政府會計改革背景下高校財務管理創(chuàng)新研究

摘要：隨著社會企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)單位的財務職位愈來愈受重視。對于高校而言也是如此，在政府會計改革下，高校的財務管理直接影響著高校經(jīng)濟發(fā)展。分析政府會計改革對高校財務管理的影響，探討政府會計改革背景下高校財務管理的創(chuàng)新策略。

關鍵詞：會計改革;高校財務管理;影響;創(chuàng)新策略

一、引言

在政府會計改革制度的背景下，高校的財務管理越來越規(guī)范，但也給高校的財務管理工作帶來了挑戰(zhàn)。相較于傳統(tǒng)的高校財務管理而言，改革下的高校財務管理不僅要對高校的成本消耗進行控制，而且還將面臨更多的財務風險。因此，高校的財務管理要積極改革創(chuàng)新工作模式，不斷地提升高校財務管理的工作能力。

二、政府會計的改革政策

（一）政府會計機制的規(guī)范性

政府會計的改革政策，不僅出臺了會計具體的財務管理準則，而且還將政府預算會計、財務會計適當分離，同時與會計核算相結合。構建了科學規(guī)范的政府會計機制。

（二）財務管理的制度改革

政府會計的改革，確立了我國高校的財務管理制度的定位，依據(jù)會計制度規(guī)定嚴格統(tǒng)一會計報表以及會計科目，促使高校財務管理制度和政府會計準則以及預算會計準則相結合，嚴格快速的落實財務管理的制度改革。

（三）政府會計信息機制的構建

依據(jù)政府會計改革準則，進行兩種會計核算機制一并執(zhí)行的政府會計信息體系，構建財務會計預算、核算的信息機制平臺，促使權責發(fā)生制更方便編制政府預算報告以及政府財務報告，與財政收支的總分類以及國庫集中收付等系統(tǒng)進行有效地對接。

三、政府會計改革對高校財務管理的影響

（一）對高校固定資產(chǎn)管理的影響

高校內(nèi)部都有固定資產(chǎn)，在原有制度下，固定資產(chǎn)的財務管理主體是資產(chǎn)部門，而會計核算在財務部門，兩部門業(yè)務銜接不力，因此常常出現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬目不一致的情況，增加了固定資產(chǎn)的核算難度。同時，高校對固定資產(chǎn)的盤點，需要有關部門的監(jiān)督，在管理制度的約束下，導致對固有資產(chǎn)的盤點時間延長，降低了高校財務管理的工作效率。政府會計改革制度下，整合了基建會計，引入了固定資產(chǎn)折舊，要求按期計提折舊，能全面真實反映出資產(chǎn)的賬面價值，這樣就協(xié)調(diào)了資產(chǎn)、財務等業(yè)務部門核算口徑的一致性，加強了對固定資產(chǎn)的管理，有利于高校更科學地進行資產(chǎn)配置。

（二）對高校成本績效管理的影響

傳統(tǒng)的高校財務管理制度，財務的支出采用收付實現(xiàn)制核算，無論當期或非當期費用發(fā)生時均一次性計入支出，不在收益期內(nèi)均勻分攤，造成收益性支出與資本性支出劃分不清，無法準確反映出各期成本費用的實際情況。成本不能有效歸集，績效就無從談起。而在政府會計改革雙重記賬模式下，財務會計和預算會計相結合，對高校的費用及成本引入權責發(fā)生制核算，財務會計采用分攤與計提方式，能準確計量各期成本費用，真實反映高校財務狀況，這樣能有效實施績效評價。會計改革后，財務的績效以及成本的管理理念被確立，逐步創(chuàng)建以績效為導向的高校會計制度，以便對高校的公共資產(chǎn)的耗費進行客觀合理的評價和更科學有效地管理。

（三）對高校財務管理制度的影響

政府會計改革的制度出臺，明確規(guī)定了高校財務管理的規(guī)范制度，要求高校在有效的時間將收回、不需要繼續(xù)上繳、收款提取壞賬等賬款的余額上報。由于傳統(tǒng)財務管理機制的遺留問題，導致高校無法按規(guī)定時間處理好這些款項，并且也沒有相關的制約機制，造成科目余額較大以及掛賬時間較長等問題。在政府會計的改革政策下，將會計單一的核算體制轉變?yōu)樨攧諘嬇c預算會計的雙軌道制度，將財政預算管理從原來的收入、支出拓展到以績效為導向的成本費用、資產(chǎn)負債管理，績效評價系統(tǒng)的建立能促進解決一些傳統(tǒng)遺留問題;同時新制度在強化財務核算功能，改進預算功能之外，還引入了壞賬準備等減值概念，要求對公共基礎設施等進行攤銷和計提折舊，這一舉措使高校財務管理更加嚴謹規(guī)范，使高校財務管理朝著更精細化方向發(fā)展。

（四）對高校結余結轉資金的影響

依據(jù)政府會計改革制度，高校要結合自身的實際情況，合理地進行長期規(guī)劃，科學地進行分年預算，制定支出計劃，促進分年預算的科學性以及準確性。同時，新制度將預算結余作為預算會計的三要素之一，要求結合高校資金消耗情況，在年中及時調(diào)整資金的預算，并向上級管理部門上報，將年底的預算結余結轉的資金，及時轉用到高校急需資金投入的項目上，提高了預算執(zhí)行效率，優(yōu)化了資源配置。

四、政府會計改革背景下高校財務管理的創(chuàng)新策略

（一）針對高校的資產(chǎn)負債管理

高校資產(chǎn)是指能產(chǎn)生具有服務潛能的經(jīng)濟資產(chǎn)，在政府會計改革下的高校資產(chǎn)核算也應以政府會計準則為指導，在新會計核算模式下進行新的核算，同時完善相應的報表體系，增加會計報表附注，對單位的大額借貸活動、重大投資、大型設施更換等要進行詳細的文字說明，使財務核算更準確完整，財務信息更清晰透明，滿足高校各財務信息使用者的需要。規(guī)范化的財務核算也促進高校在使用資產(chǎn)時，除了保障完整的同時，應采用科學性的配置方式，促進它的價值以及效率不斷提升，并且建立相對應的補償機制，增強資產(chǎn)的利用與管理。

（二）針對高校的成本績效管理

1.創(chuàng)新高校的效績管理

依據(jù)政府會計的改革準則，高校的財務管理人員應嚴格落實新的會計改革準則，根據(jù)高校的資產(chǎn)收入和費用等因素，嚴格按照準則規(guī)范核算，積極采用績效、成本管理的先進模式，有效地提高高校財務管理工作的效率。

2.創(chuàng)新高校的成本管理

高校在落實績效管理時，要嚴格按照資金的收付實現(xiàn)，結合權責發(fā)生制的財務核算，有效地核算高校的支出成本，依據(jù)政府會計改革下雙重記賬模式下的會計核算及管理制度，將成本費用的概念加入資金預算支出中，在準確反映高校年度的收入預算的資金支出、保障預算管理的真實性以及準確性。

（三）針對高校的財務管理改革

新政府會計制度改革下，要求高校的會計核算模式采用“雙體系”在同一會計核算系統(tǒng)中達到財務會計和預算會計雙重功能;“雙基礎”即財務會計采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現(xiàn)制;“雙報告”即通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。在這種雙重記賬模式下，財務的工作量會大大增加，因此，要想提高財務管理的效率，就先要加強高校財務的科技信息化管理。

（四）針對高校的結余結轉管理

大多數(shù)的高校都有自己的預算管理體系，但由于高校的不斷壯大，高校每年的結余結轉資產(chǎn)越來越多，導致高校資金的浪費行為。因此，高校應建立分年預算制度，根據(jù)高校實際情況開展預算工作，同時積極設立高校預算的監(jiān)督管理工作，對高校產(chǎn)生的結余結轉資產(chǎn)合理地進行預計，并及時的按程序上報，促進高校結余結轉的預算工作效率的提高。

五、總結

在政府會計制度的改革下，高校財務管理的創(chuàng)新，能更準確核算高校的資產(chǎn)負債，費用成本等，降低高校的負債風險，嚴格規(guī)范了高校財務管理的行為，從而促進了高校財務管理工作水平和效率的提升。

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作者簡介：

陸文娟，東北石油大學，黑龍江大慶。