飛地經(jīng)濟模式及其互利共贏機制研究

杜宇

摘 要：改革開放以來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟管理體系的不斷完善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率受到了社會各界及人們的廣泛關(guān)注和高度重視，而為在當(dāng)前經(jīng)濟全球化和一體化建設(shè)進程下有效地推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，基層產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和相關(guān)主管部門立足當(dāng)下地區(qū)之間互利共贏的利益機制，探索出了一種新型的發(fā)展模式——飛地經(jīng)濟模式，并將其應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，以期在有效提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率的同時，為資源在更大范圍內(nèi)配置的實現(xiàn)打下了堅實基礎(chǔ)。鑒于此，本文立足當(dāng)前社會主義新市場經(jīng)濟常態(tài)，對飛地經(jīng)濟模式的內(nèi)在機理及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響進行了全面探析，以此為區(qū)域體制的變革奠定了良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：飛地經(jīng)濟;互利共贏;區(qū)域協(xié)調(diào);機制研究

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）07 — 0078 — 03

簡單來講，所謂的“飛地”指的不僅是在同一國家內(nèi)，位于某一行政區(qū)域包圍之中而為另一行政區(qū)域管轄的土地，同時它還表示位于其它國家境內(nèi)而與本國不相毗鄰的領(lǐng)土，在國家傳統(tǒng)發(fā)展過程中泛指的是一個地理學(xué)概念，而近年來隨著經(jīng)濟全球化和一體化的不斷發(fā)展，“飛地”從某方面來講不僅具有地理含義，還有經(jīng)濟意義，即所謂的“飛地經(jīng)濟”。經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，“飛地經(jīng)濟”是近年來國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種“嵌入式”發(fā)展模式，具體來講就是在當(dāng)前社會主義市場新常態(tài)下，兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理進行跨區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)，以此為從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)要素的整體性轉(zhuǎn)移、并對資源進行大范圍重新配置的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

一、飛地經(jīng)濟模式的基本概述

（一）飛地經(jīng)濟模式的分類

經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，作為實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式，飛地經(jīng)濟模式依據(jù)不同的分類標準可分為不同的種類，如：

其一，按照飛地建設(shè)的投入方式，飛地經(jīng)濟模式可分為飛出地投資型、飛入地投資型以及兩地共投型，顧名思義所謂的飛出地投資型指的是由飛出地負責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入，而相對地由飛入地負責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入就是飛入地投資型;

其二，按照飛地工業(yè)基地的管理方式，飛地經(jīng)濟模式可分為飛入地管理型、飛出地管理型以及兩地共管型，而綜合來看，不同的工業(yè)基地管理模式其經(jīng)濟發(fā)展模式的應(yīng)用優(yōu)勢和不足也不盡相同，具體來講飛入地管理型的應(yīng)用優(yōu)勢是管理方熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境，但企業(yè)服務(wù)的不連續(xù)性、未能科學(xué)合理地應(yīng)用管理經(jīng)驗也是其應(yīng)用過程匯總存在的不足，至于飛出地管理型經(jīng)濟發(fā)展模式的應(yīng)用優(yōu)勢和應(yīng)用不足對飛入地管理型正好相反，而兩地共管既有飛入地管理型的應(yīng)用優(yōu)勢，也有飛出地管理型的應(yīng)用優(yōu)勢，但應(yīng)用的前提卻是雙方真誠合作、高效溝通;

其三，按照飛地形成的原因，飛地經(jīng)濟管理模式可分為集約用地型、優(yōu)勢互補型以及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。

（二）飛地經(jīng)濟模式出現(xiàn)的影響力

從某方面來講，飛地經(jīng)濟模式的出現(xiàn)，在一定程度上必有其客觀必然性，而縱觀改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟在一定程度上取得了突破性進展，但由于其經(jīng)濟增長的非均衡性，也導(dǎo)致宏觀層面上區(qū)域發(fā)展的不平衡性和地域誒城市之間產(chǎn)業(yè)成長的差異性，與此同時伴隨經(jīng)濟全球化和一體化不斷發(fā)展，一方面區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和差異化也愈發(fā)顯著，差異范圍也越來越廣闊，從而使得開放之初那些坐擁有利地理位置和政策優(yōu)惠的我國沿海開放城市或地區(qū)成了外國跨國公司和其它外資企業(yè)的海外飛地，而另一方面由于長期以來中國受計劃經(jīng)濟根深蒂固的影響，再加上行政邊界的剛性約束，導(dǎo)致眼下大部分企業(yè)在發(fā)展過程中都面臨著產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，在這種環(huán)境下為從根本上有效地解決上述問題，確保社會的穩(wěn)定發(fā)展，飛地經(jīng)濟發(fā)展模式的提出從目前來看不僅有效地解決了上訴問題，與此同時也為我國沿海某些城市在區(qū)域外尋求提升本地經(jīng)濟發(fā)展的新動力奠定了良好基礎(chǔ)。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可知，飛地經(jīng)濟發(fā)展模式的產(chǎn)生與應(yīng)用在一定程度上必然伴隨著制度上的重大創(chuàng)新，目前來看在雖然當(dāng)前我國確立了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的經(jīng)濟發(fā)展基調(diào)，但由于受傳統(tǒng)計劃發(fā)展經(jīng)濟的影響，區(qū)域經(jīng)濟的差異性和不平衡性問題一直未能得到妥善解決，各自為政的經(jīng)濟發(fā)展模式問題仍舊存在，故此在當(dāng)前經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的趨勢下，以何種經(jīng)濟形式發(fā)展成為了各級政府考慮的重要問題之一，而經(jīng)過十幾年來不斷地探索實踐，飛地經(jīng)濟模式應(yīng)運而生且在應(yīng)用過程中取得了顯著成就，它不僅未改變當(dāng)前我國的行政體制框架，確保了中國“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展目標，此外它為欠發(fā)達地區(qū)解決資本、人才和技術(shù)短缺問題開辟了一種新的扶貧模式，進而從根本上有效地解決了當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和差異化。

（三）飛地經(jīng)濟模式的應(yīng)用優(yōu)勢

相較于傳統(tǒng)各自為政的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，飛地經(jīng)濟模式具有以下顯著特點，一方面它是由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而另一方面它由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復(fù)合承接。從某方面來講，飛地經(jīng)濟模式是當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下有效解決區(qū)域經(jīng)濟不平衡性和差異性的一種經(jīng)濟模式，即通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，從而不僅未打破傳統(tǒng)的行政劃分，卻突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟邊界限制，為地區(qū)的持續(xù)跨域式互利共贏發(fā)展目標的實現(xiàn)打下了堅實基礎(chǔ)，除此之外在當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下，將飛地經(jīng)濟模式應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，還具有解決投資瓶頸、解決招商瓶頸、解決管理瓶頸的顯著優(yōu)勢。

二、飛地經(jīng)濟模式及其互利共贏機制的基本概述

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可知，在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為妥善的處理計劃經(jīng)濟遺留的區(qū)域經(jīng)濟不平衡和差異性等問題，采取飛地經(jīng)濟模式是最為穩(wěn)妥的處理方式，但不可否認是，由于飛地經(jīng)濟涉及的主體較為廣泛，與飛出地和飛入地的兩方利益問題息息相關(guān)，故此在實際應(yīng)用過程中，以飛出地和飛入地的兩方利益問題為核心點，是更好地構(gòu)筑起飛地經(jīng)濟模式內(nèi)在機制的重要基礎(chǔ)和根本前提，可從目前來看，由于我國“飛地經(jīng)濟模式”正處于探索階段，某些部分仍存在一定的不足，故此為從根本上有效地解決上述問題，構(gòu)筑飛地經(jīng)濟互利共贏機制的理論分析框架，將區(qū)域經(jīng)濟放置于框架中對其進行系統(tǒng)化、科學(xué)化分析是當(dāng)前推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本前提。從目前來看，飛地經(jīng)濟模式的應(yīng)用存在一定的前提條件，即地理相近、優(yōu)勢互補、成本落差以及發(fā)展時機相隨，此外眾所周知飛地經(jīng)濟模式的主要載體是飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)，而飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)又主要是由飛出地和飛入地組成，故此在當(dāng)前社會主義新市場經(jīng)濟常態(tài)下，故此在飛地經(jīng)濟模式運行過程中，如何實現(xiàn)互利共贏成為了區(qū)域發(fā)展的核心所在，具體來看：

（一）飛地經(jīng)濟發(fā)展目標選擇的沖突與調(diào)適

與傳統(tǒng)各自為政的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式相比，飛地經(jīng)濟模式下“互利共贏機制”不在單純指的是區(qū)域發(fā)展過程中，收益的分配機制，而是一種統(tǒng)籌飛地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)兼容、收益分割、資源特性之間相互關(guān)系的整體性制度安排，是飛出地和飛入地雙方區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共贏局面的重要基礎(chǔ)和根本前提，但不可否認的是，由于飛地型產(chǎn)業(yè)大多也是由多個行為主體構(gòu)成的，因此在一定程度上這種由多個主體共存的結(jié)構(gòu)也對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)作出了明確規(guī)范，換言之飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)是典型的需要協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，而協(xié)調(diào)的目的則主要是為了使整體收益遠大于部分收益之和。在飛地經(jīng)濟模式應(yīng)用過程中，假定其飛入地的目標為收益水平和環(huán)境保護，但飛出地的關(guān)注度卻集中于產(chǎn)業(yè)水平的提升，從某方面而言飛地型的主體之間存在著不同的利益追求，而為避免其在追求自身利益最大化的時候往往會單獨采取行動，將環(huán)境問題內(nèi)化為飛地經(jīng)濟的約束，即對其目標進行協(xié)調(diào)，以此使雙方能夠就產(chǎn)出水平和環(huán)保目標的選擇進行磋商，并達成協(xié)議，進而為發(fā)展目標一致性的實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)，通過上述分析可知在飛地經(jīng)濟發(fā)展模式下，為確保飛地型產(chǎn)業(yè)主體獲得正收益，只有雙方不斷地進行協(xié)調(diào)和調(diào)適，才能最終實現(xiàn)互利共贏的局面，換言之倘若雙方就某一問題過度追求自身的利益，則對區(qū)域的整體發(fā)展也是極為不利的，除此之外飛地經(jīng)濟利益主體之間還存在著一定的自治性，故而為從根本上實現(xiàn)利益的均等化和最大化，主體之間將合作收益進行適當(dāng)?shù)姆峙涫菢O為必要的。

（二）預(yù)期收益分割與利益分享

簡單來講，在當(dāng)前經(jīng)濟全球化和一體化建設(shè)進程不斷發(fā)展的趨勢下，要想從根本上使得飛地型產(chǎn)業(yè)主體的收益分割和利益分項均達到最大化，確立科學(xué)合理的分割比例定是分享專業(yè)化利益的有效機制。經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，機會成本是飛出地與飛入地雙方放棄眼下合作后的所得，是雙方進行合作的“底價”，因此從某方面來講預(yù)期收益和利益分項在進行考量時，往往還受到了各自機會成本的影響，故此為從根本上實現(xiàn)飛地經(jīng)濟互利共贏，對于未分定的利益的分配比例該如何確定成為了現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的首要問題，但從目前來看在進行確定的過程中，一方面由于合作契約的形成可能是各方利益主體經(jīng)過均衡協(xié)商的結(jié)果，也可能是以飛地的某一方為主而建立起來的，而往往利益分割比例和利益共享要經(jīng)過討價還價來實現(xiàn)，另一方面增加一方的機會成本，另一方的未分定利益必然會減少，進而導(dǎo)致原來分割比例和共享利益的改變是當(dāng)前。未分定的利益的分配比例確定過程中存在的主要問題，而根據(jù)先關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研可知，將機會成本因素引入后，才能從根本上有效地實現(xiàn)兩者的利益均衡和扣除機會成本后凈收益的乘積最大化。在飛地經(jīng)濟模式應(yīng)用過程中，假定在進行預(yù)期收益分配時，據(jù)調(diào)查只有確保飛地利益主體在考慮機會成本的基礎(chǔ)上，通過討價還價的方式獲取，總體來講就是分割比例的確定是分享專業(yè)化利益的有效機制，也就是說在飛地經(jīng)濟模式下，飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟利益是各方主體收益的，而為從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟互利共贏局面的實現(xiàn)，確定利益分割比例是極為必要的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的兼容性與互補性

從目前來看，在當(dāng)前經(jīng)濟全球化和一體化建設(shè)進程不斷加快的產(chǎn)業(yè)時代背景下，為從根本上有效地解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和差異性，在應(yīng)用飛地經(jīng)濟發(fā)展模式時，一方面經(jīng)濟模式的設(shè)置需與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相融合，即在全面了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展特點和發(fā)展不足的基礎(chǔ)上，與其進行有效的優(yōu)勢互補，進而為企業(yè)集聚效應(yīng)的最大化發(fā)揮奠定良好基礎(chǔ)，而另一方面從目前來看在當(dāng)下飛地型產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展過程中，為從根本上實現(xiàn)協(xié)作利益的最大化，在進行協(xié)調(diào)分工的過程中，飛地區(qū)域與飛入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)需相互包容，相互容納，換言之就是兩者之間存在一定的產(chǎn)業(yè)兼容度，換言之產(chǎn)業(yè)兼容度定義的科學(xué)性、合理性和有效性與否在一定程度上的對于飛地型區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率具有直接影響。經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，在進行產(chǎn)業(yè)兼容過程中其在定義方面也存在一定不足，而導(dǎo)致這種問題產(chǎn)生的根本原因在于飛出地和飛入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在本質(zhì)不同，在進行兼容時往往存在強式兼容、弱式兼容或部分兼容等情形，但為從根本上實現(xiàn)互利共贏，避免強式兼容、弱式兼容的產(chǎn)生，實現(xiàn)部分兼容是飛地區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本前提。除此之外，飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補指的是使飛出地和飛入地兩方獲得最大效益，但在實際發(fā)展過程中，飛出地能否通過使自己的產(chǎn)品與對方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配而受益，也成為了飛地經(jīng)濟中影響優(yōu)勢互補目的的問題所在，故而處理好互補性和兼容性的關(guān)系日益，成為了現(xiàn)階段飛地經(jīng)濟成功的關(guān)鍵因素之一。

三、結(jié)語

綜上所述，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟之間存在著嚴重的不平衡性，區(qū)域間差距越來越大，進而對國家經(jīng)濟和諧發(fā)展帶來了極為不利的影響，故此為從根本上有效地解決上述問題，實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展目的，將飛地經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中是現(xiàn)階段解決上述問題的新方法、新路徑，在一定程度上不僅能不同區(qū)域互補發(fā)展的問題，同時在保持不同行政區(qū)域的獨立性，促進資源優(yōu)化整合、區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等方面都具有重要意義。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕