改革開放四十年 我們與怒江在一起

在貢山縣城北的獨(dú)龍江公路起點(diǎn)，聳立著一座指路牌：“通向全國(guó)最后一個(gè)未通公路的少數(shù)民族—獨(dú)龍族聚居區(qū)的公路—獨(dú)龍江公路?！边@條全長(zhǎng)96公里，穿越高黎貢山的公路，是專門為生活在獨(dú)龍江流域的4000多獨(dú)龍族同胞修建的，僅按山嶺重丘區(qū)簡(jiǎn)易公路設(shè)計(jì)和建設(shè)投資計(jì)算，受益人口人均高達(dá)3萬(wàn)元。就是這條五彩路，一頭連接著祖國(guó)內(nèi)地，一頭連接著全國(guó)56個(gè)民族中人數(shù)最少的獨(dú)龍族。

獨(dú)龍江和獨(dú)龍族的變遷，是怒江傈僳族自治州幾十年巨變的一個(gè)縮影，據(jù)《怒江文史資料選輯》“怒江邊隘詳情”記載，麗江府分駐阿頓子彈壓委員兼辦理怒江事宜夏瑚，光緒三十四年巡視怒江“以七月初往，冬月底還，往返五月，事始告竣”。這是怒江當(dāng)時(shí)封閉落后的真實(shí)寫照。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)怒江州的脫貧攻堅(jiān)工作給予了極大的關(guān)心和關(guān)注。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案同意，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《云南省全力推進(jìn)迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020）》，對(duì)包括怒江州在內(nèi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出了全面部署。

在這種大背景之下，怒江州把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，用脫貧攻堅(jiān)來(lái)統(tǒng)攬全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)取得了積極進(jìn)展。特別是2016年以來(lái)，怒江州抓脫貧攻堅(jiān)的力度進(jìn)一步加大，抓脫貧攻堅(jiān)的氛圍更加濃厚，抓脫貧攻堅(jiān)的共識(shí)、合力已經(jīng)形成。

一、改革開放四十年取得的顯著成果

貧困發(fā)生率顯著下降。怒江州貧困人口由2011年的31.29萬(wàn)人下降到2017年底的16.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年的71.1%下降到2017年底的38.14%。雖然橫向比較，怒江州貧困發(fā)生率在全國(guó)范圍內(nèi)仍然是最高的，但縱向比較，怒江州貧困發(fā)生率下降了33個(gè)百分點(diǎn)。

聚焦“兩不愁三保障”，老百姓生產(chǎn)生活條件明顯改善。全州人民現(xiàn)在可以說(shuō)不愁吃、不愁穿，就醫(yī)就學(xué)條件和住房條件得到極大改善。

產(chǎn)業(yè)培育積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成。怒江州山高坡陡，生存條件差，但是森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境比較好?？可匠陨?，怒江州因地制宜地發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)。目前，怒江州草果種植面積達(dá)103萬(wàn)畝，核桃種植面積超過(guò)了200萬(wàn)畝，漆樹種植面積超過(guò)了30萬(wàn)畝，以獨(dú)龍牛、高黎貢山豬、烏骨綿羊?yàn)榇淼奶厣B(yǎng)殖業(yè)也有了一定的發(fā)展。此外，以獨(dú)龍江、丙中洛、老姆登等景點(diǎn)為代表的旅游業(yè)也取得了積極進(jìn)展。

基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。全州272個(gè)村委會(huì)、社區(qū)都通了硬化路、4G網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)自然村通了村組公路，索改橋工程已經(jīng)完成，人背馬馱、過(guò)溜索渡江已經(jīng)成為歷史，老百姓出行條件極大改善。

民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了極大發(fā)展。在教育方面，云南省委、省政府對(duì)怒江州格外關(guān)心，在怒江州推行14年免費(fèi)教育，除了九年義務(wù)教育之外，還包括兩年學(xué)前教育、三年高中教育，這些經(jīng)費(fèi)都由云南省撥付。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，老百姓100%參加“新農(nóng)合”、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，90%的醫(yī)藥費(fèi)可以報(bào)銷，州縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的條件正在逐步改善，最大限度保障貧困群眾看得起病、看得好病。

從老百姓的吃穿住行、就醫(yī)就學(xué)等方方面面可以看出，怒江州這些年的脫貧攻堅(jiān)取得了積極的進(jìn)展。

特別是全方位實(shí)施交通方面，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府的特別關(guān)注，1990年，交通部、云南省交通廳把怒江確定為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，開展了卓有成效的以交通為龍頭的全方位扶貧工作。抓住千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，州委、州政府及時(shí)制定“舉全州之力，建致富之路”的戰(zhàn)略，使公路建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的、高速發(fā)展的建設(shè)時(shí)期。

六片公路是六庫(kù)通往片馬口岸的唯一通道，也是怒江州扶貧公路“大十字架”框架規(guī)劃中的重點(diǎn)工程之一，1995年11月開工，1998年完工。隨著六庫(kù)至片馬公路的改造完成，片馬——這個(gè)本地人口只有1700多人的邊境口岸，對(duì)瀘水縣乃至怒江州的邊貿(mào)發(fā)展、旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和公路沿線群眾脫貧致富方面發(fā)揮著重要的作用，產(chǎn)生出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2005年片馬口岸財(cái)政收入占瀘水縣的51%，達(dá)3000 多萬(wàn)元，口岸群眾人均收入由1990年的200多元增至1250多元，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富目標(biāo)。

獨(dú)龍江鄉(xiāng)是全國(guó)唯一的獨(dú)龍族聚居地，交通部、云南省交通廳帶著黨和國(guó)家對(duì)獨(dú)龍族人民的關(guān)心和厚愛，決心修建全長(zhǎng)96公里的獨(dú)龍江公路這條具有十分重要的政治意義和歷史意義的獨(dú)龍族人民的致富之路。1995年國(guó)慶節(jié)，獨(dú)龍族世世代代盼望的獨(dú)龍江公路正式開工，居住在獨(dú)龍江畔的4100多名獨(dú)龍族同胞，每家派出一個(gè)代表從分散在獨(dú)龍江流域的村村寨寨，自發(fā)匯集到鄉(xiāng)政府所在地巴坡，通過(guò)無(wú)線電話傳來(lái)的話音，了解山外正在舉行的典禮盛況。1999年9月9日，獨(dú)龍江公路提前一個(gè)月全線貫通。獨(dú)龍江公路的全貫通使獨(dú)龍族人民獲得了第二次解放，加快了獨(dú)龍江流域和獨(dú)龍族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的大力扶持和幫助，怒江峽谷天塹變通途，交通面貌發(fā)生了巨大變化，無(wú)路可行和有路難行的問(wèn)題得到了極大改善，有力地推進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在上級(jí)黨委的帶領(lǐng)下，怒江州扎實(shí)做好黨的建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”，圍繞脫貧攻堅(jiān)抓實(shí)基層黨建，抓好基層黨建助推脫貧攻堅(jiān)。基層黨組織是脫貧攻堅(jiān)工作和政策落實(shí)的重要基礎(chǔ)，是打贏怒江深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。

黨的十九大剛閉幕，怒江傈僳族自治州就組建了“黨的十九大精神進(jìn)邊寨民族干部宣講團(tuán)暨文藝輕騎兵”，開展“黨的聲音傳邊疆，總書記的話記心上”為主題的送黨的十九大精神進(jìn)邊寨活動(dòng)?？棵褡甯刹啃麄?，用民族語(yǔ)言講解，用民族文字闡釋黨的十九大精神。怒江州“民族干部宣講團(tuán)暨文藝輕騎兵”將到獨(dú)龍族、傈僳族、普米族、怒族、白族等民族邊寨進(jìn)行集中宣講。

二、脫貧攻堅(jiān)的怒江經(jīng)驗(yàn)

怒江州既要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，也要把生態(tài)保護(hù)好，可以說(shuō)是要在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役。易地扶貧搬遷既是保護(hù)生態(tài)的最好辦法，又能解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問(wèn)題。

怒江州貧困人口有16.4萬(wàn)人，要易地扶貧搬遷10萬(wàn)人，搬遷率達(dá)全州總?cè)丝诘?/5。讓貧困群眾從山上搬下來(lái)，就是對(duì)生態(tài)最大的保護(hù)?，F(xiàn)在，約有8000多名搬遷后的貧困人口成為護(hù)林造林員。一位護(hù)林造林員一年工資約8400元，一個(gè)貧困家庭只要有一個(gè)護(hù)林造林員，就能解決就業(yè)和收入問(wèn)題，而且還能依靠他們把森林管護(hù)好。今年底，怒江州的護(hù)林造林員將超過(guò)1萬(wàn)人。未來(lái)，全州將有3萬(wàn)名護(hù)林造林員。

怒江州在生態(tài)扶貧過(guò)程中，培育了幾大“員”：一是護(hù)林造林員，二是護(hù)邊員，這是依據(jù)國(guó)家相關(guān)要求設(shè)立的;三是護(hù)河員，怒江有792條河流，因此設(shè)立了河道管理員;四是城鄉(xiāng)環(huán)境保潔員;五是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)治理員，因?yàn)榕?42個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，需要加強(qiáng)群測(cè)群防工作。這幾大“員”的設(shè)立，是落實(shí)習(xí)總書記生態(tài)文明思想、保護(hù)環(huán)境、解決貧困人口就業(yè)問(wèn)題的有效措施。

生態(tài)扶貧，怒江州更多的還是依靠發(fā)展與生態(tài)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如林業(yè)經(jīng)濟(jì)。怒江州擁有全國(guó)最大的草果種植基地，草果種植面積達(dá)到103萬(wàn)畝，草果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為怒江經(jīng)濟(jì)的一大品牌。目前計(jì)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再種植20萬(wàn)畝草果，使草果種植面積超過(guò)120萬(wàn)畝。此外還有核桃、漆樹、花椒等，也是怒江州發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要代表。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，怒江州結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推動(dòng)怒江花谷生態(tài)建設(shè)。2016年，怒江州人代會(huì)提出結(jié)合生態(tài)保護(hù)、生態(tài)脫貧、發(fā)展旅游，開展怒江花谷生態(tài)建設(shè)。怒江的森林覆蓋率達(dá)到了75.3%，量的問(wèn)題基本解決了，但是靚的問(wèn)題還沒(méi)解決。如何讓怒江靚起來(lái)？根據(jù)怒江花谷生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，將在全長(zhǎng)300多公里的怒江公路兩岸，廣植花卉，培育壯觀的花谷景觀。研究推廣種植蕎麥等雜糧，這樣既能在冬季綠化美化峽谷，又能增加蜜源，助民增收。

把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，是怒江州重點(diǎn)推動(dòng)的工作。怒江州在這方面做了一些工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)家林業(yè)和草原局等部門的充分肯定。

三、下一步發(fā)展存在的問(wèn)題困難及解決方案

當(dāng)前，怒江州面臨的困難可以概括為這樣幾句話：有山缺地，有江缺水，有人缺才，有物缺錢。

怒江州國(guó)土面積1.47萬(wàn)平方公里，兩山夾一江，52%的土地都是25度以上的坡耕地，幾乎沒(méi)有有效耕地;怒江州有大大小小792條河流，最具代表性的有怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江等，但是卻長(zhǎng)期存在工程性缺水問(wèn)題，坡耕地沒(méi)有水庫(kù)、溝渠、管道;怒江州有54.3萬(wàn)人，但是人均受教育年限只有7.6年，還有40%的人不會(huì)講國(guó)家通用語(yǔ)言;怒江州自然資源稟賦很好，但是沒(méi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，怒江州發(fā)展最大的瓶頸仍在于交通。目前，怒江州境內(nèi)的高等級(jí)公路不足100公里，全州沒(méi)有高速公路、沒(méi)有機(jī)場(chǎng)、沒(méi)有航運(yùn)，還有621個(gè)自然村沒(méi)通公路。落后的交通條件，是怒江州發(fā)展的最大制約因素。

在人的方面，老百姓的綜合素質(zhì)相對(duì)比較低，內(nèi)生動(dòng)力不足，還不同程度地存在“等”和“靠”的問(wèn)題。干部思想觀念較為保守，抓扶貧的能力相對(duì)不足，懂項(xiàng)目管理、資金管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融知識(shí)的人才十分匱乏。這些都是我們?cè)诿撠毠?jiān)過(guò)程中存在的短板。

怒江州堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全州各項(xiàng)工作，要求各級(jí)干部用100%的精力來(lái)抓脫貧攻堅(jiān)。重點(diǎn)是抓力量下沉，要求脫貧攻堅(jiān)工作、任務(wù)、問(wèn)題必須在基層解決，在基層落實(shí)。

近兩年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)力量下沉，怒江州重點(diǎn)做了幾項(xiàng)工作：

一是在原來(lái)選派駐村扶貧工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充組織工作隊(duì)，充實(shí)基層力量。2017年11月，怒江州組建了脫貧攻堅(jiān)和基層黨建實(shí)戰(zhàn)隊(duì)，每年從州縣（市）兩級(jí)機(jī)關(guān)抽1/3的干部進(jìn)村、駐村。計(jì)劃用3年時(shí)間，抽調(diào)1萬(wàn)名干部深入基層抓脫貧攻堅(jiān)。這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，收到了很好的效果。

二是抓一把手工作力量下沉。由一把手帶頭，把工作的重點(diǎn)放在基層、放在農(nóng)戶。建立領(lǐng)導(dǎo)干部下沉駐村抓基層黨建和脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”（聯(lián)系一個(gè)黨支部、上好一堂黨課、走訪一批群眾、抓實(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、助推一批勞務(wù)輸出）工作機(jī)制，州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、州級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志、縣（市）四班子成員、縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志，每個(gè)月必須在村里、農(nóng)戶家里住兩天以上，了解情況、解決問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)。

三是把脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。我們聚焦深度貧困地區(qū)、聚焦基層，深入開展“戶戶清、村村實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)?！皯魬羟濉本褪菄@貧困對(duì)象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時(shí)序清等六個(gè)“清”來(lái)開展工作。“村村實(shí)”，是指黨建實(shí)、作風(fēng)實(shí)、責(zé)任實(shí)、項(xiàng)目實(shí)、措施實(shí)和成效實(shí)。只有把基礎(chǔ)工作做好，所有工作在基層落實(shí)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才有保障。

四是充分激發(fā)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力。為了提高各級(jí)干部的能力素質(zhì)、提高老百姓的素質(zhì)，怒江州廣泛開展“聽黨話、跟黨走、感黨恩”主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)各族群眾的愛黨愛國(guó)之情;創(chuàng)新實(shí)施“千名鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程，培育有技術(shù)、留得下的能人;組織開展“萬(wàn)名脫貧能手”競(jìng)賽活動(dòng)，表?yè)P(yáng)激勵(lì)通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)脫貧的人、已經(jīng)脫貧摘帽的建檔立卡貧困戶、在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)突出的各級(jí)干部，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性;加強(qiáng)普通話、技能培訓(xùn)，依托新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，對(duì)全州各族群眾進(jìn)行政策宣講、技能培訓(xùn)等。

怒江州脫貧攻堅(jiān)工作將聚焦3個(gè)重點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)扶貧。無(wú)論是易地扶貧搬遷，還是在原居住地發(fā)展，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就很難鞏固脫貧成果，也很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。怒江州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，要提升產(chǎn)業(yè)化組織程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;在旅游業(yè)方面，要保護(hù)好少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落和民族文化，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和戶外運(yùn)動(dòng)旅游。

二是就業(yè)扶貧。未來(lái)3年，怒江州將對(duì)全州25萬(wàn)名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，至少轉(zhuǎn)移15萬(wàn)人。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式包括組織年輕勞動(dòng)力到省外務(wù)工，通過(guò)設(shè)立護(hù)林造林員、護(hù)河員、護(hù)邊員等公益性崗位吸納就業(yè)，組建專業(yè)的合作社、扶貧車間等招收產(chǎn)業(yè)工人等。

三是抓好基層黨組織建設(shè)，依法管理民族宗教事務(wù)，確保邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

我們的信心，來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心，來(lái)自社會(huì)各界對(duì)怒江州從項(xiàng)目、資金到人才、感情方方面面的支持。

我們的信心，來(lái)自這幾年取得的成效、積累的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，怒江州各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、抓落實(shí)的面貌大大改變，精氣神不一樣了。怒江州職教中心一年建成并投入使用，州直幼兒園半年多建成，這是前所未有的“怒江速度”。

我們的信心，來(lái)自怒江州各族群眾改變貧窮落后面貌的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，行動(dòng)越來(lái)越積極。

幸福是奮斗出來(lái)的，奮斗本身就是一種幸福。怒江州每天都在變化，這就是我們的信心。

作者簡(jiǎn)介：王蓉（1993年-），女，怒族，云南人，中央民族大學(xué)在讀碩士生，研究方向：彝緬語(yǔ)言與文化。