關(guān)于推進(jìn)西安市長(zhǎng)安區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

姚小翠

摘 要：陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)具有發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅能解決當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老問(wèn)題，還將為“候鳥(niǎo)老人” 提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)長(zhǎng)安區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展。分析長(zhǎng)安區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)長(zhǎng)安區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老觀念、資金和人才等方面存在的問(wèn)題，提出壯大養(yǎng)老市場(chǎng)主體、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、拓寬融資渠道、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等措施，將對(duì)全國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū);養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）24-0043-02

隨著20世紀(jì)五六十年代生育高峰出生的巨大人群陸續(xù)步入老年，我國(guó)老齡化速度不斷加快。第六次人口普查顯示，陜西省西安市現(xiàn)有60歲以上人口已超過(guò)125.68萬(wàn)，60歲以上和65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎胤謩e達(dá)到12.5%和8.5%，均超過(guò)10%和7%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)測(cè)算顯示，西安老齡化進(jìn)程已比全國(guó)提前十年。西安市長(zhǎng)安區(qū)60周歲以上老人有12.67萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.23%，空巢老人數(shù)約占老年人的35.68%，老齡化不斷凸顯。

在未來(lái)近半個(gè)世紀(jì)中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)安區(qū)老年人除滿(mǎn)足日常生活需求外，還將在醫(yī)療護(hù)理、旅游娛樂(lè)、老年用品等行業(yè)有巨大的消費(fèi)需求。老年人消費(fèi)群體將支撐起一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及范圍廣的龐大老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)[1]。

一、西安市長(zhǎng)安區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年以來(lái)，長(zhǎng)安區(qū)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)和以社區(qū)養(yǎng)老為依托，逐步完善了以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的三級(jí)養(yǎng)老體系基本建立。

1.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，各層次老人養(yǎng)老全覆蓋。“十二五”末，全區(qū)建成長(zhǎng)安區(qū)中心敬老院、王莽區(qū)域敬老院、子午區(qū)域敬老院等3所公辦敬老院，床位數(shù)共計(jì)690張，有效解決了五保戶(hù)集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)特困老人的養(yǎng)老問(wèn)題。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站19個(gè)、農(nóng)村幸福院72個(gè)，可提供養(yǎng)老床位529張，開(kāi)展“生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、老年餐桌、文體活動(dòng)”等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老示范活動(dòng)，為城市社區(qū)和農(nóng)村空巢老人、留守老人養(yǎng)老提供了便利條件。培育發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)29所，可提供養(yǎng)老床位4 640張，年入住老人達(dá)到3萬(wàn)余人次，為社會(huì)老人離家養(yǎng)老提供了條件。同時(shí)，長(zhǎng)安區(qū)還大力培育發(fā)展老年協(xié)會(huì)組織，累計(jì)成立各類(lèi)老年團(tuán)體組織532個(gè)，為全區(qū)4.2萬(wàn)名70周歲以上老年人年均發(fā)放高齡保健補(bǔ)貼3 200萬(wàn)元。

2.加大招商引資力度，康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展起步。近兩年，長(zhǎng)安區(qū)依托大美秦嶺的山水環(huán)境和得天獨(dú)厚的旅游資源，以山、水、田、林為生態(tài)基礎(chǔ)，全面推介全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)，大力吸引外來(lái)投資，發(fā)展健康頤養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。坐落于終南山下的太乙·長(zhǎng)安道特色小鎮(zhèn)以中醫(yī)養(yǎng)生院、中醫(yī)文化大講堂、怡養(yǎng)中心、藥膳養(yǎng)生為主體，全力打造一個(gè)集文化傳承、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的文化旅游綜合體。恒大養(yǎng)生谷建設(shè)養(yǎng)生館、中醫(yī)理療、老年學(xué)堂、頤養(yǎng)園，通過(guò)“租、購(gòu)、旅”會(huì)員機(jī)制向老人提供醫(yī)養(yǎng)融合、專(zhuān)業(yè)護(hù)理、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)和全方位的健康管理服務(wù)，長(zhǎng)安區(qū)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展起步。

3.加大政策扶持力度，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策日趨完善。2013年開(kāi)始，長(zhǎng)安區(qū)相繼出臺(tái)了《“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《特困失能老人生活護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度》，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢(xún)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

二、西安市長(zhǎng)安區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.養(yǎng)老觀念傳統(tǒng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低。全區(qū)公辦敬老院設(shè)施完善、配有專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，但傳統(tǒng)觀念中子女贍養(yǎng)老人、為老人養(yǎng)老送終一直影響著很多人，如果老人進(jìn)了敬老院，子女會(huì)被認(rèn)為不孝順，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念使老年人不愿進(jìn)駐敬老院。另外，對(duì)于區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老院，觀念問(wèn)題、費(fèi)用過(guò)高、位置偏遠(yuǎn)等影響了入住率，區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體入住率低，致使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏有力的消費(fèi)推動(dòng)[2]。

2.投入資金大，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難。長(zhǎng)安區(qū)雖然在不斷加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，但作為投入資金大、微利的行業(yè)，社會(huì)力量參與的積極性不高，對(duì)民間資本的吸引力不強(qiáng)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難。

3.養(yǎng)老設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前，全區(qū)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)28張，養(yǎng)老設(shè)施和配套服務(wù)不完善、功能不健全，與老年人需求相比還有較大差距。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給尚未形成規(guī)模，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

4.專(zhuān)業(yè)人才缺乏，養(yǎng)老服務(wù)水平有待提高。養(yǎng)老服務(wù)人員不足、專(zhuān)業(yè)化程度較低，尤其是醫(yī)療、護(hù)理等專(zhuān)業(yè)人才缺乏，適合老年人的體育保健、老年函授課程、老年旅游等產(chǎn)品還十分稀少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足豐富老年人的保健、求知、娛樂(lè)的需求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、西安市長(zhǎng)安區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.壯大養(yǎng)老市場(chǎng)主體，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。創(chuàng)新發(fā)展理念，建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”，功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的多元化的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。第一，大力發(fā)展以社區(qū)照料為主的居家養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村幸福院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。以現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托，配備相應(yīng)的床位、老年活動(dòng)室等設(shè)施，一方面吸引社區(qū)老人入駐，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心養(yǎng)老;另一方面，為社區(qū)居家老人提供上門(mén)照料、日托、全托等服務(wù)，形成多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系。第二，鼓勵(lì)通過(guò)新建、改擴(kuò)建、置換等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類(lèi)公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。第三，建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。整合公立醫(yī)療資源，建立1—2所大型公立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。延伸區(qū)級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心職能，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使其成為老年康復(fù)、老年護(hù)理等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)機(jī)構(gòu)。第四，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依托長(zhǎng)安區(qū)良好的生態(tài)旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展養(yǎng)老招商推介會(huì)，吸引社會(huì)資本投資，培育專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、護(hù)理康復(fù)、文化娛樂(lè)等服務(wù)的各類(lèi)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，打造輻射全省、全國(guó)的融健康、養(yǎng)老和旅游為一體的老年人旅養(yǎng)基地。

2.培育多維度的產(chǎn)業(yè)，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。第一，培育老年康養(yǎng)旅游業(yè)。充分利用區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)、溫泉等旅游療養(yǎng)資源，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)大力建設(shè)集宜居養(yǎng)生、休閑度假、專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)保障為一體的老年康養(yǎng)中心，吸引全國(guó)、省、市那些冬天去溫暖舒適的南方過(guò)冬、夏天去清涼宜人的北方避暑的“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老人群[3]，創(chuàng)建“溫泉養(yǎng)生”“藥膳養(yǎng)生”等康旅結(jié)合的新模式，培育老年康養(yǎng)旅游業(yè)，打造康養(yǎng)旅游升級(jí)版。第二，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)”和客戶(hù)模塊端，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)老年群體生活照料、健康醫(yī)療從線上到線下的多維度服務(wù)。第三，發(fā)展老年教育培訓(xùn)與文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)內(nèi)豐富的高校資源，加大校企合作力度，建立老年學(xué)校、老年圖書(shū)館、老年咨詢(xún)等教育培訓(xùn)活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展老年書(shū)法、舞蹈、太極拳等文化娛樂(lè)培訓(xùn)和健身活動(dòng)，為老年人深層次的學(xué)習(xí)、心理咨詢(xún)、娛樂(lè)、健身提供幫助。第四，發(fā)展老年食品和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞老年人的衣、食、住、行、文化娛樂(lè)等需要，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜，建立配備老年專(zhuān)用電梯、扶手等設(shè)施的老年購(gòu)物中心，提供老年用品、護(hù)理和餐飲服務(wù)，發(fā)展老年商貿(mào)服務(wù)業(yè);發(fā)展老年食品業(yè)，結(jié)合老人營(yíng)養(yǎng)、保健需求和飲食結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)老年面食、調(diào)味品等大眾食品、高蛋白質(zhì)、高纖維等老年?duì)I養(yǎng)品以及補(bǔ)腦益智等老年保健食品。同時(shí)，針對(duì)老人常見(jiàn)病，利用傳統(tǒng)的藥膳食物來(lái)源，開(kāi)發(fā)老年人食用的功能性食品。

3.創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬融資渠道。建立健全以區(qū)財(cái)政為主導(dǎo)，社會(huì)資本、銀行信貸相結(jié)合的多元化投資模式。一是建立健全以老年人需求為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、參股、合作、租賃、并購(gòu)等方式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu);二是降低社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻，通過(guò)資金激勵(lì)、政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等措施，在水、電、氣、土地、稅收等方面提供更多的優(yōu)惠和補(bǔ)助。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。利用區(qū)內(nèi)眾多高校資源優(yōu)勢(shì)，在大學(xué)以及職業(yè)院校中，設(shè)立養(yǎng)老管理人員、醫(yī)療護(hù)理人員、產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)人員等專(zhuān)業(yè)，培育老年專(zhuān)職人員。同時(shí)，加快現(xiàn)有老年社會(huì)工作、護(hù)理等人才的培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，對(duì)考試合格的人員發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。吸引大批青年志愿者投入養(yǎng)老服務(wù)公益事業(yè)，形成一支專(zhuān)兼職相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

5.加大對(duì)外宣傳力度，提高區(qū)域知名度。通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、微信、微博等媒體和現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)宣傳等方式，向社會(huì)大力宣傳、普及相關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、以醫(yī)養(yǎng)老知識(shí)，讓區(qū)內(nèi)群眾更新觀念，接受新型養(yǎng)老模式，提高現(xiàn)有養(yǎng)老院的入住率。同時(shí)，通過(guò)在國(guó)內(nèi)各大知名網(wǎng)站對(duì)長(zhǎng)安區(qū)生態(tài)環(huán)境、康養(yǎng)旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳，吸引西安市民及全國(guó)中高端收入老年人群來(lái)長(zhǎng)安養(yǎng)老，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為長(zhǎng)安區(qū)的新名片和重要產(chǎn)業(yè)。

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