和深厚的文化底蘊，區(qū)域性、民族性特征突出，且設備要求較低，過去因歷史原因出現(xiàn)了產(chǎn)品文化創(chuàng)意不足、與現(xiàn)代生活脫離、附加值低等問題，但其產(chǎn)品市場獨占性較強，技術提升有較大空間，只要與文化發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上取得重要的地位，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展中起重大的推動作用。以貴州省為例，其2017年的手工業(yè)產(chǎn)值就高達60多億元，帶動了百萬人就業(yè)，建立了十多個傳統(tǒng)工藝工作站，并與蘇州工藝美術職業(yè)技術學院合作，以培訓人才，提高產(chǎn)品設計、制作水平，并以文化創(chuàng)意融入產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和銷售過程中，大大提升了產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。[9]三是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展，加強發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，使其成為支撐地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎和支撐。這樣，使民族地區(qū)形成以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為基礎和相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源及要素相適應一、二、三產(chǎn)業(yè)間發(fā)展相協(xié)同和區(qū)域間發(fā)展相協(xié)調(diào)及深度協(xié)作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.增強民族地區(qū)發(fā)展基礎和發(fā)展能力。一方面，仍需要國家加大投入（含中央對民族地區(qū)重大項目和新技術的支持投入）和發(fā)展的引領力度，需要加強全國各地區(qū)的支援和合作;另一方面，在“一帶一路”倡議背景下，需要和周邊更廣大的區(qū)域內(nèi)進行互換互聯(lián)互通，努力進行以資源合作為基礎的全方位的區(qū)域互利合作，既有利增強自身的發(fā)展力量，又有利于促進區(qū)域各國的共贏發(fā)展。

總的來說，要以更適當?shù)陌l(fā)展方式和發(fā)展條件來不斷促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，推動經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)而又能加快和高質(zhì)量地發(fā)展，從而使自己地區(qū)的發(fā)展與全國協(xié)同均衡發(fā)展，并在區(qū)域發(fā)展中居于中心地位和發(fā)揮驅(qū)動作用。

（二）正確處理和解決民族地區(qū)社會現(xiàn)代化發(fā)展問題，促進人的全面發(fā)展和社會進步

1.著力解決傳統(tǒng)社會的落后狀況，加快與社會現(xiàn)代化建設目標要求的同步發(fā)展。主要是加快作為與社會現(xiàn)代化基礎的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展，從而促進人口聚居，促進人們生產(chǎn)方式、生活方式和交往方式的相應變化，促進人全面發(fā)展（包括人的文化科學知識、專業(yè)勞動技能和身體素質(zhì)的發(fā)展要求）。同時，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和城市化也為這些要求的實現(xiàn)提供了最基本條件。因此，首先要加快加強民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，相應推進以大中小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的城市群建設，努力促進二者之間的同步發(fā)展，以為民族地區(qū)人民從封閉的農(nóng)村走向開放的城市和群體構(gòu)成、生產(chǎn)、生活方式的變化及人的全面發(fā)展創(chuàng)造堅實的基礎條件。

2.促進人民發(fā)展權(quán)中最基本的勞動權(quán)（受教育權(quán)是基礎）與健康權(quán)（醫(yī)療衛(wèi)生）的實現(xiàn)及保障條件的改善和提高，并不斷與發(fā)展要求相適應和相協(xié)調(diào)。一是加大對教育和衛(wèi)生事業(yè)方面的投入。包括中央與當?shù)卣度氲募哟蠹鞍l(fā)達地區(qū)支援和社會力量支持力度的增強，為解決好環(huán)境條件最不利地方的入學和學習鞏固條件問題，以從總體上更快地縮小與發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展差距和強化地區(qū)全面發(fā)展的經(jīng)濟實力基礎;同時，努力建設、完善人民就業(yè)培訓的制度和機制，使人民能具有順利融入現(xiàn)代社會和從事大生產(chǎn)勞動的基本相應條件。二是創(chuàng)造擴大就業(yè)的更多機會和條件。主要是堅持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相結(jié)合、少數(shù)民族群眾就業(yè)的必要支持與就業(yè)的反民族歧視相結(jié)合、資本與勞動要素的分配公平相統(tǒng)一的發(fā)展要求，使民族地區(qū)就業(yè)崗位增加，勞動報酬與經(jīng)濟發(fā)展相適應，從而促進少數(shù)民族群眾的勞動權(quán)更有效地實現(xiàn)。三是在基本社會服務均等化基礎上，還需要更加強對民族地區(qū)的更貧困、落后地方及更弱勢群體的幫助措施和力度。實施重點傾斜政策，著力解決某些特殊自然地理地帶障礙引發(fā)公共產(chǎn)品和公共服務成本上升而影響該地區(qū)群眾享受均等民生權(quán)利的問題，解決好均等服務與重點幫扶的互相促進和共進的關系。使在強化對民族地區(qū)整體幫扶基礎上更關注發(fā)展短板中的短板問題得以公正地解決，進而促使所有民族地區(qū)和人民的基本權(quán)利都均衡實現(xiàn)。

3.加強社會組織建設和發(fā)展，強化社會聯(lián)系和合作。針對民族地區(qū)傳統(tǒng)宗法社會影響較深的狀況，一是要在新型產(chǎn)業(yè)組織中勞動、生活具有廣泛和較密切的特點，通過勞動、學習、生活和群體活動的制度、形式，強化各族人民之間的團結(jié)、合作、互助關系，使他們能順利地實現(xiàn)社會角色的轉(zhuǎn)變。二是加強社會組織的發(fā)展和完善，主要要求：降低準入門檻，引導其加強自身的建設，加強法制法規(guī)管理和約束，完善減稅、財會、福利、捐贈等配套制度，規(guī)范其活動方向和范圍。促使其能成為群眾的自我教育管理和進行社會活動并能幫助民族群眾更好地擺脫舊傳統(tǒng)影響的束縛，順利融入現(xiàn)代社會的新型社會組織。

（三）加強文化建設和文化功能的發(fā)揮，推進民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)同發(fā)展和世界的文化發(fā)展進步

1.加快文化事業(yè)的發(fā)展與強化文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。一是加大投入，并在公共文化服務發(fā)展中貫徹執(zhí)行均等化與民族地區(qū)重點傾斜及特殊照顧的政策。著力完善公共文化服務體系，加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護和推進民族語言文字的建設，擴大文化交流工作并通過實施萬里邊疆文化長廊建設、文化信息共享工程和貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣、村綜合文化服務中心覆蓋工程活動等，以滿足人民多樣的文化需求，保障人民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)，促進人的全面發(fā)展。這既促進了社會的和諧穩(wěn)定，又有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。二是加強文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進民族優(yōu)秀文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，一方面，充分利用民族文化的特色優(yōu)勢資源，形成強大的文化產(chǎn)業(yè)集群，如民族文藝、影視團體等，其本身就是一種生產(chǎn)力，其強大發(fā)展就起著生產(chǎn)力發(fā)展的作用，同時又能滿足人民的精神需求和發(fā)揮其育人的功能;另一方面，以民族豐富的歷史文化資源為基礎，形成有特色的名牌產(chǎn)業(yè)，如民族工藝品、民族文化旅游、民族醫(yī)藥、特殊農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等，同時，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使文化與實體產(chǎn)業(yè)更好融合。這樣，既使民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成一種新的動力，推動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，又有利于環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改善。

2.處理好民族文化發(fā)展與社會主義文化、中華共同文化主導地位作用強化的關系，促使民族文化的發(fā)展繁榮與積極作用的發(fā)揮相一致。一是強化和鞏固科學社會主義意識形態(tài)和以它為指導形成的有中國特色的社會主義理論，核心價值觀的領導和主導地位，發(fā)揮其在國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會發(fā)展進步的偉大精神力量作用，其他文化、理論、思潮都必須與之相適應和協(xié)調(diào)。為此，必須加強社會主義思想和核心價值觀教育，使社會主義理念、制度原則和核心價值觀，深入貫徹到社會生活的各方面，并堅持以此為標準，檢驗重大實踐活動的方向、方針和一切群體、個人行為表現(xiàn)是否正誤問題。二是要促使民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與主導文化相結(jié)合、相交融。民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是共同文化重要因素和發(fā)展的支撐力量，如少數(shù)民族文化中的“天下一家”思想、追求幸福與反抗黑暗統(tǒng)治的思想與社會主義理想、制度文化相適應相結(jié)合，勤勞勇敢、艱苦樸實、親和思想與核心價值觀相適應相包容，信仰文化中的教義、教規(guī)、教行與主導文化要求相適應發(fā)展等，使主導文化的教育和影響作用的基礎更廣泛更深厚。同時，也促使民族文化發(fā)展方向更正確，實力更堅強，前景更廣闊。三是發(fā)展創(chuàng)新文化傳播形式，使理論認知、情感培育與人民的實際生活更密切地結(jié)合，主要是通過文化傳播活動，既強化了主導文化的教育和引導，又能更好地傳承、弘揚民族優(yōu)秀文化和促進民族團結(jié)進步與國家的統(tǒng)一，并在活動形式、儀式方面有了創(chuàng)新，從而更為有力地強化文化的培育人的全面發(fā)展功能和繁榮進步。

3.弘揚中華民族優(yōu)秀文化發(fā)展、進步的示范影響作用，講好中國故事，向世界文化發(fā)展提供一個中國方案，堅持世界文化的共存與包容，促進各國文化的交流活動，推動世界文化的共同進步和共同繁榮。

總之，新時代民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須在黨的領導下，在新的發(fā)展理念指引下，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑和根本要求，在處理各種矛盾和關系中堅持區(qū)域與全局、加快與高質(zhì)、特色與均衡、特殊與均等、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，形成內(nèi)外聯(lián)動、東西并進的格局，以順利推進民族地區(qū)社會的持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)民族地區(qū)由欠發(fā)達地區(qū)向前沿中心發(fā)達區(qū)轉(zhuǎn)變的任務要求。

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﹝責任編輯：陳家柳﹞