供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下東北城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究

摘 要：東北作為老工業(yè)基地的代表，在新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題依然受著種種制約。本文以城鎮(zhèn)下崗職工為調(diào)查對(duì)象，基于現(xiàn)階段東北下崗職工再就業(yè)的形式與政策，從而進(jìn)行再就業(yè)問(wèn)題解決的實(shí)證分析。探索城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)實(shí)施過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系，健全服務(wù)溝通體系，減輕再就業(yè)壓力。充分發(fā)揮街道及社區(qū)的作用，推動(dòng)良性互動(dòng)關(guān)系的建立。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革，再就業(yè)，實(shí)施過(guò)程，溝通體系

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7508（2019）04-0000-00

一、緒論

1、研究背景

東北地區(qū)是中國(guó)老工業(yè)基地的代表性地區(qū)，曾經(jīng)引以為傲的重工型國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中已經(jīng)顯示出弊端。再就業(yè)工程在二十多年以前就已在東北地區(qū)拉開(kāi)序幕。在歷史遺留問(wèn)題并未得到完全解決的情況下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出使得原有的為數(shù)不多的帶有污染性的企業(yè)及不符合綠色生態(tài)發(fā)展理念的企業(yè)又面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。自改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)經(jīng)歷了飛速的增長(zhǎng)，成為了世界舞臺(tái)上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的大背景下的需求倒逼及信息技術(shù)革命也產(chǎn)生了“新業(yè)態(tài)”這一產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。在這種新形勢(shì)下，以舊經(jīng)濟(jì)為主的東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面略顯疲態(tài)，面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以遼寧省B市H縣為例，銅鋅礦產(chǎn)業(yè)、熊類養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)變、大規(guī)模裁員等。下崗職工的再就業(yè)需求非常明顯，解決再就業(yè)問(wèn)題問(wèn)題刻不容緩。

2、研究目的與意義

本文針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下的再就業(yè)難的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)證研究觀察現(xiàn)階段城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)現(xiàn)狀。分析下崗職工在再就業(yè)過(guò)程中所遇到的困境及問(wèn)題并深入探索其原因，探索解決的方式。面對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，政府積極的提出了再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策及活動(dòng)，例如失業(yè)保險(xiǎn)，再就業(yè)培訓(xùn)等。但這些優(yōu)惠政策是否真正為下崗人員提供了真正的幫助值得我們思考。政府的傳達(dá)與政策的實(shí)施過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系存在著的問(wèn)題，政策實(shí)施的有效性、連續(xù)性能否令老百姓真正滿意。具體應(yīng)該怎樣落實(shí)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定連續(xù)精準(zhǔn)的方案，幫助城鎮(zhèn)下崗職工重新走上工作崗位，推動(dòng)發(fā)展。

3、研究思路及方法

本文采用整合的研究方法，將定性與定量方法相結(jié)合。首先使用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)B市H縣的兩百名下崗職工進(jìn)行調(diào)查，獲取基本信息。針對(duì)另一些具體問(wèn)題選取具有代表性的人進(jìn)行深度訪談。對(duì)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，分析政策實(shí)施現(xiàn)狀及所呈現(xiàn)的問(wèn)題，找出現(xiàn)階段城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)所面臨的困境，研究政策實(shí)施中的互動(dòng)關(guān)系從而為健全溝通體系做出貢獻(xiàn)。

二、下崗職工再就業(yè)現(xiàn)狀及政策過(guò)程探析

1、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

首先，下崗人員綜合素質(zhì)難以滿足市場(chǎng)需要。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景看，越來(lái)越多的高科技企業(yè)代替了原有的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。像計(jì)算機(jī)、通訊等新科技部門顯然更愿意使用有技術(shù)、有理念、有活力的青年勞動(dòng)群體，城鎮(zhèn)下崗職工舉步維艱。

其次，下崗人員再就業(yè)信息渠道閉塞。在調(diào)查過(guò)程中73.4%和60.64%的人表示自己的再就業(yè)渠道是自己收集招聘信息或通過(guò)熟人介紹。由此可見(jiàn)，下崗職工的再就業(yè)渠道是相對(duì)單一的，缺乏正規(guī)渠道來(lái)獲取信息。與此同時(shí)，在信息的收集過(guò)程中，下崗人員辨別真?zhèn)蔚哪芰τ邢?，所以受騙的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增強(qiáng)。下崗人員并未了解正規(guī)招聘信息的渠道，或者說(shuō)他們并未擁有真正屬于下崗工人的招聘信息渠道。

再次，再就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)的連續(xù)性和實(shí)用性不強(qiáng)。據(jù)反饋顯示，下崗職工在上過(guò)幾節(jié)課之后，少有實(shí)際上崗的結(jié)果。久而久之，人們便不再愿意參加相關(guān)培訓(xùn)而是選擇自己收集相關(guān)信息。這不僅影響了居民的參與積極性，更影響著對(duì)政府的政策過(guò)程滿意度和公信力。

最后，相關(guān)政策的不完善也是影響下崗職工再就業(yè)的重要因素。在現(xiàn)階段，制度化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)體系尚未完成，并不能精準(zhǔn)的服務(wù)于每一位下崗職工。以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為例，再就業(yè)過(guò)程中及再就業(yè)之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)所繳比例也是人們比較關(guān)注的問(wèn)題。調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，除工資的高低外，社會(huì)保險(xiǎn)也嚴(yán)重影響著人們?cè)倬蜆I(yè)的直接選擇。即使找到了工作或轉(zhuǎn)為了個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有了原單位的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，失業(yè)人員仍會(huì)缺乏安全感。除此之外，下崗工人的就業(yè)觀念問(wèn)題、再就業(yè)整體社會(huì)環(huán)境問(wèn)題、職業(yè)期望與實(shí)際能力的不匹配問(wèn)題、對(duì)女性的歧視問(wèn)題等都是我們需要認(rèn)識(shí)到并積極解決的。

2、再就業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系

在再就業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施過(guò)程中，政府及相關(guān)部門與下崗職工形成了一定的互動(dòng)關(guān)系。從實(shí)際調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，下崗職工們對(duì)相關(guān)政策的了解度與接受度都是有限的。下崗職工在政策了解上也并不是十分的積極主動(dòng)的，大多數(shù)是通過(guò)電視或他人談話的被動(dòng)接收。信息完整的接收是形成良好互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，所以在政策輸出的過(guò)程中，如何讓民眾更好的了解是非常重要的。在這個(gè)過(guò)程中，街道和社區(qū)扮演者舉足輕重的角色。社區(qū)和街道應(yīng)該及時(shí)并完整的傳達(dá)給大家，并做好群眾意見(jiàn)的回收上報(bào)工作?；?dòng)是否成功不僅影響著政策的效能，更能影響著政策的后續(xù)進(jìn)行。

3、促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)相關(guān)建議

首先，實(shí)行積極的社會(huì)政策，穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，在扶持新興科技型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的同時(shí)兼顧夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大，現(xiàn)階段仍然以傳統(tǒng)工業(yè)類型生產(chǎn)為主，所以相比較其他地區(qū)再就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。政府應(yīng)考慮實(shí)際情況，對(duì)各地具體情況具體分析，實(shí)施積極的就業(yè)政策。在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，擴(kuò)大就業(yè)空間。對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持幫助，保證職位需求，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。

其次，相關(guān)部門提供具有連續(xù)性、實(shí)用性的再就業(yè)培訓(xùn)。在再就業(yè)培訓(xùn)中，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性及培訓(xùn)過(guò)程的連續(xù)性。針對(duì)每個(gè)人的不同需求，分類管理，將具有相同或相近需求的失業(yè)者統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)程要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，盡量避免“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”的情況?？梢韵却_定好具體工作崗位和所需人數(shù)，培訓(xùn)中采用擇優(yōu)錄取的原則，激發(fā)人們?cè)倬蜆I(yè)熱情的同時(shí)也保障了用人單位的利益。

再次，招聘信息發(fā)布渠道多元化、規(guī)范化。招聘信息是下崗人員獲取再就業(yè)信息的主要渠道，規(guī)范招聘信息是非常必要的。應(yīng)加強(qiáng)信息咨詢工作，采取多種方式收集、分析、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位需求信息。同時(shí)做好下崗人員的信息登記管理，根據(jù)單位具體崗位和職業(yè)需求進(jìn)行合理化匹配。相關(guān)部門可以通過(guò)現(xiàn)代化科技手段將各類崗位進(jìn)行分析整理，形成規(guī)范化的信息發(fā)布平臺(tái)，如開(kāi)發(fā)適合下崗人員專門的求職APP、微信公眾號(hào)等。街道或社區(qū)定期開(kāi)展下崗人員再就業(yè)小型招聘會(huì)，進(jìn)行相關(guān)資源整合，最大化滿足人們的需求。

最后，建立良好的溝通體系，增強(qiáng)群眾參與度。良好的溝通互動(dòng)體系是政策有序推進(jìn)的總要條件。實(shí)際政策過(guò)程中，居民普遍反應(yīng)自己的參與度不高，并未完全了解政策具體內(nèi)容。在政策過(guò)程后，街道及社區(qū)應(yīng)該發(fā)揮自身作用，積極幫助下崗職工正確了解政策的相關(guān)內(nèi)容及要求，充分解讀。其次，應(yīng)該加強(qiáng)街道或社區(qū)與廣大居民的聯(lián)系，做到需求及時(shí)反映及時(shí)上報(bào)。對(duì)政策效果進(jìn)行回訪及跟蹤調(diào)查，更好地聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。

三、結(jié)論

通過(guò)本文的實(shí)證研究，我們大致可以得出以下結(jié)論：第一，城鎮(zhèn)下崗職工的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)技能欠缺等問(wèn)題比較嚴(yán)重，再就業(yè)過(guò)程中經(jīng)歷了多方面的挑戰(zhàn)。下崗職工的文化水平及知識(shí)技能不能滿足現(xiàn)階段各單位的招聘需求，大部分人認(rèn)為自己已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)的就業(yè)環(huán)境，對(duì)再就業(yè)表現(xiàn)出了悲觀態(tài)度。一定程度上反映出了所在地區(qū)再就業(yè)工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性與復(fù)雜性。

第二，政府及相關(guān)部門應(yīng)該完善各項(xiàng)制度促進(jìn)再就業(yè)。從下崗職工的需求上看，大多數(shù)人表示仍然希望相關(guān)部門能夠繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)社會(huì)政策保障他們的生活需求。解決城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題不僅僅應(yīng)該著眼于制度和市場(chǎng)的建立，還應(yīng)該完善各項(xiàng)制度，必要時(shí)可通過(guò)立法手段促進(jìn)再就業(yè)。同時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮街道及社區(qū)的基層服務(wù)作用，更加精準(zhǔn)地服務(wù)于下崗職工。

第三，應(yīng)注重政策過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系，健全溝通體系。解決再就業(yè)需要政府把握好宏觀調(diào)控的方向和力度，從宏觀的角度出發(fā)，推動(dòng)良好互動(dòng)關(guān)系的建立。政策的傳遞過(guò)程不應(yīng)該僅僅是由政府單方面提出，人民群眾被動(dòng)接收的自上而下的單方面行為，更應(yīng)該是上下交流互為補(bǔ)充的互動(dòng)關(guān)系。應(yīng)該健全溝通體系，讓交流更加通暢、簡(jiǎn)便，讓社會(huì)政策成為人們真正所需要的、滿意的。

綜上所述，城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題。我們無(wú)法從根本上消除這一問(wèn)題，只能盡全力減輕下崗職工的壓力，起到積極的推動(dòng)作用。在這一問(wèn)題的控制過(guò)程中，需要政府與企業(yè)及下崗人員的多方面共同努力。相信在積極的政策環(huán)境下，通過(guò)政府與下崗工人良好互動(dòng)，一定能大大減輕再就業(yè)壓力從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。本文仍有非常多的不足之處。由于所接觸的環(huán)境及人群很有限，問(wèn)卷的數(shù)量較少，說(shuō)服力不足。在宏觀政策方面了解不足，僅能從下崗人員的角度分析現(xiàn)有問(wèn)題，未能從政策制定者和實(shí)施者角度分析。希望在今后的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)中能夠彌補(bǔ)知識(shí)上的空白，從更全面的角度為社會(huì)政策的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

王家星（1996-），女，遼寧本溪人，沈陽(yáng)師范大學(xué)2018級(jí)，碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策、農(nóng)村社會(huì)工作。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）