民辦高校制度建設(shè)問題探索

雷萍 賀柯

摘 要：建立現(xiàn)代大學(xué)制度是新時(shí)期我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的方向。作為我國(guó)大學(xué)的一個(gè)組織類型，在未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度上，民辦大學(xué)應(yīng)抓住改革和發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建步伐。著力解決民辦高等教育管理制度建設(shè)的“瓶頸”問題，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念上的突破，從而推進(jìn)民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；制度建設(shè)；意義；問題；舉措

現(xiàn)代大學(xué)制度是維系現(xiàn)代大學(xué)良好發(fā)展的一種管理制度，其核心是在落實(shí)大學(xué)法人地位的基礎(chǔ)上，以“法人治理結(jié)構(gòu)”為運(yùn)行機(jī)制，建立以“大學(xué)自治、科學(xué)治理、公益為本”的一系列規(guī)則體系。新時(shí)期民辦高校應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建富有民辦高校特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，從而推進(jìn)民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高校制度建設(shè)的意義

1、制度建設(shè)是民辦高校發(fā)展的內(nèi)在要求

大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)共同體，自然需要制度的建構(gòu)。制度是學(xué)校一切工作的“靈魂”和依據(jù)，是高校管理的工具，是體現(xiàn)高校教育管理的內(nèi)涵與要求。沒有發(fā)展一個(gè)保護(hù)性的和有凝聚力的組織制度以維持它智力活動(dòng)的發(fā)展。對(duì)于新時(shí)期民辦高校而言，要完成從普通高校向現(xiàn)代新型民辦大學(xué)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)健康的發(fā)展，毫無疑問需要有完整的大學(xué)制度作保障。

2、制度建設(shè)是民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

近幾十年來，我國(guó)民辦高等教育得到快速發(fā)展，已成為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。但由于制度的缺失，當(dāng)前我國(guó)民辦高等教育發(fā)展存在不少突出問題，如民辦高校自我發(fā)展能力不足、辦學(xué)水平不高、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，等等。理論和實(shí)踐表明，要從根本上推動(dòng)和促進(jìn)民辦高等教育更深入健康發(fā)展，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，即建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代大學(xué)制度。作為我國(guó)大學(xué)的一個(gè)組織類型，民辦高校要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須順應(yīng)我國(guó)高等教育改革的方向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，破除家族式管理的弊端，以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)，走到體制機(jī)制改革的最前面。

二、民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的困難與問題

1、辦學(xué)理念的匱乏

辦學(xué)理念是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的靈魂。因?yàn)榇髮W(xué)制度的選擇和建立，在更深層次意義上，是對(duì)大學(xué)理念的一種選擇。當(dāng)前，我國(guó)相當(dāng)部分民辦高校舉辦者和管理者在辦學(xué)指導(dǎo)思想上缺乏科學(xué)的理論支撐，最為突出的是，不少辦學(xué)者基于“以最小的投入在最短的時(shí)間內(nèi)獲得更大的收益”的辦學(xué)理念，盲目追求辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，期望數(shù)年內(nèi)得到豐厚的投資回報(bào)。這種理念的偏差，必將導(dǎo)致其辦學(xué)行為的市場(chǎng)化與功利化。

2、學(xué)校產(chǎn)權(quán)的“模糊”

科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的前提，也是構(gòu)建合理有效的法入治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。國(guó)外私立高校一般為捐資辦學(xué)，其舉辦主體多為財(cái)團(tuán)法人，不存在產(chǎn)權(quán)歸屬上的問題。與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)民辦高校主要由社會(huì)組織或個(gè)人投資舉辦；但由于《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》未能明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬，當(dāng)前相當(dāng)多民辦高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)存在虛置現(xiàn)象。這不僅弱化了社會(huì)資金對(duì)民辦高校的投入，還使產(chǎn)權(quán)主體難以產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期行為，民辦高校因此難以真正建立具有穩(wěn)定框架的法人治理結(jié)構(gòu)，從而制約著民辦高校持續(xù)健康發(fā)展。

3、法人治理結(jié)構(gòu)的“形式化”。

由于種種原因，目前不少民辦高校法入治理問題仍比較突出，具體表現(xiàn)在：一是學(xué)校董事會(huì)為家族所壟斷，董事會(huì)的決策權(quán)僅僅集中在董事長(zhǎng)一個(gè)人或以董事長(zhǎng)為中心的少數(shù)幾個(gè)入的手里；二是董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)的關(guān)系不順，職責(zé)分工不明，相當(dāng)一部分校長(zhǎng)作為被雇傭者在決策機(jī)構(gòu)中沒有話語權(quán)，甚至在學(xué)校的許多方面形不成執(zhí)行力；三是“家族式”、“家長(zhǎng)”式管理盛行，監(jiān)督制約機(jī)制普遍缺失¨J。這些問題的存在，容易導(dǎo)致學(xué)校利益就是出資人的利益，學(xué)校的發(fā)展可能會(huì)“公司化”或“家族化”，高等教育的公益性和公共性難以得到真正維護(hù)和體現(xiàn)。

4、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的嚴(yán)重失衡。

我國(guó)民辦高校職能單一，科學(xué)研究的功能尚處于萌芽狀態(tài)。與此相對(duì)應(yīng)的是，學(xué)術(shù)組織力量在民辦高校中極其微弱；學(xué)校的全部權(quán)力、學(xué)術(shù)性事務(wù)幾乎被以校長(zhǎng)為中心的行政系統(tǒng)所包辦、囊括。顯然，這種管理模式難以彰顯出大學(xué)組織的學(xué)術(shù)特性。這一局面若不能得到根本改變的話，要構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度也必將是徹頭徹尾的空話。

三、完善民辦高校制度建設(shè)舉措

1、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念上的突破，重塑民辦高校組織文化

現(xiàn)代大學(xué)制度就是在現(xiàn)代大學(xué)理念的支配下，建立起來的新型大學(xué)治理制度。民辦高校在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度過程中，必須高度重視辦學(xué)理念的建構(gòu)，要緊緊圍繞非營(yíng)利、學(xué)術(shù)性、以人為本等三個(gè)核心觀念展開。要堅(jiān)持辦學(xué)的公益性和非營(yíng)利性原則，切實(shí)履行對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的使命，把民辦教育當(dāng)成一項(xiàng)崇高而神圣的事業(yè)來辦；要堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，把廣大師生的切身利益放在首位，通過塑造校園文化環(huán)境，激勵(lì)和啟迪人們自覺為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)目標(biāo)和個(gè)人價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一而奮斗；要關(guān)注大學(xué)組織文化特性，營(yíng)造有利于人才生存發(fā)展的文化氛圍。

2、落實(shí)民辦高校法人產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的著力點(diǎn)。要從根本上解決民辦高校產(chǎn)權(quán)問題，應(yīng)借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的做法，通過區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校，實(shí)施分類管理辦法，對(duì)不同類型學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度加以明確?，F(xiàn)階段，各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，從法律層面進(jìn)一步明確民辦學(xué)校各類資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)歸屬問題，保障舉辦方的合法權(quán)益，確保社團(tuán)法人屬性的民辦高?；驒C(jī)構(gòu)的舉辦方有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下獲得一定的資產(chǎn)收益率；同時(shí)，各民辦高校要依規(guī)盡快落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3、完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)

大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。當(dāng)前，民辦高校在建立完善法人治理結(jié)構(gòu)中迫切需要解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：一是明晰董事會(huì)與校長(zhǎng)關(guān)系，完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)的主要職責(zé)在于決策拍板，而不應(yīng)直接參與學(xué)校微觀管理事務(wù)，涉及學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)和行政管理等的活動(dòng)，都應(yīng)交由校長(zhǎng)為中心的學(xué)校行政班子獨(dú)立負(fù)責(zé)。二是吸納包括教職工在內(nèi)的各種利益相關(guān)者參與董事會(huì)。要科學(xué)制訂董事會(huì)的議事規(guī)則，規(guī)范董事會(huì)議事的運(yùn)行程序，使董事會(huì)的決策能夠較全面地反映社會(huì)各界的要求。三是要建立健全利益相關(guān)人參與的民主監(jiān)督機(jī)制，增進(jìn)民主監(jiān)督的實(shí)效。要建立利益相關(guān)人參與的、獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)事會(huì)，使之與董事會(huì)、校務(wù)會(huì)和教代會(huì)等其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理、恰當(dāng)?shù)钠胶?；完善校?wù)委員會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度等系列民主治校的管理機(jī)制，依法保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；健全辦學(xué)信息公開與披露制度，強(qiáng)化利益相關(guān)人的監(jiān)督。

4、完善學(xué)校內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，民辦高校應(yīng)充分發(fā)揮包袱輕等優(yōu)勢(shì)，率先突破傳統(tǒng)觀念與制度桎梏，建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，架構(gòu)起“以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)、行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)”的內(nèi)部管理體制。只有逐步弱化大學(xué)行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)術(shù)事務(wù)的作用，使行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力，才能讓更多的大學(xué)人以“學(xué)術(shù)為業(yè)”，更多地關(guān)注“事業(yè)”，才能真正讓民辦高校的文化創(chuàng)新能力得到實(shí)質(zhì)性的提升。

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