廣西石漠化地區(qū)退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶(hù)緩解貧困的影響分析

王立安

摘 要：在國(guó)家石漠化貧困地區(qū)內(nèi)將退耕還林與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，是有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和環(huán)境建設(shè)“雙贏”目標(biāo)的重要保障。基于可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA），運(yùn)用熵值法和Logistic回歸模型分別對(duì)長(zhǎng)江鄉(xiāng)退耕還林前后農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)資本水平和參與意愿進(jìn)行定量化分析，探析影響該地區(qū)生態(tài)扶貧效果的內(nèi)在因素，以期為退耕還林政策的完善提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;貧困;石漠化地區(qū);東蘭縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）24-0020-05

引言

環(huán)境與資本配置之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧的重要渠道[1]。我國(guó)全面建成小康社會(huì)最艱難的工作在生態(tài)系統(tǒng)脆弱的農(nóng)村貧困地區(qū)，約有3 000萬(wàn)左右的人口需要脫貧。新一輪生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咴O(shè)計(jì)已明確提出優(yōu)先在貧困地區(qū)開(kāi)展退耕還林以解決深度貧困問(wèn)題[2]。廣西東蘭縣是廣西扶貧攻堅(jiān)的試點(diǎn)縣，石漠化土地分布廣而集中，退耕還林是生態(tài)補(bǔ)償脫貧的重要環(huán)節(jié)，因此有必要對(duì)減貧效果進(jìn)行系統(tǒng)分析，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善提供參考。

由于退耕還林的實(shí)施會(huì)直接改變農(nóng)戶(hù)原有的生計(jì)方式和資本存量，因此從生計(jì)資本的角度研究退耕還林對(duì)緩解貧困的影響更為客觀全面。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于退耕還林和減貧關(guān)系的研究主要集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和環(huán)境地理學(xué)領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容涉及農(nóng)戶(hù)生計(jì)策略的響應(yīng)方式[3～4]、生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境價(jià)值評(píng)估[5～6]、退耕還林補(bǔ)償能力[7～8]等，但針對(duì)石漠化地區(qū)的研究較少。為此，本研究基于DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架，結(jié)合東蘭縣長(zhǎng)江鄉(xiāng)蘭陽(yáng)村和板甲村實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法和Logistic回歸模型，分別對(duì)退耕還林前后農(nóng)戶(hù)生計(jì)變化和參與意愿進(jìn)行定量研究，評(píng)價(jià)退耕還林減貧效果。

一、研究區(qū)域概況

長(zhǎng)江鄉(xiāng)地處東蘭縣西北部，東連隘洞鎮(zhèn)，南鄰東蘭鎮(zhèn)，西接鳳山縣，北界巴疇鄉(xiāng)，土地面積約147平方公里，地勢(shì)由北向南傾斜，嶺谷相間，季風(fēng)氣候明顯，局部災(zāi)害頻仍。現(xiàn)轄10個(gè)村民委，187個(gè)村民小組，總?cè)丝跒?.17萬(wàn)人，全年播種面積為20 148公頃，盛產(chǎn)白米椎、紅米椎、板栗、八角等糧食作物。長(zhǎng)江鄉(xiāng)退耕辦資料顯示，自2001年開(kāi)始，長(zhǎng)江鄉(xiāng)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施退耕還林生態(tài)工程，共實(shí)施退耕還林4 696多畝，發(fā)放生活補(bǔ)助49.31萬(wàn)元，管護(hù)費(fèi)9.39萬(wàn)元。工程實(shí)施后，長(zhǎng)江鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果明顯，科學(xué)培育和特色推廣是當(dāng)?shù)厣?jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究方法

1.綜合生計(jì)資本水平測(cè)算。本研究在可持續(xù)生計(jì)框架的基礎(chǔ)上，借鑒Sharp 2003年在埃塞俄比亞的研究設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)西部石漠化貧困地區(qū)的狀況，設(shè)計(jì)了適用于長(zhǎng)江鄉(xiāng)的綜合生計(jì)資本水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)下頁(yè)表1）。指標(biāo)體系主要包括最低生活需求和可持續(xù)生計(jì)五大指標(biāo)。五大指標(biāo)受最低生活需求的影響并在一定條件中相互轉(zhuǎn)化。由于最低生活需求是農(nóng)戶(hù)貧困狀況的直接反映，因此本研究選擇糧食消耗和購(gòu)買(mǎi)次數(shù)、衣服和生活必需品購(gòu)買(mǎi)需求、房屋質(zhì)量和自然災(zāi)害影響程度等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，退耕還林改善了土地質(zhì)量和生活環(huán)境，為此本研究選取土地開(kāi)發(fā)面積和實(shí)際耕作數(shù)量作為自然資本分析指標(biāo)，勞動(dòng)力數(shù)量、健康狀況和受教育程度作為人力資本指標(biāo)，農(nóng)戶(hù)收入和資產(chǎn)擁有狀況作為物質(zhì)資本和金融資本指標(biāo)，農(nóng)戶(hù)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和受社區(qū)援助狀況作為社會(huì)資本指標(biāo)。

依據(jù)指標(biāo)間的信息大小情況，本研究通過(guò)熵值法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，采用極差法進(jìn)行無(wú)量綱化處理，加權(quán)得出農(nóng)戶(hù)生計(jì)能力綜合值，計(jì)算公式如下：

式中，Ii為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為指標(biāo)實(shí)際值，Ximin為所有指標(biāo)中的最小值，Ximax為所有指標(biāo)的最大值，Wi為指標(biāo)權(quán)重值，P為農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)資本水平，由指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及其權(quán)重加權(quán)求出。

2.農(nóng)戶(hù)參與退耕還林意愿的內(nèi)在影響因素分析。由于因變量“農(nóng)戶(hù)參與退耕還林意愿”是二元定性變量，有愿意和不愿意兩種結(jié)果，因此本研究采用二項(xiàng)Logistic回歸模型探討退耕還林前后農(nóng)戶(hù)參與退耕還林意愿的影響因素。自變量是退耕還林前后各項(xiàng)生計(jì)資本值，計(jì)算公式如下：

式中，Pi為農(nóng)戶(hù)參與退耕還林的行為，1表示愿意，0表示不愿意，Bi為回歸系數(shù)，b0為回歸截距，？滋為干擾因素。具體的回歸實(shí)現(xiàn)，通過(guò)SPSS 20軟件進(jìn)行。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究選取的蘭陽(yáng)村和板甲村是長(zhǎng)江鄉(xiāng)實(shí)施退耕還林的所在村，采用隨機(jī)抽樣的方法抽取450名農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，最終收回有效問(wèn)卷435份，其中蘭陽(yáng)村300份，板甲村135份，問(wèn)卷有效率為96.67%。本研究結(jié)合研究區(qū)域當(dāng)年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，劃分了四種農(nóng)戶(hù)群體（見(jiàn)表2）。

三、結(jié)果與分析

（一）退耕還林前后生計(jì)能力對(duì)比分析

1.退耕還林前后農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)資本水平比較。圖1顯示，退耕還林前農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)資本水平為0.0146，退耕為0.0339，反映出退耕還林在一定程度上提高了農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本存量，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)扶貧的效果。單項(xiàng)生計(jì)水平指標(biāo)結(jié)果顯示，退耕還林前自然資本得分最高，占總生計(jì)水平的35.45%，社會(huì)資本得分最低，為3.96%，說(shuō)明退耕還林前農(nóng)戶(hù)依靠樹(shù)木砍伐和農(nóng)田耕作維持基本生活，對(duì)外聯(lián)系少，社會(huì)援助獲取能力弱。退耕還林后最低生活需求得分最高，為22.85%，社會(huì)資本得分最低，為7.54%，主要原因在于退耕還林減少了坡耕地?cái)?shù)量，農(nóng)戶(hù)生計(jì)轉(zhuǎn)向板栗、山油茶、核桃和烏雞等特色產(chǎn)業(yè)或者外出打工，基本生活水平得到提高，但較少參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織。

2.退耕還林前后各類(lèi)農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)資本水平比較。退耕還林后，各類(lèi)農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)資本水平顯著提高，絕對(duì)貧困戶(hù)增加幅度最大，為0.816;其次是相對(duì)貧困戶(hù)和一般農(nóng)戶(hù)，富裕農(nóng)戶(hù)增加幅度最小，為0.049，說(shuō)明退耕還林有效地減少石漠化地區(qū)的貧困發(fā)生率，貧困戶(hù)依靠退耕還林相關(guān)的政策和資金扶持，從事不同的生產(chǎn)活動(dòng)，生活水平能得到大大的改善。一般農(nóng)戶(hù)和富裕農(nóng)戶(hù)失地較多，在短期內(nèi)生計(jì)水平增長(zhǎng)幅度較低。

（二）退耕還林對(duì)農(nóng)戶(hù)參與意愿的影響探究

1.退耕還林前后農(nóng)戶(hù)參與意愿比較。本研究采用“向后”篩選法對(duì)變量進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，退耕還林前極大似然估計(jì)值是215.343，“Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)”的Sig.值為0.384（>0.05），退耕還林后極大似然估計(jì)值是206.959，“Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)”的Sig.值為0.267（>0.05），兩個(gè)階段模型擬合度較好。

下頁(yè)表3顯示，退耕還林前，最低生活需求和自然資本對(duì)農(nóng)戶(hù)參與意愿有顯著負(fù)相關(guān)影響，每增加1個(gè)單位，農(nóng)戶(hù)參與意愿將分別降低0.216和0.071個(gè)單位。人力資本有顯著正相關(guān)影響，每增加1個(gè)單位，農(nóng)戶(hù)參與意愿將提高0.189個(gè)單位。主要原因在于，退耕還林前農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活需要依靠自然資源提供，自然資源是收入和最低生活需求的主要來(lái)源。同時(shí)也反映出，石漠化地區(qū)農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，貧困發(fā)生率較高，農(nóng)戶(hù)生活所需的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施較缺乏。

表4顯示，退耕還林后，人力資本和金融資本對(duì)農(nóng)戶(hù)參與意愿有顯著正相關(guān)影響，每增加1個(gè)單位，農(nóng)戶(hù)參與意愿分別提高0.045、0.557個(gè)單位。自然資本有顯著負(fù)相關(guān)影響，每增加1個(gè)單位，農(nóng)戶(hù)參與意愿將降低0.553個(gè)單位。主要原因在于退耕還林后農(nóng)戶(hù)參與了烏雞、富硒墨米、八角、珍珠李種植等綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游建設(shè)，衣食住行在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中得以滿(mǎn)足，更多地關(guān)心家庭收入、信用社優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)助等。此外，本研究通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有80.95%的受訪者對(duì)退耕還林政策持一般態(tài)度，有85.19%受訪者希望政府能給予技術(shù)和教育支持，11.46%希望采取現(xiàn)金補(bǔ)償方式和實(shí)物補(bǔ)償方式，6%希望能得到政策支持，表明農(nóng)戶(hù)希望能得到多種補(bǔ)償組合，且傾向于智力方面補(bǔ)償，對(duì)技術(shù)和教育的期望更高。

2.退耕還林前后各類(lèi)農(nóng)戶(hù)參與意愿比較。從下頁(yè)表5可以發(fā)現(xiàn)，退耕還林前后各類(lèi)農(nóng)戶(hù)參與意愿不一，說(shuō)明在石漠化地區(qū)農(nóng)戶(hù)參與意愿受收入影響較大。政策實(shí)施前，絕對(duì)貧困戶(hù)和相對(duì)貧困戶(hù)不愿參與人數(shù)較多，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)擔(dān)心退耕還林后不確定性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約程度會(huì)提高，會(huì)進(jìn)一步加劇貧困。一般農(nóng)戶(hù)和富裕農(nóng)戶(hù)不愿參與的人數(shù)較少，主要是生活水平基本得到滿(mǎn)足，參與退耕還林可以改善土地質(zhì)量，有助于增加未來(lái)收益。政策實(shí)施后，贊成退耕還林的人數(shù)均有所提高，其中相對(duì)貧困戶(hù)最多，絕對(duì)貧困戶(hù)次之。主要原因在于，退耕還林提供的資金扶持和就業(yè)崗位增多，農(nóng)戶(hù)較少為土地生產(chǎn)的脆弱性擔(dān)憂(yōu)，參與積極性較高。一般農(nóng)戶(hù)和富裕農(nóng)戶(hù)的積極性較弱，這是因?yàn)槎唐趦?nèi)退耕還林提供的扶持不足以彌補(bǔ)其損失。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.退耕還林有效地提高了農(nóng)戶(hù)的資本存量，有助于幫助農(nóng)戶(hù)擺脫貧困。絕對(duì)貧困戶(hù)生計(jì)增長(zhǎng)率最大，其次是相對(duì)貧困戶(hù)和一般農(nóng)戶(hù)，最小是富裕農(nóng)戶(hù)，說(shuō)明退耕還林能有效地降低貧困發(fā)生率。

2.農(nóng)戶(hù)的綜合生計(jì)資本水平是決定其參與退耕還林意愿的重要因素。退耕還林后農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)資本水平得以提高，農(nóng)戶(hù)減少了以農(nóng)為主的生計(jì)方式，傾向于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游。坡耕地的減少使勞動(dòng)力得以解放，更多的農(nóng)戶(hù)選擇外出打工。

（二）建議

1.提高退耕還林造血扶貧的作用。退耕還林在釋放生態(tài)紅利的同時(shí)，助力精準(zhǔn)扶貧，尤其體現(xiàn)在石漠化貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的幫扶上。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)石漠化治理，提高土地質(zhì)量，充分發(fā)揮退耕還林在精準(zhǔn)扶貧中的作用。其次，政府應(yīng)擴(kuò)大退耕還林的實(shí)施對(duì)象范圍，優(yōu)先安排生活水平低下且有勞動(dòng)意愿的貧困戶(hù)參與退耕。此外，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依據(jù)遙感的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將符合未來(lái)發(fā)展需求的石漠化坡耕地全部納入退耕還林政策范圍，力爭(zhēng)石漠化治理能有效減低貧困發(fā)生率。從研究結(jié)果看，農(nóng)戶(hù)普遍喜歡技術(shù)和教育相結(jié)合的補(bǔ)償組合方式，政府應(yīng)針對(duì)石漠化地區(qū)農(nóng)戶(hù)的需求，有針對(duì)性地加大技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等輔助措施的力度，主動(dòng)搭建跨區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，注重提高農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)退耕還林長(zhǎng)效機(jī)制的研究。政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展集團(tuán)養(yǎng)殖示范場(chǎng)和村級(jí)合作社。據(jù)了解，長(zhǎng)江鄉(xiāng)目前已有板栗、八角、黃皮、甘蔗、烏雞、火麻鴨等特色產(chǎn)業(yè)基地，在政府扶持下已初具規(guī)模，貧困戶(hù)收入持續(xù)增加。為了能使退耕還林得到長(zhǎng)效發(fā)展，減少農(nóng)戶(hù)對(duì)傳統(tǒng)耕作模式的依賴(lài)，政府應(yīng)繼續(xù)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)貧困戶(hù)參與其中，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展下帶動(dòng)全鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；N(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)化和扶貧產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，研究區(qū)域中大部分農(nóng)戶(hù)支持退耕還林政策，認(rèn)為其能改善環(huán)境，政府應(yīng)把握機(jī)遇，在有效宣傳的基礎(chǔ)上，提高退耕還林的透明度，讓廣大農(nóng)戶(hù)充分監(jiān)督實(shí)施效果，激勵(lì)和約束農(nóng)戶(hù)自覺(jué)遵守各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和規(guī)定。

3.注重農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本存量的多樣性。根據(jù)農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)資本水平，有針對(duì)性地選擇合適的生態(tài)補(bǔ)償方式。研究發(fā)現(xiàn)，退耕還林后農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)能力進(jìn)一步提高，除自然資本降低外，各項(xiàng)生計(jì)類(lèi)型均衡良性發(fā)展。因此，政府應(yīng)加大力度建設(shè)區(qū)域和區(qū)際交通聯(lián)系網(wǎng)，提高石漠化土地交通覆蓋率，打破大石山區(qū)閉塞發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加教育、醫(yī)療和保障機(jī)構(gòu)和非政府組織建設(shè)，普及寬帶、清潔用水、電力設(shè)施，使農(nóng)戶(hù)衣食住行能得到滿(mǎn)足。針對(duì)部分勞動(dòng)力外流，鄉(xiāng)內(nèi)閑置勞動(dòng)力減少的問(wèn)題，政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)和建檔立卡貧困戶(hù)的信貸投放和政策優(yōu)惠力度，積極支持貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造吸納就業(yè)和權(quán)益分紅，促進(jìn)當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)信心。

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