新時(shí)代國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的實(shí)施路徑

張倩倩

摘 要：現(xiàn)在我國(guó)正大力推進(jìn)國(guó)家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，中央審計(jì)委員會(huì)的成立也標(biāo)志著我國(guó)開始日益重視審計(jì)在國(guó)家治理中的地位和作用。然而，國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)發(fā)展較慢，且缺乏大量的國(guó)家審計(jì)專業(yè)人才，這在一定程度上影響了國(guó)家審計(jì)作用的發(fā)揮。通過分析國(guó)家審計(jì)學(xué)科中存在的問題，提出學(xué)科建設(shè)與審計(jì)人才培養(yǎng)的對(duì)策，有利于推動(dòng)我國(guó)國(guó)家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，加快把我國(guó)建成法治國(guó)家的步伐。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì);學(xué)科建設(shè);人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G642? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）24-0156-02

一、引言

2018年3月，我國(guó)成立了中央審計(jì)委員會(huì)，由習(xí)近平擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任，國(guó)家審計(jì)得到了空前重視，地位顯著提升。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)執(zhí)行政府預(yù)算收支情況和會(huì)計(jì)資料實(shí)施檢查審核、監(jiān)督的專門性活動(dòng)。我國(guó)國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)是服務(wù)并致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理，推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)不斷發(fā)展國(guó)家審計(jì)事業(yè)，急需國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)來支撐、引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在學(xué)科建設(shè)中融入中國(guó)特色社會(huì)主義理論，更好地促進(jìn)我國(guó)國(guó)家審計(jì)向縱深發(fā)展。

實(shí)踐需要理論進(jìn)行指導(dǎo)，從而推動(dòng)理論和實(shí)踐的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。如今，我國(guó)在不斷發(fā)展國(guó)家審計(jì)實(shí)務(wù)，不夠重視學(xué)科理論建設(shè)。國(guó)內(nèi)各高校開設(shè)的審計(jì)學(xué)專業(yè)大多以財(cái)務(wù)審計(jì)為主要培養(yǎng)方向，課程中也有涉及國(guó)家審計(jì)，但并未專門設(shè)置國(guó)家審計(jì)學(xué)科來為國(guó)家審計(jì)培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)人才。并且，我國(guó)尚未建立一個(gè)完整的國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)體系，不能在體系制度上支持相對(duì)應(yīng)的高校課程。當(dāng)前，我國(guó)從事審計(jì)的工作者大都出身于財(cái)務(wù)審計(jì)，缺乏大量國(guó)家審計(jì)人才。實(shí)務(wù)中，國(guó)家審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)在專業(yè)領(lǐng)域上差別很大，國(guó)家審計(jì)工作中的很多問題是不能靠財(cái)務(wù)審計(jì)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)來解決的，必須要通過相應(yīng)的國(guó)家審計(jì)理論知識(shí)來處理。因此，為了向?qū)崉?wù)工作提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)，以及為國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)人員，必須建立完善的國(guó)家審計(jì)學(xué)科體系，推動(dòng)國(guó)家審計(jì)的科學(xué)發(fā)展。

二、國(guó)家審計(jì)學(xué)科中存在的問題

1.對(duì)國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)不夠重視。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)高校開設(shè)的審計(jì)學(xué)科從屬于會(huì)計(jì)學(xué)科，屬于管理學(xué)大類下的三級(jí)學(xué)科，有很大的局限性，不利于培養(yǎng)專門的審計(jì)人才。審計(jì)學(xué)科沒有和會(huì)計(jì)學(xué)明顯區(qū)分開來，也沒有特意區(qū)分審計(jì)學(xué)科之下的國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。因此，我們需要重新定位審計(jì)學(xué)科，了解審計(jì)學(xué)的特點(diǎn)，區(qū)分會(huì)計(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)，將其看作一門獨(dú)立學(xué)科。我國(guó)審計(jì)學(xué)科建設(shè)方面的研究大多屬于社會(huì)審計(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容，只是初步進(jìn)行了國(guó)家審計(jì)研究，尚未形成系統(tǒng)成果，并存在一些空白領(lǐng)域有待探索。國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)都具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，社會(huì)審計(jì)還多了一項(xiàng)鑒證的職能，可以看出國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)的差異很大，也就是現(xiàn)實(shí)情況中國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)審計(jì)，這些都導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)難以借鑒社會(huì)審計(jì)。我國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)科理論與實(shí)務(wù)發(fā)展程度和受重視程度不同，導(dǎo)致理論不能促進(jìn)實(shí)際工作的發(fā)展，這些都要求加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。

2.國(guó)家審計(jì)基礎(chǔ)理論研究有待加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)開展較晚，尚處于經(jīng)驗(yàn)學(xué)科層次，學(xué)者還未開始關(guān)注基礎(chǔ)理論研究，國(guó)家審計(jì)的實(shí)務(wù)工作者也只是停留在實(shí)踐工作中，沒有歸納總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并形成理論。現(xiàn)階段的審計(jì)學(xué)教材大多都很深?yuàn)W，沒能結(jié)合具體案例，缺乏實(shí)踐意義和針對(duì)性，不夠規(guī)范和實(shí)用，不能夠使教材使用者很好地理解理論知識(shí)。由于國(guó)內(nèi)學(xué)者沒有充分開展國(guó)家審計(jì)基礎(chǔ)理論研究，使得國(guó)家審計(jì)的理論基礎(chǔ)不牢固，不足以支撐國(guó)家審計(jì)的理論發(fā)展。因此，只有抽象、提煉、升華和概括出國(guó)家審計(jì)基礎(chǔ)理論，才能使國(guó)家審計(jì)開始走向成熟。

3.國(guó)家審計(jì)學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)不足。學(xué)科建設(shè)依賴于學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)的學(xué)術(shù)隊(duì)伍還不完善，大多學(xué)者的研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)務(wù)審計(jì)，缺乏專業(yè)的國(guó)家審計(jì)研究人員，這造成國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)止步不前。而且，國(guó)內(nèi)高?；旧隙紱]有設(shè)置專門的審計(jì)學(xué)院，將其劃分在會(huì)計(jì)學(xué)院之下，教師教授的課程側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)，只是涉略到國(guó)家審計(jì)，沒有特意與財(cái)務(wù)審計(jì)區(qū)分開來。所以，國(guó)家審計(jì)部門的工作人員大都出身于財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)國(guó)家審計(jì)只有簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)，只能在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)來加強(qiáng)了解。因此，為了推進(jìn)國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)，就要加快建設(shè)審計(jì)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，完善學(xué)者在各個(gè)領(lǐng)域的研究。

三、學(xué)科建設(shè)與審計(jì)人才培養(yǎng)的對(duì)策

1.重新制定審計(jì)學(xué)的培養(yǎng)方案。當(dāng)今社會(huì)十分關(guān)重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)的培養(yǎng)方案往往是針對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，這樣的培養(yǎng)方案忽略了內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)的需求。由于這三種審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)大不相同，所以，需要重新制定審計(jì)學(xué)的培養(yǎng)方案，區(qū)分國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的培養(yǎng)方案，這樣將有利于我國(guó)推進(jìn)國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)。國(guó)內(nèi)高校需要更改專業(yè)培養(yǎng)方案，設(shè)置專門的國(guó)家審計(jì)培養(yǎng)方案并開設(shè)相關(guān)課程，拓寬學(xué)生的專業(yè)領(lǐng)域視野。在培養(yǎng)過程中，在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，也要注重對(duì)實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，根據(jù)就業(yè)需求導(dǎo)向增加審計(jì)實(shí)訓(xùn)課程，以便為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)輸送專業(yè)的國(guó)家審計(jì)人員，也為我國(guó)培養(yǎng)更多的國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)研究者。

2.積極開展國(guó)家審計(jì)基礎(chǔ)理論的研究。學(xué)科建設(shè)需要有理論作為支撐，所以，進(jìn)行國(guó)家審計(jì)學(xué)科建設(shè)首先就要進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，繼而開展國(guó)家審計(jì)的內(nèi)容與范疇、研究方法及實(shí)務(wù)研究。審計(jì)學(xué)教材方面，應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外，將抽象的理論與實(shí)際的業(yè)務(wù)相結(jié)合，在理論教學(xué)中加入相應(yīng)的案例分析，避免教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)。同時(shí)，教材內(nèi)容需要結(jié)合最新的審計(jì)法律法規(guī)，在不斷變化的審計(jì)背景下與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)際中，學(xué)者們尚未開始重視國(guó)家審計(jì)的基礎(chǔ)理論研究，相比于社會(huì)審計(jì)，國(guó)家審計(jì)的研究成果較少。所以，應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校學(xué)者開展國(guó)家審計(jì)的基礎(chǔ)理論研究，為培養(yǎng)國(guó)家審計(jì)專業(yè)人才提供理論支持。

3.加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家審計(jì)事業(yè)發(fā)展需要一批具有專業(yè)技能的教師團(tuán)隊(duì)。他們不僅需要有深厚的理論功底，還需要有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。之前，審計(jì)學(xué)師資團(tuán)隊(duì)中的教師是以財(cái)務(wù)審計(jì)為主要研究方向，他們講授的課程也以財(cái)務(wù)審計(jì)為主。隨著對(duì)國(guó)家審計(jì)的重視，為了適應(yīng)培養(yǎng)方案和學(xué)科設(shè)置的改變，學(xué)校需要提高相應(yīng)的教育綜合素質(zhì)，夯實(shí)教師的專業(yè)理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)學(xué)的教師團(tuán)隊(duì)需要擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)領(lǐng)域的范圍，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家審計(jì)的了解，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高國(guó)家審計(jì)專業(yè)素質(zhì)。還應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)審計(jì)學(xué)教師的實(shí)際操作能力，給予教師更多通過參與項(xiàng)目、培訓(xùn)及課題調(diào)研等機(jī)會(huì)來增加實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以期更好地指導(dǎo)學(xué)生。將理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，可以幫助學(xué)生更好地學(xué)習(xí)國(guó)家審計(jì)理論，并進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用。而且，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，使其深入了解國(guó)家審計(jì)，可以為創(chuàng)建適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家審計(jì)理論做出更大的貢獻(xiàn)。

4.構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)學(xué)科理論體系。當(dāng)前，較于其他學(xué)科，審計(jì)學(xué)科的發(fā)展相對(duì)落后，尤其是國(guó)家審計(jì)理論建設(shè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于審計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展進(jìn)程，這在極大程度上阻礙了國(guó)家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。沒有完善的國(guó)家審計(jì)學(xué)科體系，審計(jì)學(xué)科就難以得到進(jìn)一步發(fā)展。在大力發(fā)展我國(guó)的國(guó)家審計(jì)的背景下，必須加快國(guó)家審計(jì)理論建設(shè)，形成理論體系，以推動(dòng)國(guó)家審計(jì)事業(yè)的進(jìn)步。學(xué)科體系建設(shè)的關(guān)鍵之處就在于構(gòu)建理論體系。在深刻地認(rèn)識(shí)了國(guó)家審計(jì)實(shí)踐過程之后，揭示其本質(zhì)和規(guī)律，形成初步的國(guó)家審計(jì)理論知識(shí)體系，再經(jīng)過一系列完善之后，最終構(gòu)建出國(guó)家審計(jì)學(xué)科體系。在研究過程中，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行分析，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)學(xué)科理論體系，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督作用，更好地促進(jìn)國(guó)家審計(jì)的實(shí)務(wù)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

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