大監(jiān)督體系下的信息化探索與實(shí)踐

鄧星斌 艾震華 溫靜 麥?zhǔn)媛?

[摘要]本文在指出大監(jiān)督體系下信息化建設(shè)面臨監(jiān)督力量分散、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一等問題的基礎(chǔ)上，介紹了國家開發(fā)投資集團(tuán)監(jiān)督工作平臺大監(jiān)督體系的特點(diǎn)及其信息化建設(shè)成效，旨在推動監(jiān)督信息化水平不斷提升，更好地為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督 ? ?體系 ? ?信息化 ? ?探索

家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱國投）成

立于1995年，是中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)，是首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)單位。2003年“二次創(chuàng)業(yè)”以來，國投連續(xù)15年在國務(wù)院國資委業(yè)績考核中榮獲A級，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了投資導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本經(jīng)營的獨(dú)特作用。

一、大監(jiān)督體系的建立及運(yùn)轉(zhuǎn)

2014年，國投作為國有資本投資公司改革試點(diǎn)單位，按照中央及國資委等有關(guān)部委關(guān)于深化國有企業(yè)改革系列文件要求，扎實(shí)推進(jìn)深化集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督工作改革，以服務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以促進(jìn)集團(tuán)管理提升和效益提升為中心，在公司內(nèi)部構(gòu)建了“全面、統(tǒng)籌、協(xié)同、共享、閉環(huán)、修復(fù)”的大監(jiān)督體系，按照“集中資源、提高效率、職能明確、責(zé)任落實(shí)、全面監(jiān)督、統(tǒng)一歸口”的原則，整合監(jiān)督資源，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督（審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、后評價(jià)、監(jiān)事會）和職能監(jiān)督（人力、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、安全生產(chǎn)、法律等部門從職能管理角度開展的監(jiān)督）的協(xié)同作用，形成了監(jiān)督工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機(jī)制。

國投大監(jiān)督體系的運(yùn)轉(zhuǎn)是在公司黨組、董事會領(lǐng)導(dǎo)下，由總部審計(jì)部牽頭組織，統(tǒng)籌集團(tuán)各類監(jiān)督資源匯總編制監(jiān)督計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)一入庫發(fā)現(xiàn)問題，分層跟蹤問題整改，及時(shí)開展問責(zé)追責(zé)，定期通報(bào)監(jiān)督結(jié)果，嚴(yán)肅考核監(jiān)督，把大監(jiān)督體系作為“授得下、接得住、行得穩(wěn)”的改革保障措施，確保公司各項(xiàng)改革落地生根。

二、大監(jiān)督體系下信息化建設(shè)面臨的問題

（一）監(jiān)督力量分散，無法有效發(fā)揮監(jiān)督合力和協(xié)同作用

大監(jiān)督體系包括專業(yè)監(jiān)督和職能監(jiān)督，涉及公司各個(gè)職能部門，監(jiān)督范圍比較廣。公司監(jiān)督人才包括專職監(jiān)督人才和兼職監(jiān)督人才，監(jiān)督力量相對分散，亟需利用信息化手段，將各方監(jiān)督力量整合起來，通過專項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，發(fā)揮監(jiān)督的最大合力。

（二）監(jiān)督工作要求、標(biāo)準(zhǔn)不一，影響監(jiān)督效果

國投旗下行業(yè)板塊眾多，經(jīng)濟(jì)類型復(fù)雜，下屬企業(yè)加入集團(tuán)的方式和時(shí)間各不相同，經(jīng)營機(jī)制和管控要求也各不相同，為開展監(jiān)督工作帶來一定難度。大監(jiān)督體系運(yùn)轉(zhuǎn)后，審計(jì)監(jiān)督逐步由財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理審計(jì)，監(jiān)督重點(diǎn)從“?？茩z查”轉(zhuǎn)向“全科會診”，監(jiān)督工作需要制定統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)，以提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。

（三）監(jiān)督信息共享有限，知識和經(jīng)驗(yàn)難以積累和傳遞

大監(jiān)督體系整合了審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、后評價(jià)、監(jiān)事會等監(jiān)督資源，但沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督信息共享平臺，各類監(jiān)督活動形成的信息成果無法共享，監(jiān)督工作的知識和經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制和推廣。

（四）動態(tài)跟蹤整改落實(shí)難度大，影響整改工作效率

大監(jiān)督體系下，各類監(jiān)督活動發(fā)現(xiàn)的問題需統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一整改，問題歸口管理部門需定期對整改情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，審計(jì)部門需要對問題整改進(jìn)行最終審核確認(rèn)。由于缺乏統(tǒng)一的問題整改平臺，歷次整改情況和評價(jià)審核信息難以在各級督導(dǎo)管理部門之間共享，影響了整改工作效率。

三、監(jiān)督工作平臺的建設(shè)框架

2015年，國投開始探索建設(shè)集團(tuán)監(jiān)督工作平臺，經(jīng)過四年多的優(yōu)化升級，平臺功能從最初的監(jiān)督項(xiàng)目在線作業(yè)逐步拓展到監(jiān)督全過程管理，應(yīng)用范圍從總部延伸到全集團(tuán)，監(jiān)督工作平臺在公司大監(jiān)督體系運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮出越來越重要的作用。

國投監(jiān)督工作平臺的建設(shè)思路是按照集團(tuán)大監(jiān)督管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)、問題為導(dǎo)向，以計(jì)劃管理為主線，以項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為核心，以監(jiān)督問題整改閉環(huán)為目的，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋，監(jiān)督體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。國投監(jiān)督平臺業(yè)務(wù)框架主要包括監(jiān)督管理系統(tǒng)、在線作業(yè)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)三部分，如圖1所示。

（一）監(jiān)督管理系統(tǒng)

監(jiān)督管理系統(tǒng)是監(jiān)督工作全過程管理的系統(tǒng)，主要包括大監(jiān)督計(jì)劃上報(bào)、大監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)度管理和大監(jiān)督問題整改管理功能。

大監(jiān)督計(jì)劃上報(bào)主要是統(tǒng)籌各部門、各單位共同編制年度監(jiān)督計(jì)劃，將公司的審計(jì)計(jì)劃、巡視計(jì)劃、監(jiān)事監(jiān)督計(jì)劃、職能部門專業(yè)監(jiān)督計(jì)劃等全部納入平臺統(tǒng)一編制，對同一監(jiān)督對象多部門協(xié)同監(jiān)督，充分發(fā)揮大監(jiān)督的合力。

大監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)度管理分為在線項(xiàng)目進(jìn)度管理和非在線項(xiàng)目進(jìn)度管理，在線項(xiàng)目進(jìn)度管理可以實(shí)時(shí)跟蹤公司審計(jì)項(xiàng)目的啟動、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、整改等全過程;非在線項(xiàng)目進(jìn)度管理主要包括巡視、監(jiān)事監(jiān)督、職能監(jiān)督等項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、監(jiān)督報(bào)告等成果的管理。

大監(jiān)督問題管理主要包括問題的入庫、分配、整改反饋、審核評價(jià)和關(guān)閉等，問題整改信息由各級單位共同跟蹤、共同評價(jià)，以促進(jìn)問題的整改落實(shí)。

（二）在線作業(yè)系統(tǒng)

在線作業(yè)系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線管理，包括準(zhǔn)備、實(shí)施、終結(jié)、整改、歸檔等業(yè)務(wù)流程，其中在監(jiān)督準(zhǔn)備階段，平臺設(shè)置了成員信息、人員分工、實(shí)施方案、被監(jiān)督單位資料收集等環(huán)節(jié);在監(jiān)督實(shí)施階段，主要是編制工作底稿及監(jiān)督問題，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督事項(xiàng)的進(jìn)展情況;在監(jiān)督終結(jié)階段，主要是編制監(jiān)督報(bào)告，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目投入人力及監(jiān)督問題;在監(jiān)督整改階段，主要是開展監(jiān)督問題的首輪整改;在歸檔階段，主要是進(jìn)行檔案的歸集管理。

為加強(qiáng)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理，系統(tǒng)設(shè)置了監(jiān)督事項(xiàng)庫、監(jiān)督方案庫、監(jiān)督問題類別庫、監(jiān)督文書庫、監(jiān)督制度庫、監(jiān)督對象資料庫、監(jiān)督案例庫等監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和知識。比如，監(jiān)督事項(xiàng)庫按照內(nèi)部審計(jì)工作指引設(shè)置了9大類53小類監(jiān)督事項(xiàng)要點(diǎn)，監(jiān)督問題按照常見性質(zhì)設(shè)置23項(xiàng)類別等，方便監(jiān)督人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中隨時(shí)查閱及引用，保證了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。

（三）決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)平臺監(jiān)督數(shù)據(jù)的分析展示，包括監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施情況動態(tài)分析、問題整改動態(tài)跟蹤、項(xiàng)目分析、問題情況分析、問題排名和問題趨勢分析。

四、國投監(jiān)督工作平臺大監(jiān)督體系的特點(diǎn)

（一）審計(jì)集中，管審分離

針對同級同體監(jiān)督偏軟的問題，國投推行“審計(jì)集中、管審分離”的管理模式，除上市公司和金融企業(yè)等對監(jiān)管有特殊要求的企業(yè)保留審計(jì)機(jī)構(gòu)外，其他子公司原則上不設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，將審計(jì)監(jiān)督權(quán)上收，設(shè)立審計(jì)評價(jià)中心，負(fù)責(zé)集中實(shí)施審計(jì)監(jiān)督和后評價(jià)監(jiān)督等監(jiān)督作業(yè)項(xiàng)目。平臺在線作業(yè)系統(tǒng)為項(xiàng)目實(shí)施提供規(guī)范化流程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了項(xiàng)目過程管理，提高了審計(jì)工作質(zhì)量。

平臺監(jiān)督管理職能和審計(jì)監(jiān)督作業(yè)相互獨(dú)立，監(jiān)督管理系統(tǒng)承擔(dān)公司大監(jiān)督協(xié)同合作職責(zé)，在線作業(yè)系統(tǒng)承擔(dān)質(zhì)量控質(zhì)和作業(yè)實(shí)施職責(zé)，各級監(jiān)督單位通過平臺按照不同角色有序開展監(jiān)督業(yè)務(wù)。

（二）抓兩頭，促中間

“抓兩頭”，即一方面抓住監(jiān)督計(jì)劃，從源頭上明確監(jiān)督重點(diǎn)和方向，統(tǒng)籌監(jiān)督計(jì)劃編制，適時(shí)緊密跟蹤監(jiān)督計(jì)劃，督促有序、組織實(shí)施;另一方面抓住監(jiān)督結(jié)果即問題，將各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題集中統(tǒng)一入庫，分層跟蹤問題整改，實(shí)行問題整改銷號管理?！按僦虚g”就是狠抓監(jiān)督業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，通過監(jiān)督工作平臺將審計(jì)管理辦法、審計(jì)工作規(guī)范和審計(jì)工作指引嵌入工作流程和審計(jì)事項(xiàng)庫，確保審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量可控。

（三）協(xié)同合作，注重實(shí)效

審計(jì)部作為大監(jiān)督牽頭組織者，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、股權(quán)董事、監(jiān)事等專業(yè)監(jiān)督主體或人員以及人力、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、安全生產(chǎn)、法律等職能監(jiān)督主體，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對監(jiān)督問題的整改情況進(jìn)行定期跟蹤、定期評價(jià)直至問題關(guān)閉。平臺各級單位通過充分利用平臺各項(xiàng)監(jiān)督成果，有針對性地進(jìn)行企業(yè)日常監(jiān)督和管理，有效防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，全面監(jiān)督

通過監(jiān)督工作平臺，所有監(jiān)督業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)過程留痕，加強(qiáng)各級監(jiān)督單位發(fā)現(xiàn)問題、督促問題整改的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)被監(jiān)督單位審計(jì)資源保障、問題整改的主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對集團(tuán)監(jiān)督工作的全覆蓋。

五、信息化建設(shè)成效

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，形成監(jiān)督合力

通過監(jiān)督工作平臺，從橫向上統(tǒng)籌協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、股權(quán)董事和監(jiān)事、人力、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、法律等監(jiān)督主體，縱向上從總部一直貫穿到子公司和投資控股企業(yè)，形成自下而上的反饋、審核、評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮了集團(tuán)整體的監(jiān)督合力作用。在監(jiān)督資源的利用上，不僅可跨級、跨公司調(diào)用集團(tuán)監(jiān)督人才庫的專業(yè)人才，也可靈活補(bǔ)充外部專家，有效實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的調(diào)配，增強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的力量。

（二）監(jiān)督服務(wù)并重，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

通過監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)庫將制度法規(guī)及經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉并分類歸納，為監(jiān)督人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高監(jiān)督專業(yè)能力;通過監(jiān)督知識庫將監(jiān)督法律法規(guī)和監(jiān)督案例進(jìn)行收集匯總，為企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)積累，提高監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的識別和防范能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（三）共享監(jiān)督成果，提高監(jiān)督效率

通過監(jiān)督工作平臺，監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督信息、監(jiān)督成果實(shí)現(xiàn)互通共享;通過對監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)了解監(jiān)督情況，總結(jié)聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，揭示企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)督工作效率。

（作者單位：國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司，郵政編碼：100034，電子郵箱：maishuman@sdic.com.cn）