宋初的“廢支郡”與“直屬京”政策

鄭慶寰

摘要：北宋初年，太祖、太宗兩位君主為了解決藩鎮(zhèn)之患，采取了一系列手段.其中較為重要的是“廢支郡”和“直屬京”政策。兩項(xiàng)政策的實(shí)施是逐步推行的，且與罷黜禁軍將領(lǐng)軍職是同步進(jìn)行的，并存在一定的偶然性。兩項(xiàng)政策的實(shí)施，其著力點(diǎn)放在支郡刺史的“專(zhuān)奏權(quán)”方面，這又與藩鎮(zhèn)在京城設(shè)立的進(jìn)奏院有關(guān).關(guān)乎中央和地方的信息傳遞。此外，太祖、太宗所推行的“廢支郡”和“直屬京”政策是建立在五代制度的基礎(chǔ)上，并不是北宋建立后才有的，這些政策的施行最終促使藩鎮(zhèn)節(jié)度諸使成為虛銜。

關(guān)鍵詞：北宋;廢支郡;直屬京;進(jìn)奏院

中圖分類(lèi)號(hào)：K214

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-6378（2019）02-0011-11

D（）I：10.396 9/j.issn.1000-63 78.2019.02.002

北宋建立伊始，依然延續(xù)了五代以來(lái)的隱患，即被聶崇岐稱(chēng)為“腹心之患”的禁軍和“肢體之患”的藩鎮(zhèn)[1]266。為了解決“腹心之患”，宋太祖趙匡胤于建隆二年（961）七月，以頗為戲劇性的方式罷免了禁軍主要將領(lǐng)的軍職，并將這些將領(lǐng)出為藩鎮(zhèn)節(jié)度使①。以侍衛(wèi)都指揮使、歸德節(jié)度使石守信為天平節(jié)度使，殿前副都點(diǎn)檢、忠武節(jié)度使高懷德為歸德節(jié)度使，殿前都指揮使、義成節(jié)度使王審琦為忠正節(jié)度使，侍衛(wèi)都虞侯、鎮(zhèn)安節(jié)度使張令鐸為鎮(zhèn)寧節(jié)度使，且皆罷軍職[2]卷二太祖建隆二年七月庚午條，第50頁(yè)。太祖此番做法雖解決了腹心之患，但又以朝廷重臣承領(lǐng)藩鎮(zhèn)節(jié)度使，似乎加重了肢體之患。仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，北宋建立初期，對(duì)中央政權(quán)威脅更大的是禁軍，而非藩鎮(zhèn)。北宋初年的藩鎮(zhèn)實(shí)力早已大不如前，這可從趙匡胤于建隆元年（960）迅速平定李筠、李重進(jìn)的叛亂可知。李筠是駐守重鎮(zhèn)的藩鎮(zhèn)長(zhǎng)吏，李重進(jìn)是被迫從禁軍長(zhǎng)官的位置上下來(lái)出為藩鎮(zhèn)長(zhǎng)吏的，兩者都沒(méi)有和朝廷叫板的實(shí)力。其實(shí)從趙匡胤對(duì)李重進(jìn)的安排上也可看出，禁軍對(duì)新政權(quán)的威脅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于藩鎮(zhèn)。特別是在北宋中央政府施行“稍?shī)Z其權(quán)，制其錢(qián)谷，收其精兵”的削藩措施后，節(jié)度諸使職逐漸成為虛銜，藩鎮(zhèn)支郡重新直屬中央。學(xué)界對(duì)宋初的削藩政策多有研究②，對(duì)過(guò)去學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的方面，本文無(wú)意在此展開(kāi)論述。本文嘗試抓住削藩政策中的關(guān)鍵一環(huán)，即藩鎮(zhèn)與所轄支郡之間關(guān)系的變化來(lái)重新審視宋初的削藩政策，而研究藩鎮(zhèn)與所轄支郡之間關(guān)系變化的具體落腳點(diǎn)就是“廢支郡”與“直屬京”政策。

那為什么說(shuō)藩鎮(zhèn)與所轄支郡之間關(guān)系的變化，即“廢支郡”與“直屬京”政策是宋初削藩政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)呢？其實(shí)這種觀點(diǎn)并非筆者首創(chuàng)，早在20世紀(jì)中葉，聶崇岐就曾指出：“削奪藩鎮(zhèn)之權(quán)，其術(shù)不只一端，惟最重要者則為添置通判與罷領(lǐng)支郡二事?！倍Эt是指“非節(jié)度使所直接治理之州”[1]275-276。所謂“廢支郡”就是廢除諸節(jié)度藩鎮(zhèn)與所轄府州的隸屬關(guān)系，使這些府州的管轄權(quán)歸屬中央。下面就將針對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)論證。在論證前，還要搞清楚幾個(gè)問(wèn)題：宋初的“廢支郡”與“直屬京”政策究竟涉及了哪些藩鎮(zhèn)的支郡？這些支郡被廢除的過(guò)程如何？廢除藩鎮(zhèn)支郡所采取的具體手段及著力點(diǎn)是什么？該政策為什么會(huì)成功？其對(duì)后世的影響又是什么？

一、太祖、太宗廢藩鎮(zhèn)支郡的過(guò)程

北宋的廢支郡以直屬京政策始于太祖平湖南之后，即太祖乾德元年（963）。史載：“始，唐及五代節(jié)鎮(zhèn)皆有支郡。太祖平湖南，始令潭、朗等州直屬京，長(zhǎng)吏得白奏事，其后大縣屯兵，亦有直屬京者，興元之三泉是也。”[2]卷一八，太宗太平興國(guó)二年八月條，第411頁(yè)這里所指的湖南，即武安軍節(jié)度和武平軍節(jié)度。武安軍節(jié)度使的治州為潭州，武平軍節(jié)度使的治州為朗州，兩節(jié)度的支郡有衡州、邵州、道州、永州、全州、岳州、澧州、蔣州、辰州、錦州、溪州、敘州等十二州①。太祖“始令潭、朗等州直屬京”，即將上述十四州悉數(shù)直屬中央。在太祖平湖南后，即乾德元年四月，又“始命刑部郎中賈玭等通判湖南諸州”[2]卷四，太祖乾德元年四月乙酉條，第88頁(yè)。這正是前文所引聶崇岐提到的“削奪藩鎮(zhèn)之權(quán)”，“惟最重要者則為添置通判與罷領(lǐng)支郡二事”。兩者應(yīng)是同時(shí)進(jìn)行的，即廢支郡的同時(shí)添置通判。而太祖在朗州、潭州添置通判的幾乎同一時(shí)間，“命戶部侍郎呂余慶權(quán)知潭州”[2]卷四，太祖乾德元年三月庚午條，第87頁(yè)，“以樞密直學(xué)士、戶部侍郎薛居正權(quán)知朗州”[2]卷四，太祖乾德元年四月丙午條，第90頁(yè)。以中央文官為一州之長(zhǎng)貳來(lái)替代原來(lái)的藩鎮(zhèn)節(jié)度使，不僅解決了節(jié)度使控制支郡及其言路的問(wèn)題，還將一州之長(zhǎng)貳換成了由中央任命的差遣之職，再配合其他削藩之策，徹底削弱了地方藩鎮(zhèn)長(zhǎng)吏的權(quán)力。

太祖在新平定的湖南推行支郡直屬京、長(zhǎng)吏得自奏事，以及添置通判的政策，是借平定之機(jī)，在新開(kāi)拓的土地上推行新政，既建立了新的制度，達(dá)到削藩鎮(zhèn)長(zhǎng)吏之權(quán)、強(qiáng)化中央統(tǒng)治力的效果，又不觸犯原有諸藩鎮(zhèn)的利益，可謂一舉兩得。而在太祖平定湖南、推行新政后，又在原后周政權(quán)的范圍內(nèi)及原荊南和原后蜀的范圍內(nèi)開(kāi)始推行廢支郡以直屬京政策。

乾德元年，以隴州、義州直屬京。二年，又以階、成、乾三州屬京。……五年，又析慶州、商

州;開(kāi)寶二年，又析歸、峽，四年，又析澤州，通遠(yuǎn)軍，并屬京。[3]卷三一五《奧地考一》，第8535頁(yè)上述共涉及十一個(gè)州、軍，分屬七個(gè)不同的節(jié)度，且全部為藩鎮(zhèn)支郡。

隴州、義州、乾州原屬鳳翔軍節(jié)度。乾德元年五月，鳳翔節(jié)度使王景卒，太祖命樞密直學(xué)士、尚書(shū)左丞高防權(quán)知鳳翔府‘2]卷四，太祖乾德元年五月己未條，第91頁(yè)，高防卒后，又由劉熙古接任知州，但在乾德二年（964），又出現(xiàn)了反復(fù)，王彥超復(fù)鎮(zhèn)鳳翔，直至開(kāi)寶二年（969）。不過(guò)，隴州作為鳳翔軍節(jié)度的支郡，在此前一年已經(jīng)直屬京。

階、成二州原屬雄武軍節(jié)度，雄武軍節(jié)度使治州為秦州。北宋建立前后，其節(jié)度使一直為王景，建隆二年，宋廷將王景調(diào)離任職多年的雄武軍，安排至鳳翔為節(jié)度使[2]卷二，太祖建隆二年三月辛亥條，第41頁(yè)。宋廷又隨即命尚書(shū)左丞高防出知秦州[4]卷二七〇《高防傳》，第9261頁(yè)。不過(guò)就在高防知秦州后不久，太祖以秦州為邊郡，不欲生事的理由，將高防調(diào)離，并再次任命了新的節(jié)度使，以樞密使吳廷祚為之[2]卷三，太祖建隆三年六月癸巳條，第68頁(yè)。吳廷祚任職到乾德二年赴朝后，改鎮(zhèn)京兆府[4]卷二五七《吳廷祚傳》第8948頁(yè)。而就在同一時(shí)間宋廷將雄武軍節(jié)度的兩個(gè)支郡階、成二州直屬京。前舉高防在被中央從秦州調(diào)回后，命為樞密直學(xué)士，其又在王景卒后，再次接替了王景留下的空缺，出知鳳翔府。

慶州原屬靜難軍節(jié)度。北宋建立后，楊廷璋從建隆元年（960）到乾德三年，一直是靜難軍節(jié)度使，到了乾德三年六月，被調(diào)離，任鄜州節(jié)度使。靜難軍轉(zhuǎn)由伊審徵為節(jié)度使。到了乾德五年（967）二月，慶州即被詔直屬中央[2]卷八，太祖乾德五年二月甲申條_第190頁(yè)。

商州原屬鎮(zhèn)國(guó)軍節(jié)度。鎮(zhèn)國(guó)軍節(jié)度使宋延渥從乾德元年到乾德四年（966）在任。乾德五年正月，宋延渥被調(diào)任許州節(jié)度使，其原有職位被羅彥環(huán)所取代，而這個(gè)羅彥環(huán)即是太祖趙匡胤陳橋兵變、黃袍加身時(shí)的得力干將，同年三月，鎮(zhèn)國(guó)軍支郡商州直屬京。

歸、峽二州原屬荊南節(jié)度。早在乾德元年二月，荊南節(jié)度就被太祖收復(fù)，并歸宋廷[2]卷四，太祖乾德元年二月壬辰條，第85頁(yè)，并仍委任高繼沖為節(jié)度使，只不過(guò)派遣樞密承旨王仁贍赴荊南巡檢[2]卷四，太祖乾德元年二月庚子條，第86頁(yè)。太祖一面安撫新收復(fù)之地，一面又派遣中央之臣監(jiān)管地方，加強(qiáng)控制。在穩(wěn)定局面后，很快就有了新動(dòng)作。到了這年六月，正式命王仁贍權(quán)知荊南軍府事[2]卷四，太祖乾德元年六月丁酉條，第95頁(yè);十二月，改高繼沖為武寧節(jié)度使[2]卷四，太祖乾德元年十二月癸未條，第110頁(yè)。在改派文臣知軍州事和調(diào)離高繼沖后，并沒(méi)有像平定湖南那樣，直接將荊南節(jié)度所屬支郡直屬中央，而是等到了開(kāi)寶二年，才將歸、峽二州直屬中央。

又，原屬昭義軍節(jié)度管轄的澤州于開(kāi)寶三年三月直屬京師①，屬朔方軍節(jié)度管轄的通遠(yuǎn)軍（原為環(huán)州）于同年五月直屬京師②。

此外，前文還提到“大縣屯兵，亦有直屬京者，興元之三泉是也”?！芭d元之三泉”即太祖于乾德三年（965）平定后蜀時(shí)所得之山南節(jié)度興元府三泉縣，該縣于乾德五年（967）五月直隸于京師③。其實(shí)在太祖平后蜀時(shí)，有明確記載直屬京的不只有三泉縣，還有同樣隸屬于興元府的西縣[5]卷一三三《山南西道一·西縣》，第2617頁(yè)。太祖在平定南唐后，也施行了大縣直屬京的政策。開(kāi)寶八年（975），原屬南唐鎮(zhèn)南軍節(jié)度的信州鉛山縣直屬京④。而在此之前，原屬南唐揚(yáng)州的高郵軍（原高郵縣）也早于開(kāi)寶四年（971）直屬京師⑤。這些直屬京師的大縣都有共同的特點(diǎn)，即地處要沖，且多屯兵，直屬京師方便申奏公事。

可見(jiàn)，宋太祖時(shí)期，加強(qiáng)中央在地方的控制權(quán)時(shí)，采取的手段一般是在藩鎮(zhèn)長(zhǎng)吏出現(xiàn)赴朝、去世或其他變故時(shí)，命中央文官出任知州，以代替節(jié)度使，這也是變相的將此藩鎮(zhèn)廢除。不過(guò)這個(gè)過(guò)程會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，文臣知州又被新的節(jié)度使所替代，這一方面說(shuō)明制度的不穩(wěn)定性或者說(shuō)是沒(méi)有定型，另一方面也說(shuō)明宋廷對(duì)再次任命節(jié)度使也是有準(zhǔn)備的，由中央統(tǒng)一任命，并隨即廢除了支郡，節(jié)度使失去了維護(hù)自身權(quán)力的基礎(chǔ)。

自太祖乾德元年平定湖南伊始，所開(kāi)展的削藩鎮(zhèn)支郡以屬京的政策，實(shí)質(zhì)上是對(duì)五代時(shí)所推行“直屬京”政策的繼承和發(fā)展。關(guān)于五代的“直屬京”政策將在后文展開(kāi)討論。太祖朝所推行的直屬京政策，為太宗朝廢支郡的實(shí)施打下基礎(chǔ)。太祖所削節(jié)度中，一類(lèi)是如武安軍節(jié)度、武平軍節(jié)度、荊南節(jié)度、山南節(jié)度等為北宋通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)所獲，另一類(lèi)是雖屬后周范圍，但都遠(yuǎn)離京畿地區(qū)（其中還包括后周從其他政權(quán)奪取的州郡）?？梢?jiàn)，北宋政權(quán)建立伊始，由于政權(quán)還不穩(wěn)固，需要藩鎮(zhèn)節(jié)度使的支持，所以太祖在推行“直屬京”政策時(shí)，暫未對(duì)京畿腹地的藩鎮(zhèn)下手。

太祖一面施行削支郡以直屬京的政策，一面又罷黜那些身處節(jié)度使之職的功勛之臣。開(kāi)寶二年（969）十月，太祖宴藩臣于后苑，酒酣之際，從容謂之日：“卿等皆國(guó)家宿舊，久臨劇鎮(zhèn)，王事鞅掌，非朕所以優(yōu)賢之意也?！鼻傍P翔節(jié)度使兼中書(shū)令王彥超喻上指，即前奏日：“臣本無(wú)勛勞，久冒榮寵，今已衰朽，乞骸骨，歸邱園，臣之愿也。”前安遠(yuǎn)節(jié)度使兼中書(shū)令榆次武行德、前護(hù)國(guó)節(jié)度使郭從義、前定國(guó)節(jié)度使白重贊、前保大節(jié)度使楊廷璋，競(jìng)白陳攻戰(zhàn)閥閱及履歷艱苦，太祖日：“此異代事，何足論也?！备?，以行德為太子太傅，從義為左金吾衛(wèi)上將軍，彥超為右金吾衛(wèi)上將軍，重贊為左千牛衛(wèi)上將軍，延璋為右千牛衛(wèi)上將軍[2]卷一〇，太祖開(kāi)寶二年十月己亥條，第233頁(yè)

到了開(kāi)寶三年（970），太祖開(kāi)始對(duì)建隆二年出為藩鎮(zhèn)節(jié)度使、授予富貴的石守信、高懷德、王審琦、張令鐸等人動(dòng)手。太祖先是將王審琦調(diào)離任職多年的忠正軍節(jié)度，命其出任忠武軍節(jié)度使。開(kāi)寶六年（973），太祖又命劉保勛知宋州，監(jiān)視歸德軍節(jié)度使高懷德。其實(shí)太祖本也會(huì)對(duì)張令鐸采取措施，只是張令鐸早在開(kāi)寶三年正月就病卒，所以才沒(méi)有進(jìn)一步動(dòng)作。

太宗即位后，繼承了太祖時(shí)期的削藩政策，于太平興國(guó)二年（977），也就是即位的第二年即下詔廢支郡。但施行的政策與太祖不同，太宗可能是為鞏固自身統(tǒng)治，將削藩的重點(diǎn)放在任職多年，且為前朝重臣的節(jié)度使身上，而非所有藩鎮(zhèn)節(jié)度使。

太宗實(shí)行廢支郡政策，既有中央與藩鎮(zhèn)雙方實(shí)力此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又存在一定偶然性，m現(xiàn)了觸發(fā)廢支郡政策的導(dǎo)火索，即高保寅、趙普事件與許呂裔、杜審進(jìn)事件給了太宗以廢支郡的理由。余蔚在討論北宋初期罷節(jié)度領(lǐng)支郡問(wèn)題時(shí)，指出宋初罷支郡政策是逐步進(jìn)行的，但其認(rèn)為北宋的削支郡是從太祖乾德三年（965）平后蜀時(shí)開(kāi)始的，筆者認(rèn)為余蔚之說(shuō)有誤。正如前文所論述，時(shí)間應(yīng)是乾德元年。太平興國(guó)元年（976）高保寅的上疏只是導(dǎo)火索，正中太宗下懷①。但鑒于余蔚之文的關(guān)注點(diǎn)及文章篇幅的原因，其并沒(méi)有進(jìn)一步展開(kāi)討論。按著余蔚的思路，我們可通過(guò)剖析高保寅、趙普事件及許昌裔、杜審進(jìn)事件，探究太宗罷支郡的全過(guò)程。

首先看高保寅、趙普事件：

上（太宗）初即位，以少府監(jiān)高保寅知懷州。懷州故隸河陽(yáng)，時(shí)趙普為節(jié)度使，保寅素與普有

隙，事頗為普所抑，保寅心不能平，手疏乞罷節(jié)鎮(zhèn)領(lǐng)支郡之制。乃詔懷州直屬京，長(zhǎng)吏得自奏

事。[2]卷一八，太平興國(guó)二年八月丙寅條，第410頁(yè)高保寅為荊南節(jié)度使高保勖之弟，是荊南（南平）政權(quán)的重要人物，后出使北宋，受到宋太祖賞識(shí)，被授為荊南節(jié)度掌書(shū)記。在北宋軍隊(duì)征討荊南時(shí)，高保寅犒勞宋師，太祖又對(duì)其嘉獎(jiǎng)，并授為將作監(jiān)，充內(nèi)作坊使。高保寅的一系列做法，獲得了太祖的信任。到宋太祖開(kāi)寶五年（972），高保寅被太祖任命為懷州知州，朝銜也轉(zhuǎn)為司農(nóng)、衛(wèi)尉二卿[4]卷四八三《世家六·黼高氏·高保寅傳》，第13955頁(yè)。在高保寅知懷州的第二年（973），“左仆射、兼門(mén)下侍郎、平章事趙普，罷為河陽(yáng)三城節(jié)度使、同平章事”[2]卷一四，開(kāi)寶六年八月甲辰條，第306頁(yè)。高保寅所在懷州，在唐代晚期時(shí)，一度作為河陽(yáng)三城節(jié)度使治州（節(jié)度使治所所在之州），大約在唐武宗會(huì)昌三年（843）時(shí)被孟州取代[6]卷六四《方鎮(zhèn)表一》，第1783頁(yè)?？梢?jiàn)懷州要比一般支郡地位更高。

雖然前引《資治通鑒長(zhǎng)編》與《宋史》的記載存在差異，一說(shuō)高保寅在太宗朝才為懷州知州;一說(shuō)高保寅在太祖朝即為懷州知州，不過(guò)這并不影響本文的討論。作為該事件矛盾雙方的高、趙二人分別是荊南降臣和北宋開(kāi)國(guó)功臣，二者地位相差懸殊。趙普雖被太祖所惡，出為藩鎮(zhèn)節(jié)度使時(shí)仍帶同平章事銜，是為使相。

懷州的特殊地位、趙普的處事風(fēng)格，以及二人早有嫌隙，導(dǎo)致了知州高保寅與節(jié)度使趙普的矛盾。這一矛盾被剛即位的太宗所利用，遂有了“懷州直屬京，長(zhǎng)吏得自奏事”的詔令。

再看許昌裔、杜審進(jìn)事件：

虢州刺史許昌裔訴保平節(jié)度使杜審進(jìn)闕失事，（太宗）詔右拾遺李瀚往察之。瀚因言：“節(jié)鎮(zhèn)

領(lǐng)支郡，多俾親吏掌其關(guān)市，頗不便于商賈，滯天下之貨。望不令有所統(tǒng)攝，以分方面之權(quán)，尊獎(jiǎng)

王室，亦強(qiáng)干弱干之術(shù)也。”[2]卷一八，太平興國(guó)二年八月丙寅條，第411頁(yè)保平節(jié)度使杜審進(jìn)為太祖趙匡胤母昭憲皇太后之弟，于乾德三年（965），被太祖命為保義軍（保平軍）節(jié)度觀察留后。乾德五年（ 967），杜審進(jìn)晉升為保義軍節(jié)度使。太宗嗣位，又加檢校太傅銜[4]卷四六三《外戚傳·杜審琦傳附杜審進(jìn)傳》，第13537頁(yè)，其身份、地位非常顯赫。而虢州刺史許呂裔原為南唐鄂州州將，因與通判鄂州之張諤共同策劃歸降北宋，得到太祖嘉獎(jiǎng)②，逐漸晉升為虢州刺史。許昌裔為敵國(guó)降臣，這與高保寅相似。在此事件中，太宗依然維護(hù)支郡刺史的權(quán)益，打壓節(jié)度使。這一事件結(jié)束后，虢州刺史許昌裔仍任職虢州等州刺史，并兼任水陸發(fā)運(yùn)使③，沒(méi)有受到該事件的影響。杜審進(jìn)雖繼續(xù)擔(dān)任保平軍節(jié)度使，但支郡虢州已直屬中央，轄下只剩治州陜州一州。到太平興國(guó)九年（984）七月，保平軍節(jié)度使杜審進(jìn)被命為右衛(wèi)上將軍[7]卷三O，太平興周九年秋七月已酉條，第195，徹底失去了實(shí)權(quán)。

高保寅、趙普事件及許昌裔、杜審進(jìn)事件都是由藩鎮(zhèn)支郡長(zhǎng)吏與藩鎮(zhèn)節(jié)度使之間矛盾引起的。高保寅、許昌裔皆為降臣，趙普、杜審進(jìn)皆為北宋政權(quán)的主要建立者和功臣。兩起事件當(dāng)事人的身份、地位相差懸殊，若非太宗有意利用和推動(dòng)，很難相信支郡刺史能夠撼動(dòng)節(jié)度使的地位。

在這兩件事情發(fā)生后，太宗批準(zhǔn)了李瀚的上奏，并命：

邠、寧、涇、原、鄜、坊、延、丹、陜、虢、襄、均、房、復(fù)、鄧、唐、澶、濮、宋、毫、鄆、濟(jì)、滄、德、曹、

單、青、淄、兗、沂、貝、冀、滑、衛(wèi)、鎮(zhèn)、深、趙、定、祁等州并直屬京。[2]卷一八，太平興國(guó)二年八月成展條，第411頁(yè)至此，天下節(jié)鎮(zhèn)無(wú)復(fù)領(lǐng)支郡者。根據(jù)上引太宗所下詔書(shū)內(nèi)容列表，以明晰所廢支郡的地位和屬鎮(zhèn)（表1）①。

從表1可知，太宗廢支郡共涉及十八個(gè)藩鎮(zhèn)，這十八個(gè)藩鎮(zhèn)都隸屬原后周政權(quán)，并沒(méi)有新平定的南方地區(qū)。北宋建立后，太祖對(duì)原屬后周的藩鎮(zhèn)采取了維持現(xiàn)狀的政策，并未大規(guī)模變更，只是在藩鎮(zhèn)長(zhǎng)官老病死亡或出現(xiàn)反叛等重大過(guò)錯(cuò)時(shí)，才派遣中央文臣權(quán)知州事。相對(duì)北方而言，太祖對(duì)新平定的南方政權(quán)則采取直屬京政策，“太祖平湖南，始令潭、朗等州直屬京，長(zhǎng)吏得白奏事”[2]卷一八，太平興國(guó)二年八月條，第411頁(yè)。如上表所示，太宗所廢支郡，實(shí)質(zhì)上并非全為支郡，而是一半以上為節(jié)度使治州，即節(jié)度州②。太宗從節(jié)度州人手必有原因，可以通過(guò)考察太平興國(guó)二年前后節(jié)度州長(zhǎng)吏調(diào)動(dòng)情況，找到太宗選擇節(jié)度州直屬京的原因。

邠州，靜難軍節(jié)度治州。靜難軍節(jié)度使宋偓之女為太祖趙匡胤皇后，他的身份和地位“近代貴盛，鮮有其比”。太祖開(kāi)寶三年（970），宋偓徙鄰州，為靜難軍節(jié)度使。太宗剛即位，又加同平章事。宋偓在鎮(zhèn)長(zhǎng)達(dá)八年之久，可是到了太平興國(guó)二年（ 977），也就是太宗即位的第二年，他就被移鎮(zhèn)定國(guó)軍節(jié)度[4]卷二五五《宋僵傳》，第890頂，為太宗以鄰州直屬京掃除了障礙。

涇州，彰化軍節(jié)度（彰義軍節(jié)度）治州。彰化軍原節(jié)度使張鐸由于貪污事發(fā)，被召回京師。太祖以張鐸宿舊，詔釋不問(wèn)，只是罷其旄鉞，授張鐸為左屯衛(wèi)上將軍。此事發(fā)生在太祖開(kāi)寶九年（976）十月庚戌，即太宗即位前夕[2]卷一七，開(kāi)寶九年十月庚戌條，第377頁(yè)，這為太宗以涇州直屬京打下基礎(chǔ)。

鄜州，保大軍節(jié)度治州。太祖開(kāi)寶四年（971），命趙贊改鎮(zhèn)鄜州，為保大軍節(jié)度使。由于征討北漢立下戰(zhàn)功，他成為太祖得力干將。太宗剛即位，就進(jìn)封趙贊為衛(wèi)國(guó)公。到了太平興國(guó)二年，趙贊來(lái)朝，未見(jiàn)而卒[4]卷五五四《趙贊傳》，第8892頁(yè)。太宗趁此良機(jī)，命鄜州直屬京師。

延州，彰武軍節(jié)度治州。乾德六年（968），伊審征“移鎮(zhèn)延安（延州）。開(kāi)寶末（976）入朝，改右屯衛(wèi)上將軍”E4]卷四七九《世家二·西蜀盂氏·伊審征傳》，第13884頁(yè)。這與涇州的情況相同，都是在太祖末期，將長(zhǎng)期鎮(zhèn)守藩鎮(zhèn)的節(jié)度使調(diào)任京師，授以虛銜。

鄧、澶、滄三州分別為武勝軍節(jié)度、鎮(zhèn)寧軍節(jié)度、橫海軍節(jié)度的治州。太宗即位后，安遠(yuǎn)節(jié)度使向拱、武勝節(jié)度使張永德、橫海節(jié)度使張美、鎮(zhèn)寧節(jié)度使劉庭讓四人來(lái)朝。第二年（太平興國(guó)二年）五月，太宗罷黜上述四人的節(jié)度使銜，授予虛銜，以表安撫。這四人都屬太祖朝元?jiǎng)字爻?，在?jié)鎮(zhèn)時(shí)間頗為長(zhǎng)久。如太祖建隆元年（ 960）八月，忠武節(jié)度使、兼侍中張永德改鎮(zhèn)鄧州，恩寵優(yōu)渥，舊臣無(wú)與比者[2]卷一建隆元年八月丙子條，第21頁(yè)，到罷黜節(jié)度使之職時(shí)，總計(jì)在鎮(zhèn)十八年。又如張美于乾德五年（967）三月被任為橫海軍節(jié)度使[2]卷八，乾德五年三月戊戌條，第190頁(yè)，到罷黜節(jié)度使之職時(shí)，在鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年。雖然他們根基都較為深厚，但卻依然輕易地被罷黜，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)藩鎮(zhèn)早已無(wú)力對(duì)抗中央。

宋州，歸德軍節(jié)度治州。太祖建隆二年（961），以高懷德為歸德軍節(jié)度使。開(kāi)寶六年（973），又加同平章事[4]卷二五〇《高懷德傳》，第8822頁(yè)。同年，以劉保勛知宋州。劉保勛“好騎射”，“習(xí)刑名之學(xué)，頗工詩(shī)”[4]卷二七六《劉保勛傳》，第9385-9386頁(yè)，可謂文武兼?zhèn)洹８邞训略阪?zhèn)十余年，根基甚深，太祖以劉保勛充任知州，用意頗深。太宗剛即位，由于政權(quán)不穩(wěn)，需要重臣支持，特加高懷德兼侍中、檢校太師銜，同時(shí)將劉保勛調(diào)離宋州[4]卷二五〇《高懷德傳》，第8822頁(yè)，卷二七六《劉保勛傳》，第9386頁(yè)。等到太宗穩(wěn)定政權(quán)后，就以宋州直屬中央。

鄆州，天平軍節(jié)度治州。太平興國(guó)二年十一月己亥，“天平節(jié)度使兼中書(shū)令石守信罷節(jié)度使，為守中書(shū)令、西京留守，守信鎮(zhèn)鄆州，凡十七年不徙，專(zhuān)事聚斂，積財(cái)巨萬(wàn)計(jì)”[2]卷一八，太平興國(guó)二年十一月已亥條，第415頁(yè)。這與太宗對(duì)歸德軍節(jié)度使高懷德采用的辦法一樣，先是加以安撫，后迅速罷黜實(shí)權(quán)。

曹州，彰信軍節(jié)度治州。開(kāi)寶九年（ 976）四月，以“昭化留后崔彥進(jìn)為彰信節(jié)度使”[2]卷一七·開(kāi)寶九年四月癸卯條，第369頁(yè)，“太平興國(guó)二年，移鎮(zhèn)河陽(yáng)”[4]卷二五九《崔彥進(jìn)傳》，第900頁(yè)，并以劉遇“為彰信軍節(jié)度”[4]卷二六〇《劉遇傳》，第9021頁(yè)，在命曹州歸屬中央管轄后，依然保留了彰信節(jié)度使的職位。

兗州，泰寧軍節(jié)度治州。開(kāi)寶五年（972），以李從善為泰寧軍節(jié)度使[2]卷一三，開(kāi)寶五年閏二月癸巳條，第280頁(yè)。到開(kāi)寶九年七月，罷李從善泰寧軍節(jié)度使職，命折御勛為泰寧軍節(jié)度留后[2]卷一七，開(kāi)寶九年七月丙子條，第373頁(yè)。太宗即位后，以潛邸宋白為“左拾遺，權(quán)知兗州”[4]卷四三九《文苑一·宋白傳》，第12998頁(yè)。太平興國(guó)二年，又命和峴繼任兗州知州[4]卷四三九《文苑一·和峴傳》，第13014頁(yè)。太宗開(kāi)始以文臣知州，掌握實(shí)權(quán)。

貝州，永清軍節(jié)度治州?！敖∷哪辏?63），貝州節(jié)度使張光翰來(lái)朝，遣（劉）載權(quán)知州事。光翰歸鎮(zhèn)，載還”[4]卷二六二《劉載傳》，第908l頁(yè)。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)節(jié)度使來(lái)朝后，只是以他人臨時(shí)知州事，節(jié)度使歸鎮(zhèn)后，就解除了知州。在北方范圍內(nèi)，宋廷罷黜藩鎮(zhèn)節(jié)度使，文臣知州還未形成定制。后永清軍節(jié)度使孟玄喆又在鎮(zhèn)十余年，但在太平興國(guó)初，即被移鎮(zhèn)定州[4]卷四七九《世家二·西蜀盂氏·盂玄喆傳》.第13882頁(yè)。

滑州，武成軍節(jié)度（義成軍節(jié)度）治州。太祖開(kāi)寶九年（976）二月，“以宣徽南院使、義成軍節(jié)度使曹彬?yàn)闃忻苁埂㈩I(lǐng)忠武節(jié)度使”[2]卷一七.開(kāi)寶九年二月庚戌條，第364頁(yè)。同年，授楊信為義成軍（武成軍）節(jié)度。太平興國(guó)二年，改鎮(zhèn)寧軍，并領(lǐng)殿前都指揮使[4]卷二六〇《楊信傳》，第9016頁(yè)。曹彬從乾德五年正月為義成軍節(jié)度使[2]卷八，乾德五年正月丁巳條，第188頁(yè)，到開(kāi)寶九年移鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)達(dá)十年之久。在太宗動(dòng)手之前，太祖就開(kāi)始有所動(dòng)作，以楊信替代曹彬?yàn)榱x成軍節(jié)度。

鎮(zhèn)州，成德軍節(jié)度治州，后為真定府。開(kāi)寶四年（971）七月，“給事中劉載權(quán)知鎮(zhèn)州，與建武節(jié)度使何繼筠不協(xié)，繼筠訴于上。癸丑，黜載為山南東道行軍司馬”[2]卷一二，開(kāi)寶四年七月癸丑條，第269頁(yè)。在此事件中，太祖將鎮(zhèn)州知州劉載貶黜，而沒(méi)有對(duì)節(jié)度使采取措施，這與后來(lái)的太宗朝處理節(jié)度使與知州矛盾的結(jié)果相異。

定州，定武軍節(jié)度（義武軍節(jié)度）治州。太祖乾德五年（967），命祁延訓(xùn)為義武軍節(jié)度使，于太平興國(guó)元年（ 976）來(lái)朝。第二年冬，改為左領(lǐng)軍衛(wèi)上將軍。祁廷訓(xùn)在鎮(zhèn)達(dá)十年，但其并無(wú)多大才略[4]卷二六一《祁廷訓(xùn)傳》，第9047頁(yè)，太宗很容易就罷黜了他的節(jié)度使銜，只授予左領(lǐng)軍衛(wèi)上將軍的虛銜。

綜上所述，太宗所罷節(jié)度使大部分為太祖舊臣。他對(duì)節(jié)度州的處理，有打擊前朝重臣，鞏固其自身統(tǒng)治的動(dòng)機(jī)。太祖在世時(shí)，將手握中央禁軍兵權(quán)的主要將領(lǐng)廢黜，派遣這些將領(lǐng)去地方任節(jié)度使。當(dāng)時(shí)太祖許諾一切榮華富貴盡賜予這些人，但到了太祖后期、太宗初期又逐步剪除了這些人在地方的勢(shì)力。經(jīng)過(guò)太祖、太宗兩朝的努力，藩鎮(zhèn)所領(lǐng)支郡基本上被罷除。

二、“廢支郡”與“直屬京”政策的著力點(diǎn)——刺史自奏事否

“廢支郡”和“直屬京”政策的著力點(diǎn)是既削弱了藩鎮(zhèn)長(zhǎng)吏的權(quán)力，又恢復(fù)了州長(zhǎng)吏的某種權(quán)力。前舉高保寅、趙普事件和許昌裔、杜審進(jìn)事件就涉及了這個(gè)重要問(wèn)題，即恢復(fù)了支郡長(zhǎng)吏的白奏權(quán)。在高保寅、趙普事件中，太宗“乃詔懷州直屬京，長(zhǎng)吏得白奏事”?？此聘弑Ｒ藭r(shí)才有了白奏權(quán)，但我們要注意的是該事件的發(fā)生是高保寅“手疏”的結(jié)果，即是由高保寅將此事上奏給太宗的。既然支郡長(zhǎng)吏在太宗下詔前沒(méi)有白奏權(quán)，那么高保寅又是如何“手疏”的，又是如何繞過(guò)節(jié)度使趙普而上達(dá)太宗的？而在許昌裔、杜審進(jìn)事件中，右拾遺李瀚下察也是許昌裔“訴”的結(jié)果。這個(gè)“訴”又是如何上達(dá)太宗的？高保寅、許昌裔二人的上訴渠道很可能是匭院，有兩個(gè)理由可以支撐該觀點(diǎn)：一是唐代藩鎮(zhèn)上奏朝廷的奏疏是通過(guò)諸藩鎮(zhèn)設(shè)在京城的進(jìn)奏院來(lái)完成的，且奏疏在地方傳遞的方式是由驛站來(lái)完成的，而進(jìn)奏院和驛站都掌握在藩鎮(zhèn)長(zhǎng)吏手中①，支郡刺史的奏疏是繞不開(kāi)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的;二是唐五代至北宋初期，匭院確實(shí)存在受理地方臣僚奏疏的情況[8]213-234，且北宋初期匭院隸屬諫院，在許昌裔、杜審進(jìn)事件中，太宗派遣的下察官員不是御史而是身為諫官的有拾遺李瀚。

那么支郡刺史的“白奏事”之權(quán)什么時(shí)候成為一個(gè)問(wèn)題的，也可以說(shuō)是支郡刺什么時(shí)候失去了“自奏事”之權(quán)。我們首先要看唐代前期刺史的自奏之權(quán)。唐代前期，州刺史的奏疏是可以直達(dá)中央的，且是上報(bào)到尚書(shū)省?！短屏洹酚涗浟颂菩陂_(kāi)元、天寶之前州刺史可將“善惡殊尤者”，“獄訟之枉疑，兵甲之征遣，興造之便宜，符瑞之尤異”等事宜隨即上聞，且“其常則申于尚書(shū)省而已”[9]卷三〇《府都護(hù)州縣官吏》，第747頁(yè)。到了唐代中期，特別是到了唐代后期，“節(jié)度、觀察使成為普遍的實(shí)體化地方政權(quán)，絕大多數(shù)地方事務(wù)都須經(jīng)過(guò)其申奏”，且“直接申中書(shū)門(mén)下或皇帝，而不經(jīng)過(guò)尚書(shū)省匯總上報(bào)”[10]264。當(dāng)然，無(wú)論是直申尚書(shū)省，還是直申中書(shū)門(mén)下或者皇帝，都涉及的是中央行政體制的變化，這種變化在劉后濱的論著中已有很精辟的論證。而本文所關(guān)注的是地方的州刺史白奏權(quán)的演進(jìn)，這種權(quán)力的變化應(yīng)是在唐代節(jié)度藩鎮(zhèn)出現(xiàn)以后才產(chǎn)生的。

有關(guān)節(jié)度使的設(shè)立時(shí)間，早有學(xué)者進(jìn)行過(guò)論證[11]168-171。唐高宗永徽（ 650 - 655）后，有“都督帶使持節(jié)者，始謂之節(jié)度使，然尤未以名官”②。睿宗景云二年（ 711）四月，又以賀拔延嗣為涼州都督，充河西節(jié)度使，這是節(jié)度使作為官名之始③。直至玄宗先天、開(kāi)元年間（ 712 - 741），又廣置節(jié)度使，邊鎮(zhèn)節(jié)度體系逐漸形成。玄宗開(kāi)元二十九年（ 741）七月敕：

采訪使等所資按部，恤隱求瘼。巡撫處多，事須周細(xì)，不可勿遽，徒有往來(lái)。宜準(zhǔn)刺史例入

奏。[12]卷七八《諸使中》，第1681頁(yè)采訪使設(shè)于玄宗開(kāi)元二十二年④。據(jù)《冊(cè)府元龜》所載采訪使名單來(lái)看，采訪使主要由地方刺史或長(zhǎng)史兼任，如“華洲刺史李尚隱為關(guān)內(nèi)道采訪使”“秦州刺史裴敦復(fù)為隴有道采訪使”“荊州長(zhǎng)史韓朝宗為山南道采訪使”等。在中央任命的十三位采訪使中，由刺史、尹、長(zhǎng)史等地方長(zhǎng)吏兼任的有十一位，占絕大多數(shù)[13]卷一六二《帝王部一百六十二·命使二》，第1803。刺史兼任采訪使制度的出現(xiàn)，為日后刺史兼任觀察使打下基礎(chǔ)。且從前引詔敕內(nèi)容來(lái)看，其入奏方式同刺史。

玄宗開(kāi)元二十二年置采訪使到乾元元年（758）停廢采訪使期間，雖然只有二十幾年，但采訪使的職能從初置時(shí)的“舉大綱”發(fā)展為干涉數(shù)州（郡）之政務(wù)，事無(wú)大小都由一人管理，這便對(duì)州郡長(zhǎng)官刺史的職權(quán)造成了影響。于是，天寶九載（700）三月，玄宗下詔：

本置采訪使，令舉大綱。若無(wú)大小必由一人，豈能兼理數(shù)郡。自今已后，采訪使但察訪善

惡，舉其大綱。自余郡務(wù)所有奏請(qǐng)，并委郡守，不須干及。[12]卷七八《諸使·采訪處置使》，第1680頁(yè)可見(jiàn)，采訪使不僅干涉所管轄數(shù)州（郡）之政務(wù)，且將本應(yīng)屬州刺史郡務(wù)奏請(qǐng)之職一并掌控。從開(kāi)元二十九年的入奏方式同刺史到天寶九載掌控刺史奏請(qǐng)之權(quán)，采訪使作為一道之長(zhǎng)吏，其權(quán)力越來(lái)越膨脹，其所轄之州長(zhǎng)吏的白奏權(quán)受到了巨大影響。鑒于此種情形，玄宗才下此詔，但情況并未有所改善。到了玄宗天寶（742 756年）及肅宗至德（756 758年）以后，采訪使不僅控制了州縣政務(wù)，還兼任節(jié)度使、防御使，掌握了軍權(quán)?！爸恋乱詠?lái)，天下多難，諸道皆聚兵，增節(jié)度使為二十余道。其非節(jié)度使者，謂之防御使，以采訪使并領(lǐng)之。采訪理州縣，防御理軍事。初節(jié)度與采訪各置一人，天寶中始一人兼領(lǐng)之”[14]卷一二《職官十四》，第895頁(yè)。采訪使早巳失去監(jiān)察功能，成為凌駕于刺史之上的軍政長(zhǎng)官。唐廷被迫于乾元元年（758年）四月十一日下詔停罷采訪使：“近緣狂寇亂常，每道分置節(jié)度。其管內(nèi)緣征發(fā)及文牒，兼使命來(lái)往，州縣非不艱辛，仍加采訪，轉(zhuǎn)益煩擾。其采訪使置來(lái)日久，并諸道黜陟使便宜且亭。待后當(dāng)有處分。”在停廢采訪使后，唐廷又設(shè)立觀察處置使以代之[12]卷七八《諸使中·采訪處置使》，第1681頁(yè)。觀察使“掌所部善惡，舉大綱”，這與采訪使職能并沒(méi)有大的差異。只不過(guò)這次強(qiáng)調(diào)的是“凡奏請(qǐng)，皆屬于州”[6]卷四九下《百官志四下》，第1310頁(yè)，又在恢復(fù)屬州刺史的獨(dú)立奏請(qǐng)之權(quán)，這已經(jīng)是第二次的嘗試了。

唐德宗貞元十九年（ 803）十一月，“以鹽州兵馬使李興干為鹽州刺史，許專(zhuān)達(dá)于上，不隸夏州”[15]卷一三《德宗本紀(jì)下》，第398頁(yè)。

文宗時(shí)，又下詔日：“刺史分憂，得以專(zhuān)達(dá)。事有違法，觀察使然后奏聞”[15]卷一七《文宗本紀(jì)下》，第533頁(yè)。

作為中興之主的唐憲宗，對(duì)削藩之事宜做了許多努力，其在元和十二年（ 817）四月曾下敕書(shū)：

自今已后，刺史如有利病可言，皆不限時(shí)節(jié)，任自上表聞奏，不須申報(bào)節(jié)度、觀察

使。[12]卷六八《刺史上》，第1423頁(yè)元和十二年的詔敕說(shuō)明朝廷在試圖恢復(fù)支郡刺史的白奏之權(quán)，從而擺脫節(jié)度使、觀察使對(duì)屬州言路的控制。唐文宗大和三年（829）十一月的敕文又強(qiáng)調(diào)刺史的奏議專(zhuān)達(dá)權(quán)和觀察使的監(jiān)察權(quán)的關(guān)系，“刺史分憂，得以專(zhuān)達(dá)。事有違法，觀察使然后奏聞”[16]卷二《觀察使奏刺史》第161頁(yè)。

到了唐武宗會(huì)昌五年（840）八月時(shí)，御史臺(tái)上奏：

應(yīng)諸道管內(nèi)州，合進(jìn)元日、冬至、端午、重陽(yáng)等四節(jié)賀表，自今已后，其管內(nèi)州并仰付當(dāng)?shù)缹?zhuān)

使發(fā)遣，仍及時(shí)催促同到。如闕事，知表狀判官罰本職一月俸料。發(fā)表訖，仍先于急遞中申御史

臺(tái)。除四節(jié)外，非時(shí)別有慶賀，使司便牒支郡取表狀，急遞至上都，委留后官進(jìn)奏。緣使司賀表

先來(lái)，其郡表則待齊到，一時(shí)付遞中書(shū)發(fā)遣。如前卻，亦準(zhǔn)四節(jié)制例處分。舊例支郡不賀者，即

不用聚表賀奏。[12]卷二六《鹿表例》，第589-590頁(yè)這其中的“除四節(jié)外，非時(shí)別有慶賀，使司便牒支郡取表狀，急遞至上都，委留后官進(jìn)奏”之語(yǔ)，表明藩鎮(zhèn)支郡長(zhǎng)吏白奏權(quán)再次喪失。藩鎮(zhèn)使司以牒的形式通知支郡將慶賀表狀收歸使司統(tǒng)一送到京城，由藩鎮(zhèn)的留后官負(fù)責(zé)進(jìn)奏。這里又涉及了唐代進(jìn)奏院的問(wèn)題，其與支郡刺史是否擁有白奏權(quán)息息相關(guān)，不得不提?！斑M(jìn)奏院作為方鎮(zhèn)與中央政府之間的媒介，其體制正式產(chǎn)生于唐代宗時(shí)期。”[17]237進(jìn)奏院主要由藩鎮(zhèn)來(lái)控制，從而控制了地方到中央之間的言路，進(jìn)奏院成為中央與地方信息傳遞中的重要一環(huán)。

到了五代時(shí)期，有關(guān)支郡刺史是否擁有白奏權(quán)仍處于反復(fù)之中。后唐同光二年（924）十月辛未，詔：“今后支郡公事，須申本道騰狀奏聞。租庸使各有征催，只牒觀察使，貴全理體。”[18]卷三二《莊宗紀(jì)六》，第441-442頁(yè)關(guān)于此詔的前因后果，司馬光的《資治通鑒》中有更詳細(xì)的記載。后唐同光二年十月辛未，天平節(jié)度使李存霸、平盧節(jié)度使苻習(xí)言：

“屬州多稱(chēng)直奉租庸使帖指揮公事，使司殊不知，有紊規(guī)程?！保ê∮凶⒃疲菏顾?，謂節(jié)度

使司也。）租庸使奏，近例皆直下。（胡三省有注云：時(shí)租庸使帖下諸州調(diào)發(fā)，不關(guān)節(jié)度觀察使，謂

之直下。）敕：“朝廷故事，制敕不下支郡，（胡三省有注云：節(jié)鎮(zhèn)為會(huì)府，巡屬諸州為支郡。）牧守不

專(zhuān)奏陳。今兩道所奏，乃本朝舊規(guī);租庸所陳，是偽廷近事。（胡三省有注云：時(shí)以梁為偽廷，黜

之也。）自今支郡自非進(jìn)奉，皆須本道騰奏，租庸征催亦須牒觀察使。”（胡三省有注云：唐制：節(jié)度

使掌兵事，觀察使掌民事，故敕租庸使征催止牒觀察使司。）雖有此敕，競(jìng)不

行。[19]卷二七三《后唐紀(jì)二》，莊宗同光二年（九二四）十月辛未條，第8925頁(yè)這段記載給予了我們很多信息：一是藩鎮(zhèn)支郡刺史可繞開(kāi)節(jié)度使、觀察使，將奏議呈給租庸使，從而上達(dá)中央，是為信息傳遞的新途徑，這當(dāng)是由后梁開(kāi)始的，所謂“租庸所陳，是偽廷近事”。二是“制敕不下支郡”“牧守不專(zhuān)奏陳”是為“朝廷故事”，即唐朝的舊例。三是后唐莊宗時(shí)期，有藩鎮(zhèn)節(jié)度使上奏提議改變后梁時(shí)期的做法，恢復(fù)唐朝舊制，即“白今支郡白非進(jìn)奉，皆須本道騰奏，租庸征催亦須牒觀察使”。后梁時(shí)期，朱全忠大力打擊藩鎮(zhèn)勢(shì)力，到了后唐初期又恢復(fù)了原貌。后唐同光二年十月的詔敕，最后是“竟不行”。這其中與作為租庸使孑L謙個(gè)人，以及租庸使這一使職的特殊地位有關(guān)，此不復(fù)贅。

李燾的《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二三，太宗太平興國(guó)七年（982）十月中有一段關(guān)于北宋進(jìn)奏院的記載，可為前文之總結(jié)語(yǔ)：

唐藩鎮(zhèn)皆置邸京師，以大將領(lǐng)之，謂之“上都留后”，后改為“上都知進(jìn)奏院”。五代以來(lái)，

支郡不隸藩鎮(zhèn)者，聽(tīng)自置邸，隸藩鎮(zhèn)者，則兼領(lǐng)焉。國(guó)初緣舊制，皆本州、鎮(zhèn)署人為進(jìn)奏官;其

軍監(jiān)場(chǎng)務(wù)，轉(zhuǎn)運(yùn)司則差知后官或副知掌之。及支郡不復(fù)隸藩鎮(zhèn)，遂各置

邸。[2]卷二三，太宗走平興國(guó)七年十月條，第529頁(yè)早在五代時(shí)期，“支郡不隸藩鎮(zhèn)者”就已經(jīng)可以在京城“聽(tīng)白置邸”，北宋初期的政策秉承了五代之制。太宗太平興國(guó)二年的行動(dòng)，廢除了部分藩鎮(zhèn)對(duì)支郡的管轄權(quán)，并將這些支郡“直屬京”。在這些支郡“不復(fù)隸藩鎮(zhèn)”后，可在京城“置邸”，即設(shè)立屬于支郡長(zhǎng)吏掌控的進(jìn)奏院。這體現(xiàn)了進(jìn)奏院在支郡長(zhǎng)吏“白奏權(quán)”問(wèn)題上的關(guān)鍵性。

三、“廢支郡”與“直屬京”政策成功的原因和影響

太宗即位不久，就能成功完成廢支郡的主要原因是中央朝廷和地方藩鎮(zhèn)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，具體又可歸結(jié)為三點(diǎn)：一是五代諸政權(quán)大都由地方藩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化而來(lái)，深知藩鎮(zhèn)的厲害和弱點(diǎn)，可以有針對(duì)性的制定削藩政策，并持之推進(jìn)。中央政權(quán)在主動(dòng)削弱藩鎮(zhèn)實(shí)力的同時(shí)，發(fā)展出了可以依靠的禁軍，而后周和北宋的建立就有力的說(shuō)明了禁軍的實(shí)力已經(jīng)超過(guò)藩鎮(zhèn)。二是白晚唐五代以來(lái)藩鎮(zhèn)所領(lǐng)支州數(shù)量急劇下降，藩鎮(zhèn)自身的實(shí)力不斷下降，廢支郡也是這一現(xiàn)象的延續(xù)。三是太祖、太宗推行廢支郡政策是循序漸進(jìn)的，且五代以來(lái)施行的直屬京政策，以及太祖平定南方政權(quán)，在新平定的地區(qū)施行廢支郡政策，都為太宗的成功奠定了基礎(chǔ)。第一點(diǎn)原因?qū)W界已多有討論，本文不再?gòu)?fù)贅。下面就第二點(diǎn)和第三點(diǎn)原因展開(kāi)論述。

安史之亂后，唐代藩鎮(zhèn)實(shí)力迅速增強(qiáng)，“方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四”[6]卷五〇《兵志第四十·方鎮(zhèn)》，第1329頁(yè)。肅宗乾元元年（758）時(shí)，又置“團(tuán)練守捉使、都團(tuán)練守捉使，大者領(lǐng)州十余，小者二三州”[6]卷四九下《百官志四下·都督府》，第1316頁(yè)。唐代藩鎮(zhèn)所轄支州數(shù)量龐大，最小者也有三個(gè)左右，最大者已達(dá)到十余個(gè)。而隨著時(shí)間的推移，藩鎮(zhèn)的數(shù)量越來(lái)越多，特別是到了晚唐時(shí)期藩鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)到頂峰，為六十四個(gè)[20]115-116，而府州的總數(shù)卻沒(méi)有大的增加，這造成了藩鎮(zhèn)所轄支郡數(shù)量的下降，且H{現(xiàn)了原有藩鎮(zhèn)轄區(qū)不斷縮小的趨勢(shì)[20]119。

到五代后周建立時(shí)，后周政權(quán)內(nèi)共有三十七個(gè)藩鎮(zhèn)。世宗即位后，雖攻占了原屬南唐的幾個(gè)藩鎮(zhèn)，但同時(shí)也將一些節(jié)度降為防御或團(tuán)練，在世宗顯德末期，后周實(shí)際藩鎮(zhèn)數(shù)量應(yīng)為三十六個(gè)。據(jù)《北宋經(jīng)撫年表》載，北宋前期原屬后周版圖的藩鎮(zhèn)數(shù)量為三十四個(gè)[21]。另?yè)?jù)《五代十國(guó)方鎮(zhèn)年表》中的記載，與后周相對(duì)持的南方諸政權(quán)，也存在三十多個(gè)藩鎮(zhèn)[22]。五代十國(guó)時(shí)期，北方后周政權(quán)和南方諸政權(quán)藩鎮(zhèn)的總數(shù)大致與唐代后期最高峰值相等，這種情況一直保持到了北宋建立。北宋建立后，所得的后周府州為一百二十一[23]120。這一百二十余個(gè)府州要隸屬于三十多個(gè)藩鎮(zhèn)，平均每個(gè)藩鎮(zhèn)的所轄州的數(shù)量只有三點(diǎn)五個(gè)。倘若排除藩鎮(zhèn)的治州，其所轄巡屬州（支郡）一般都不會(huì)超過(guò)三個(gè)，有的甚至只有一兩個(gè)。與之相對(duì)應(yīng)的南方諸政權(quán)的情況也大致如此，甚至吳越、閔、馬楚、南漢所統(tǒng)治的方鎮(zhèn)中沒(méi)有支郡[24]278。從本文所示前表，也可看出宋初北方的一些藩鎮(zhèn)也僅僅領(lǐng)一個(gè)支郡而已，這進(jìn)而影響了藩鎮(zhèn)自身的實(shí)力。

宋初的廢支郡政策與“直屬京”政策緊密結(jié)合在一起，而“直屬京”政策的大規(guī)模展開(kāi)是在五代時(shí)期①。據(jù)《五代會(huì)要·諸道節(jié)度使軍額》載，襄州在后晉天福七年（942）降為防御州，直屬京，可至后漢又復(fù)為節(jié)度州。青州在后晉開(kāi)運(yùn)元年（944）十二月平定楊光遠(yuǎn)反叛后，降為防御州，并與登、萊、淄三州并屬京。但其在后漢天福十二年（947）六月，又被恢復(fù)為節(jié)度州。華州在后周顯德元年降為刺史州，直屬京。耀州在后周顯德二年（900）降為刺史州，直屬京。五代諸政權(quán)采取的“直屬京”政策，是逐步的完善定型，并通過(guò)調(diào)整州的等級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

北宋初期實(shí)行的“直屬京”政策又與唐五代直屬州有所不同。陳志堅(jiān)將唐代直屬州的特征概括為：一是直屬州不歸屬于任何一道，而是直屬于中央;二是直屬州除了本州之外，并沒(méi)有支郡[20]。但他并未注意到唐代直屬州原來(lái)是治州還是支郡，直屬中央后州長(zhǎng)吏是否發(fā)生變化。從陳志堅(jiān)所舉“華州”“同州”“汝州”來(lái)看，華州、同州原為節(jié)度使治州，且是以一州之地位藩鎮(zhèn)，本無(wú)支郡，且直屬京后長(zhǎng)吏為防御使，仍屬于軍事使職掌控。至于“汝州”幾度發(fā)生變化，并不一直歸中央管轄。五代直屬京諸州長(zhǎng)吏也為防御、團(tuán)練使，且還擁有辟署僚佐的權(quán)力。如后唐長(zhǎng)興二年（931）七月敕：“諸道奏薦州縣官，各定員數(shù)，今宜增益，以廣搜揚(yáng)。……直屬京防御團(tuán)練使許薦一人，今加薦至二人。”[26]卷二四《諸使雜錄》，第391頁(yè)

北宋直屬州長(zhǎng)吏一般為知州或權(quán)知州，而非刺史、防御使、團(tuán)練使等，且諸直屬州即包括支郡，也包括大量節(jié)度使治州。雖然北宋直屬中央諸州保留了藩鎮(zhèn)使院和軍事院僚佐，但這些僚佐與節(jié)度使、防御使、團(tuán)練使、刺史等藩鎮(zhèn)長(zhǎng)吏的隸屬關(guān)系發(fā)生變化，并開(kāi)始與原來(lái)的長(zhǎng)吏疏遠(yuǎn)和分離。直屬州僚佐系統(tǒng)的任命權(quán)已歸中央所有，并與州級(jí)政權(quán)新長(zhǎng)吏知州建立了隸屬關(guān)系。宋初推行廢支郡及“直屬京”政策后，藩鎮(zhèn)節(jié)度諸使“赴本任或知他州，皆不簽書(shū)錢(qián)谷事”[27]職官四七《判知州府軍監(jiān)》，第4265頁(yè)，漸為虛銜，且多為環(huán)衛(wèi)之官。

“廢支郡”的影響除了使節(jié)度諸使成為虛職，以及授予支郡長(zhǎng)吏的專(zhuān)達(dá)之權(quán)外，其實(shí)還有一個(gè)重要的影響就是改變了晚唐五代以來(lái)的道、州、縣三級(jí)地方行政體制，促成了轉(zhuǎn)運(yùn)使的制度化，形成了路、州（軍、監(jiān)）、縣新的地方三級(jí)行政體制。

轉(zhuǎn)運(yùn)使，乃五代罷巡院后設(shè)置。戴揚(yáng)本指出了廢節(jié)鎮(zhèn)支郡與設(shè)置諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使之間的關(guān)系。太祖、太宗在廢支郡的節(jié)鎮(zhèn)，派遣中央官員擔(dān)任轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行管理，并逐漸將地方州軍的治理提上日程，轉(zhuǎn)運(yùn)使作為州軍之監(jiān)司的角色得以明確。但這一過(guò)程并不是一蹴而就的，轉(zhuǎn)運(yùn)使白乾德三年開(kāi)始顯露其作為地方州軍監(jiān)司的職責(zé)，到太平興國(guó)二年太宗罷支郡，經(jīng)過(guò)了十余年的時(shí)間才完成①。其間也是“以轉(zhuǎn)運(yùn)使領(lǐng)諸路事，其分合未有定制”[2]卷四二，太宗至道三年十二月條，第901頁(yè)。而在太平興國(guó)二年罷支郡后，轉(zhuǎn)運(yùn)使的職能也從“總利權(quán)”擴(kuò)大到“邊防、盜賊、刑訟、金谷、按廉”[3]卷六一《職官考十五》，第1846-1848頁(yè)之權(quán)。直到太宗至道三年（997），十五路始成。

結(jié)語(yǔ)

宋太祖、太宗兩朝所實(shí)行的廢支郡以直屬京政策不是一蹴而就的。先是五代的直屬京政策為太祖、太宗積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而后又經(jīng)過(guò)了太祖的多番努力。廢支郡以直屬京的政策從太祖乾德元年開(kāi)始推行，一直持續(xù)到開(kāi)寶八年，幾乎貫穿了太祖一朝。太祖利用了在新平定地區(qū)地方權(quán)力暫時(shí)處于真空狀態(tài)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)廢支郡政策，并派遣文臣擔(dān)任知州或通判。太宗即位后，秉承了太祖朝的政策，又利用高保寅、趙普事件和許昌裔、杜審進(jìn)事件，于太平興國(guó)二年下詔正式宣布罷廢天下節(jié)鎮(zhèn)支郡，并賦予了原支郡長(zhǎng)吏的專(zhuān)達(dá)之權(quán)。

從某種意義上說(shuō)，宋廷廢支郡以直屬京不僅終結(jié)了二百多年來(lái)的藩鎮(zhèn)領(lǐng)支郡或支州的局面，加強(qiáng)了中央管理地方之權(quán)，更是促成了地方行政體制的改革，形成了路、州（軍、監(jiān)）、縣新的地方三級(jí)行政體制。其中路作為州（軍、監(jiān)）的監(jiān)司機(jī)構(gòu)，正是在廢支郡的過(guò)程中，取代原有“道”的功能，并逐漸定型。而廢支郡也給了推行路之轉(zhuǎn)運(yùn)使制度的機(jī)會(huì)。從太平興國(guó)二年右拾遺李翰的上言，我們可知實(shí)行廢支郡這種“強(qiáng)干弱枝之術(shù)”，不僅可以“分方面之權(quán)，尊獎(jiǎng)王室”，更可直接解決“多俾親吏掌其關(guān)市，頗不便于商賈，滯天下之貨”的問(wèn)題[2]卷一八，太平興國(guó)二年八月丙寅條，第411頁(yè)，派遣轉(zhuǎn)運(yùn)使可從節(jié)鎮(zhèn)手中奪取地方財(cái)政的實(shí)際控制權(quán)。

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