深入推進(jìn)京津冀三地公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：河北省要承接好首都的資源轉(zhuǎn)移落地，重中之重就是要先提升河北省公共服務(wù)供給水平，要把河北省的公共服務(wù)體系項(xiàng)目細(xì)分逐個(gè)突破，可以把三地流動(dòng)勞動(dòng)力的社會(huì)保障問(wèn)題作為突破點(diǎn)，推動(dòng)京津冀社會(huì)保障一體化發(fā)展，以此來(lái)推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：京津冀；公共服務(wù)；協(xié)同發(fā)展

一、抓住協(xié)同戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)京津冀公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展為三地公共服務(wù)體系建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。有了良好的政策條件，一方面可以把建設(shè)雄安新區(qū)公共服務(wù)體系為突破口，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)雄安新區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，并根據(jù)公共服務(wù)體系下屬項(xiàng)目配套具體的規(guī)劃，例如《雄安新區(qū)社會(huì)保障公共服務(wù)規(guī)劃》，另一方面，由于京津兩地公共服務(wù)體系建設(shè)水平較高，還需要河北省發(fā)揮主觀能動(dòng)性加以抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突破縮小與京津兩地公共服務(wù)建設(shè)水平差距。

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省與京津在公共服務(wù)的各個(gè)方面存在較大的差距。北京、天津作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，在其公共服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中積累了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，河北省要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際及面臨的困境善加利用這些經(jīng)驗(yàn)作為破解發(fā)展困境的指導(dǎo)思想，在利用的過(guò)程中加以創(chuàng)新形成自己獨(dú)特的公共服務(wù)體系。

公共服務(wù)領(lǐng)域涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共教育、公共文化、生態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面，京津在這些領(lǐng)域資源豐富，而河北省在這些領(lǐng)域資源較為欠缺。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行能夠使這些資源突破地域的局限在全區(qū)域流動(dòng)配置起來(lái)，實(shí)行京津冀公共服務(wù)資源共建共享。

比如在醫(yī)療領(lǐng)域正在探索推行的京冀醫(yī)院合作共建工程，旨在提高河北省醫(yī)院的醫(yī)療水平，平衡區(qū)域醫(yī)療資源配置；再比如京津冀三地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，就是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的有益合作。在社會(huì)保障方面，京津冀三地也可以繼續(xù)推進(jìn)，可以借鑒德國(guó)“互助公保”社會(huì)保障發(fā)展模式，以雄安新區(qū)為試點(diǎn)城市，重點(diǎn)關(guān)注雄安新區(qū)和京津冀三地流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題，讓勞動(dòng)力資源可以在京津冀雄四地自由流動(dòng)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和推動(dòng)人口就業(yè)相關(guān)政策上做出重大創(chuàng)新，引領(lǐng)全國(guó)。

設(shè)立雄安新區(qū)，是一項(xiàng)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大決策部署.雄安新區(qū)的選址有很科學(xué)的考慮。首先在河北省的主體——冀中南地區(qū)缺乏一個(gè)能夠輻射帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展的核心城市，目前石家莊的經(jīng)濟(jì)影響力還沒(méi)有達(dá)到天津、廣州、南京、杭州等其他東部大城市的輻射帶動(dòng)能力。其次，雄安新區(qū)位于京津保腹地，距離周邊大城市距離適中，能夠依托北京、天津、石家莊等既有大城市的資源支援新區(qū)建設(shè)。

中央對(duì)雄安新區(qū)的定位不止一次強(qiáng)調(diào)“千年大計(jì)”、“具有全國(guó)意義的新區(qū)”，可以說(shuō)新區(qū)的設(shè)立把京津冀協(xié)同發(fā)展推向了“深水區(qū)”，是北京職能疏散的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是建國(guó)以來(lái)北京第一次精簡(jiǎn)職能的大變革，而非首都職能（包括教育、醫(yī)療、部分經(jīng)濟(jì)職能）的外遷，正好有利于帶動(dòng)京畿大省河北的公共服務(wù)水平提升，補(bǔ)齊河北省公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)占京津冀區(qū)域最大面積的河北省的真正崛起，通過(guò)高校、研究院所的外遷，從處于協(xié)同發(fā)展深水區(qū)的教育、科研領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?shí)現(xiàn)河北省公共服務(wù)水平的整體提升。

二、提高科技創(chuàng)新水平，用創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展

河北省目前發(fā)展困境的深層次原因是科技創(chuàng)新水平較低，河北省優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏、研究院所較少，導(dǎo)致人才資源的缺乏進(jìn)而制約了河北省各領(lǐng)域的發(fā)展。在國(guó)家教育資源配置較難改變的情況下通過(guò)解放思想、開(kāi)拓思路，在現(xiàn)有體制政策下獲得發(fā)展機(jī)遇的最大化。

首先可以借鑒我國(guó)近些年來(lái)高等教育發(fā)展較好的省市。以珠江三角洲地區(qū)為例，廣東省政府、廣東省教育廳、深圳市政府等政府機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)充珠三角發(fā)展的人才儲(chǔ)備力量，逐步與著名高校合作，形成了獨(dú)特的政府牽線搭橋式的合作辦學(xué)引智模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)提供了人才支持，還有北京師范大學(xué)也在珠海建立了分校，大大增強(qiáng)了區(qū)域創(chuàng)新能力。

京津冀要全力打造科技創(chuàng)新中心，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是中央對(duì)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的要求，同時(shí)“全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心”是中央賦予北京的新定位[1]。但當(dāng)前京津冀三地創(chuàng)新資源豐富度和創(chuàng)新能力存在巨大鴻溝。河北省應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒珠三角這種吸引創(chuàng)新資源的做法，一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的落戶優(yōu)惠條件，面向全國(guó)廣納英才，由河北省政府、河北省教育廳主導(dǎo)，鼓勵(lì)京津高校在河北省辦分校、研究院，并與河北省各個(gè)產(chǎn)業(yè)合作，幫助河北省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的跨越式發(fā)展，特別是在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，京津高校應(yīng)于河北省工業(yè)企業(yè)共建科技園，助理河北實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研融合的模式為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面，河北省要抓住雙一流建設(shè)的契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)河北大學(xué)等駐保高校的科研實(shí)力作為白洋淀科技城的可靠依托，并充分調(diào)動(dòng)華北電力大學(xué)保定校區(qū)這一教育部直屬院校參與河北省信息化建設(shè)的積極性，協(xié)同建設(shè)好雄安新區(qū)，促進(jìn)河北創(chuàng)新能力的提升。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)先進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理模式

河北省目前面臨的最顯著環(huán)境污染問(wèn)題是空氣污染，其源頭有自然源和人為源，自然源不好控制，我們所能做的就是控制人為源。限號(hào)和在重大會(huì)議期間禁止工廠生產(chǎn)都是為了減少污染物的排放，從源頭上做起就是要在汽車的生產(chǎn)上限定汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)要提高，研發(fā)新能源汽車；規(guī)定企業(yè)要在處理三廢后再進(jìn)行排放，嚴(yán)格檢測(cè)企業(yè)的排放物，對(duì)于排放超標(biāo)的企業(yè)，加大處罰力度。

在城市發(fā)展進(jìn)程中必然伴隨著環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞，這是世界的普遍現(xiàn)象，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)因?yàn)楣I(yè)化而導(dǎo)致環(huán)境惡化的階段，污染程度不亞于本國(guó)，除了在政策上進(jìn)行限定，還可以學(xué)習(xí)其他國(guó)家的治污經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情。

在生態(tài)環(huán)境治理方面，雄安新區(qū)可以作為試點(diǎn)城市采用PPP模式，PPP模式核心內(nèi)容就是為提供公共產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行融資，針對(duì)政府“缺位”的領(lǐng)域及時(shí)進(jìn)行資金支持，而針對(duì)“越位”的領(lǐng)域，則需要積極引入社會(huì)資本與私人投資者，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高效率[2]。筆者認(rèn)為在未來(lái)建設(shè)雄安新區(qū)過(guò)程中，一方面政府需要做的是制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)有力的懲罰措施，另一方面與社會(huì)合作，與企業(yè)合作，共同治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]皮樂(lè)為. 京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[2] 姜愛(ài)華，胡富捷.以PPP治理京津冀大氣污染的SWOT分析及模式設(shè)計(jì)研究[J].財(cái)政科學(xué)，2016（04）：112-121.

作者簡(jiǎn)介：

陶金剛，1994年生，男，漢族，研究生，河北大學(xué)管理學(xué)院，071000，研究方向：社會(huì)保障

項(xiàng)目來(lái)源：河北大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：hbu2019ss041。