供給側(cè)改革視閾下高職院校中等發(fā)展困境及對策研究

逄吉玲 唐琳琳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著前幾年我國大力推進(jìn)職業(yè)教育，高職院校的數(shù)量和規(guī)模也飛速擴(kuò)大，部分高職院校得益于體制和區(qū)域招生的優(yōu)勢，在經(jīng)歷了初期快速粗放式的發(fā)展之后陷入了發(fā)展遲滯不前的困境，在調(diào)研了大量高職院校發(fā)展情況后，從供給側(cè)視閾分析院校在頂層設(shè)計、教學(xué)過程、課程體系、“產(chǎn)品”輸出等領(lǐng)域存在的困境及原因，并作出對策研究。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 供給側(cè)改革;中等發(fā)展困境;對策研究

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）11-0114-02

自1991、2002、2005年，國務(wù)院先后頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》到2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，我國職業(yè)教育和職業(yè)院校歷經(jīng)長足發(fā)展，不斷邁上新臺階。在經(jīng)過初期大規(guī)模發(fā)展后，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入品牌和內(nèi)涵建設(shè)階段，“中等發(fā)展困境”的問題也隨之產(chǎn)生?！爸械劝l(fā)展困境”是借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)“中等收入陷阱”所提出的，它是指一種均衡狀態(tài)，即在一些促進(jìn)教育生產(chǎn)率提高的因素發(fā)揮作用之后，由于此類因素具有某種程度的不可持續(xù)性，其他制約因素又會將其作用抵消，因而高職院校發(fā)展陷入停滯。這意味著，在不同發(fā)展階段，高職院校發(fā)展的動力機(jī)制是不同的，在發(fā)展初期能夠有效促進(jìn)教育生產(chǎn)率增長的動力因素到中等發(fā)展階段很可能失效?？梢?，能否在中等發(fā)展階段成功轉(zhuǎn)換增長動力機(jī)制、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，是一個高職院校能否跨越“中等發(fā)展困境”的關(guān)鍵。

通過大量的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，落入“中等發(fā)展困境”的高等職業(yè)院校通常具有以下特征：既喪失了地域招生方面的競爭優(yōu)勢，也沒有能力同發(fā)達(dá)高職院校在課程、創(chuàng)新領(lǐng)域展開競爭，無法由依靠體制優(yōu)勢或區(qū)域招生類自然稟賦向依靠高教育生產(chǎn)率導(dǎo)向的增長模式轉(zhuǎn)變。高職教育的發(fā)展應(yīng)該面向最終需求——學(xué)生對職業(yè)教育的需求和社會對高素質(zhì)技能人才的需求，面向需求優(yōu)化自身的教育供給，才能真正跨越“中等發(fā)展困境”。本文從高職院校的頂層供給、新工科背景下的專業(yè)供給和教學(xué)供給以及“產(chǎn)品”供給四個方面展開論述。

一、高職院校頂層供給

院校提供的是教育，保證教育正常運(yùn)行的是頂層設(shè)計和管理。近兩年，產(chǎn)業(yè)變革和教育革新非常快，理念、行動不能隨之快速應(yīng)對是目前頂層供給的主要問題。院校存在潛在增長動力，但是，潛在增長不會自動轉(zhuǎn)化為實際增長，要使這一潛在能力變?yōu)楝F(xiàn)實，必須通過改革清除障礙。

（一）頂層主體

教育教學(xué)管理的主體是人，主要負(fù)責(zé)人的理念和行為會對其負(fù)責(zé)領(lǐng)域產(chǎn)生相應(yīng)的影響，筆者從院校教育主體負(fù)責(zé)人（各級教育負(fù)責(zé)人，例如院長、系主任等）的任職情況入手進(jìn)行調(diào)研和分析。通過對近5年主要教育負(fù)責(zé)人的任職情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較好的高職院校其學(xué)院層次負(fù)責(zé)人初始任職年齡在50歲左右，兩年內(nèi)更換的負(fù)責(zé)人學(xué)歷層次為博士的達(dá)到70%以上，發(fā)展較快的高職院校其系部（二級學(xué)院）主要負(fù)責(zé)人初始任職年齡在30歲左右，學(xué)歷層次均為碩士研究生以上。從數(shù)據(jù)可以看出，主體負(fù)責(zé)人初始任職年齡小，學(xué)歷層次高意味著富有開創(chuàng)改革精神，富有專業(yè)眼界，有助于推動高質(zhì)量教育供給。

（二）頂層制度體系

好的制度在于執(zhí)行，從調(diào)研數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)院層次負(fù)責(zé)人初始任職年齡越小，對學(xué)院發(fā)展的積極影響越深入，教育教學(xué)體系穩(wěn)定性越好，相應(yīng)的其系部（二級學(xué)院）負(fù)責(zé)人初始任職年齡小，改革執(zhí)行力強(qiáng)，可以對產(chǎn)業(yè)變革做出快速調(diào)整，專業(yè)發(fā)展順應(yīng)性好，整體的制度體系運(yùn)行良好，教育教學(xué)供給質(zhì)量高也就順理成章。

二、高職院校專業(yè)、課程體系的供給

（一）專業(yè)供給

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工匠型人才是高職院校的神圣使命，因此在新經(jīng)濟(jì)背景下，高職院校首先應(yīng)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建與地方產(chǎn)業(yè)緊密對接的工科專業(yè)新結(jié)構(gòu)。2017年，我國從服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足產(chǎn)業(yè)需求和面向未來發(fā)展的高度提出新工科建設(shè)，新工科建設(shè)包括新型、新興和新生三類專業(yè)，這就要求高職院校：

1.對傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造升級

隨著“中國制造2025”的提出，諸如機(jī)械制造等傳統(tǒng)工科專業(yè)已無法滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，信息化、智能化是未來全球工業(yè)的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)信息技術(shù)、人工智能與傳統(tǒng)工程學(xué)科的融合是傳統(tǒng)工科專業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

2.對接區(qū)域新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)新興專業(yè)

近年以互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)智能為核心，包括大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，高職院校應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建設(shè)新興專業(yè)。

3.建設(shè)多學(xué)科交叉融合的新生專業(yè)

未來人類社會面臨的問題的復(fù)雜性程度會越來越高，就需要現(xiàn)有不同學(xué)科甚至在過去毫無關(guān)系的學(xué)科之間相互滲透、交叉融合，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新技術(shù)，形成新專業(yè)，進(jìn)而培養(yǎng)多元化、創(chuàng)新型、復(fù)合型的卓越人才以解決人類發(fā)展面臨的復(fù)雜問題。

此外，高校還應(yīng)建立有效的專業(yè)競爭機(jī)制，對建設(shè)水平高，吸引力強(qiáng)，社會服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)加大投入，提高其專業(yè)建設(shè)水平，反之對個別建設(shè)水平低，嚴(yán)重落后于社會發(fā)展的專業(yè)實行淘汰。

（二）課程體系供給

新工科專業(yè)要培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)人才，要實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，職業(yè)教育課程體系可以由“通識教育課程+專業(yè)教育課程+綜合能力提升課程”三部分構(gòu)成。通識教育課程主要由包括思想政治、經(jīng)濟(jì)管理、外語、體育軍事等在內(nèi)的人文課程和包括高等數(shù)學(xué)、概率統(tǒng)計、計算機(jī)基礎(chǔ)等在內(nèi)的數(shù)理課程組成，主要培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)、全球視野和跨學(xué)科思維，使學(xué)生不會被所學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域所束縛。專業(yè)教育課程主要由專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程和專業(yè)拓展課程組成。專業(yè)基礎(chǔ)課程由大類專業(yè)共享的基礎(chǔ)性課程和各個可能專業(yè)方向需要的基礎(chǔ)課程組成，可以使學(xué)生了解不同學(xué)科專業(yè)之間的聯(lián)系。專業(yè)核心課程在一體化教學(xué)的基礎(chǔ)上必須緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)與新知識、新技術(shù)與崗位要求的無縫對接。綜合提升課程可以利用校企合作，將企業(yè)實際項目引入課程，以真實項目為引領(lǐng)，聘請企業(yè)技術(shù)人員和學(xué)校教師共同指導(dǎo)學(xué)生團(tuán)隊完成某個項目，在本課程中使學(xué)生積累成為一名合格工程師的經(jīng)驗，而非學(xué)習(xí)工程技術(shù)。

三、高職院校教學(xué)供給

（一）教師專業(yè)素質(zhì)

教師在教育教學(xué)中起主導(dǎo)作用，其專業(yè)發(fā)展水平的高低直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。新工科建設(shè)打破學(xué)科壁壘，注重學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型卓越工程人才，這就對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)實踐能力等提出了更高的要求。（1）教師首先要進(jìn)行知識面的拓展，不僅要扎實掌握和不斷更新本學(xué)科的專業(yè)知識和前沿技術(shù)，更要了解和本學(xué)科相關(guān)的其他工程學(xué)科以及包括經(jīng)濟(jì)、政治、管理等在內(nèi)的非工程學(xué)科的基本理論和知識，幫助教師豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展學(xué)生知識面。（2）教師要不斷提高自己教育教學(xué)和工程實踐的能力。一方面，要把學(xué)科專業(yè)知識傳授給學(xué)生并使學(xué)生消化吸收，因此教師要不斷學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識，改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)生興趣，提高教學(xué)效果;另一方面，新工科人才培養(yǎng)的最終目的是對學(xué)生工程實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，沒有工程實踐經(jīng)驗的教師很難進(jìn)行實踐教學(xué)，更無從引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行工程創(chuàng)新。

（二）教育教學(xué)方式

新工科對人才培養(yǎng)提出了新的要求，傳統(tǒng)的教學(xué)方法也應(yīng)做出相應(yīng)改變。教師在理論知識的講解過程中，應(yīng)鼓勵學(xué)生自主思考，敢于質(zhì)疑和提問，注重培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力和批判分析能力。在實踐教學(xué)中教師采用案例教學(xué)方法，使學(xué)生置身于特定的案例場景中，學(xué)生自由分組組建團(tuán)隊，在學(xué)生分析解決問題的過程中，教師充當(dāng)教練的角色，對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)和評判，根據(jù)學(xué)生的過程表現(xiàn)而不是結(jié)果對學(xué)生進(jìn)行考核評價。以案例為基礎(chǔ)的實踐教學(xué)一方面增加了教學(xué)的直觀性和趣味性，調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊合作精神;另一方面，一個實際問題的解決是學(xué)生多學(xué)科知識和多種能力的綜合運(yùn)用，學(xué)生將所學(xué)理論知識應(yīng)用于實踐，培養(yǎng)了學(xué)生多學(xué)科知識融會貫通，學(xué)以致用的能力。

（三）教學(xué)質(zhì)量評價體系

課堂是學(xué)校開展教學(xué)工作、傳播知識的主要陣地，課堂教學(xué)質(zhì)量的好壞直接影響學(xué)生的整體素質(zhì)和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。目前，教學(xué)質(zhì)量評價已成為各高校提升教學(xué)質(zhì)量的有力抓手。教育部在《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》中提出“實行教師自評、學(xué)生評價、同行評價、督導(dǎo)評價等多種形式相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量綜合評價”。教師、學(xué)生、同行和督導(dǎo)作為教學(xué)評價的主體，其認(rèn)知需求各不相同，如果盲目以組織者意志為核心建立評價標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)果往往對教學(xué)質(zhì)量提升幫助不大。切實可行的教學(xué)質(zhì)量評價體系應(yīng)該以各評教主體的需求作為出發(fā)點和落腳點，例如對教師自評，可以在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)框架下自主設(shè)計評測點，上交教學(xué)督導(dǎo)室審核備案;對學(xué)生評教，學(xué)生的需求是獲取知識，可以主要圍繞教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果等設(shè)計觀測點。

四、高職院?！爱a(chǎn)品”供給

對學(xué)生來說，高職院校提供的是教育;對社會和企業(yè)來說，高職院校提供的是高素質(zhì)技能人才。就現(xiàn)代管理學(xué)來說，產(chǎn)品一定要關(guān)注客戶需求，面向市場，教育本身是公益的，但是其運(yùn)行可以參照現(xiàn)代企業(yè)管理方式的。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較好的高職院校在對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)和校企合作方面都做得很好，并且有自身專業(yè)和區(qū)域特色，對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置和課程體系也適應(yīng)于學(xué)院區(qū)域發(fā)展定位，學(xué)生在接受教育的過程中可以直接面向企業(yè)崗位，在完成學(xué)校學(xué)習(xí)后進(jìn)入企業(yè)也會實現(xiàn)快速、高質(zhì)量技能對接。院校自然會得到學(xué)生和企業(yè)較高的反饋評價，院校品牌知名度也會慢慢積累提高。反之，院校維持多年不變的課程體系和反映遲緩的專業(yè)調(diào)整，再加上保障無力的頂層設(shè)計和制度，學(xué)生學(xué)成之后會發(fā)現(xiàn)與行業(yè)發(fā)展并不對接，無法滿足企業(yè)的高素質(zhì)技能人才需求，也無法滿足學(xué)生和學(xué)生家長的求學(xué)預(yù)期，評價度會持續(xù)走低，形成惡性循環(huán)。

五、“中等發(fā)展困境”對策分析

高職院校發(fā)展到中等發(fā)展水平體現(xiàn)著其前期發(fā)展積累，并非完全沒有競爭力和發(fā)展?jié)摿?，只是需要調(diào)整院校發(fā)展結(jié)構(gòu)，將發(fā)展重心由回報周期短、見效快的項目轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)這塊“硬骨頭”上來，以打造新的更強(qiáng)勁的增長動力點。

院校頂層設(shè)計和制度決定著院校的發(fā)展預(yù)期和路徑，頂層設(shè)計的好壞直接影響發(fā)展能走多遠(yuǎn)、發(fā)展層次能走多高;頂層制度是否科學(xué)、執(zhí)行是否有力決定著潛在的教育生產(chǎn)力能否發(fā)揮效用。院校骨干負(fù)責(zé)人年輕化、專業(yè)化，制度科學(xué)合理，執(zhí)行有力，面向院校內(nèi)部，充分調(diào)動潛在增長點轉(zhuǎn)化為實際增長。

院校面向?qū)W生提供的是教育，更確切地說，是課程體系。對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊跟行業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，完善課程體系，適應(yīng)新式教學(xué)方法，打造高質(zhì)量的課堂，才能提供優(yōu)質(zhì)的教育輸出。

高職院校最終面向的是企業(yè)和社會的需求，增強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，打造有競爭力的課程和教育吸引學(xué)生，打造可持續(xù)性的“體驗式”供給吸引企業(yè)，逐漸形成高效供給，有效循環(huán)，最終擺脫發(fā)展困境。

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編輯 陳鮮艷