國(guó)外文化旅游社區(qū)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

李春梅 劉祥恒

摘要：旅游社區(qū)能力建設(shè)影響著旅游目的地旅游可持續(xù)性發(fā)展的進(jìn)程，國(guó)外在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，巴厘島是國(guó)際著名的旅游目的地，其社區(qū)能力建設(shè)已有20多年的發(fā)展歷程，取得了很好的成績(jī)。該文以巴厘島著名旅游景點(diǎn)圣猴森林景區(qū)為案例，分析總結(jié)了其社區(qū)能力建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)能力建設(shè)提供參考，提出我國(guó)少數(shù)民族旅游社區(qū)能力建設(shè)的有效途徑，包括培養(yǎng)旅游復(fù)合型人才、突出保護(hù)性開發(fā)特色、解決村民就業(yè)問(wèn)題、培養(yǎng)村民成為農(nóng)民企業(yè)家等措施。

關(guān)鍵詞：巴厘島圣猴森林;社區(qū)能力建設(shè);經(jīng)驗(yàn);啟示

中圖分類號(hào)：F59 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-7517（2019）04-0345-02

1 國(guó)內(nèi)外旅游社區(qū)能力建設(shè)研究綜述

張朋，王波（2003）[1]總結(jié)了英國(guó)南彭布魯克的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)社區(qū)參與實(shí)踐必須做到讓社區(qū)居民廣泛地參與到旅游發(fā)展中去，需建立一個(gè)代表社區(qū)利益的非政府部門對(duì)政府和社區(qū)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，保證社區(qū)居民旅游收益和就業(yè)在社區(qū)內(nèi)的平均分配。唐玲萍，符江紅（2009）[2]研究了加拿大St Jacobs社區(qū)旅游發(fā)展的基本情況，發(fā)現(xiàn)其成功的經(jīng)驗(yàn)是：旅游是該社區(qū)發(fā)展的手段，社區(qū)參與是主要特征，社區(qū)文化保護(hù)是重要內(nèi)容;邱云美（2004）[3]主張社區(qū)參與旅游是欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧的有效途徑，可以通過(guò)政府提供保障機(jī)制，建立合理的利益分配機(jī)制，培育當(dāng)?shù)芈糜稳瞬诺却胧﹣?lái)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)。古德曼（Goodman）（1998）[4]和他的研究團(tuán)隊(duì)將社區(qū)能力分為十個(gè)維度： 公民參與、領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、資源、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與組織間網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)歸屬感、社區(qū)歷史、社區(qū)權(quán)力、社區(qū)價(jià)值及批判性反思?？傊?，國(guó)內(nèi)外旅游社區(qū)能力建設(shè)圍繞著促進(jìn)社區(qū)參與旅游的過(guò)程而展開。國(guó)內(nèi)的研究熱點(diǎn)主要集中在社區(qū)參與旅游發(fā)展的模式、社區(qū)參與旅游發(fā)展的增權(quán)和社區(qū)參與旅游發(fā)展的保障措施研究三個(gè)方面。社區(qū)能力建設(shè)范圍包括多個(gè)方面，國(guó)外研究主要集中社區(qū)能力概念的界定、社區(qū)能力指標(biāo)的選取與測(cè)量、社區(qū)能力建設(shè)的實(shí)證研究等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)界多從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，研究某些特殊社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理措施?？偟目磥?lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游社區(qū)能力建設(shè)的關(guān)注不夠，專門針對(duì)少數(shù)民族旅游社區(qū)的特殊性，開展的相關(guān)研究較少。因此本研究認(rèn)為必須在中國(guó)社會(huì)文化背景下，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，找出少數(shù)民族旅游社區(qū)發(fā)展的最大障礙，才能找到發(fā)展的突破口。社區(qū)村民的素質(zhì)是社區(qū)能力發(fā)展的關(guān)鍵要素，社區(qū)要主動(dòng)掌控旅游的發(fā)展，讓旅游服務(wù)于社區(qū)建設(shè)。

2 巴厘島圣猴森林景區(qū)社區(qū)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 注重人才培養(yǎng)

首先，景區(qū)注重管理層員工的管理能力提升。每年都要求這些員工參加巴厘島組織的旅游培訓(xùn)項(xiàng)目，提高員工的旅游服務(wù)能力。其次，重視現(xiàn)職員工的英語(yǔ)培訓(xùn)。因?yàn)槭ズ锷志皡^(qū)外國(guó)游客多，為滿足語(yǔ)言交流，景區(qū)特別重視員工語(yǔ)言方面的培訓(xùn)，規(guī)定英語(yǔ)老師一個(gè)星期到圣猴森林培訓(xùn)2天英語(yǔ)，如果員工想學(xué)其他語(yǔ)言，可以自己在外面選學(xué)，景區(qū)支付所有的學(xué)費(fèi)。最后，重視景區(qū)后續(xù)人才的培養(yǎng)。社區(qū)拿出專門的經(jīng)費(fèi)資助資助大學(xué)生學(xué)習(xí)，如果社區(qū)內(nèi)大學(xué)生學(xué)的是農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生物學(xué)，他們可以先去學(xué)校上大學(xué)，自己墊交一個(gè)學(xué)期的學(xué)費(fèi)，總成績(jī)?cè)?.75分以上（相當(dāng)于平均70分，在印尼學(xué)生的總成績(jī)最高為4分），拿著學(xué)校的成績(jī)證明就可以到公園管理處申請(qǐng)學(xué)費(fèi)，全額資助。

2.2 旅游社區(qū)自治管理

綜合Penglipuran村村長(zhǎng)①，Steven②和Hedman③三人的采訪內(nèi)容，我們了解到Banjar是巴厘人生活管理的重要民間組織。雖然政府明文規(guī)定了縣市村里的行政系統(tǒng)，但真正推動(dòng)運(yùn)作的是“Banjar”?！癇anjar”是比“村”還次一級(jí)的小單位，一般由50至100戶家庭組成，屬于巴厘島的自治組織，不在政府機(jī)關(guān)的檔案上。圣猴森林旅游社區(qū)也屬于這種管理模式，巴厘島圣猴森林景區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)，全民參與旅游發(fā)展，除了每年交稅12%給政府，社區(qū)的事情完全由社區(qū)內(nèi)部決定，上級(jí)政府部門基本不干涉社區(qū)旅游管理的內(nèi)部事務(wù)，如社區(qū)決定社區(qū)土地的用途、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度的制定、員工的工作安排、工資發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2.3 社區(qū)全民參與旅游

圣猴森林景區(qū)的主管部門是Padangtegal村，從1988年開始收門票，景區(qū)開始發(fā)展旅游后，最先解決的是村民的就業(yè)問(wèn)題，全村共有641戶，景區(qū)能滿足每戶至少有一人在景區(qū)工作，家庭特別困難的可以提供2人在景區(qū)工作，整個(gè)景區(qū)共有員工100人，97人都是村民，只有3個(gè)人是外村的護(hù)士，每個(gè)月全景區(qū)員工集體開一次會(huì)議，所有人都必須參加，在會(huì)議上，管理者將宣讀本月景區(qū)的重要事情，讓大家共同討論，商量結(jié)果必須461戶全部同意才能實(shí)施，景區(qū)工作人員有一種主人翁的責(zé)任感，將景區(qū)的事當(dāng)作自己的事情，工作時(shí)，非常敬業(yè)，能為游客提供最舒心的服務(wù)。

2.4 旅游收入全部用于社區(qū)

圣猴森林景區(qū)一個(gè)月總收入大概是4.5billion盧比，合人民幣2250000元，一年總收入為27000000元，除了上交國(guó)家稅收，主要用于以下幾方面：1.用于村子的公共設(shè)施建設(shè)，如公路、溝渠、廁所等;2.節(jié)日的慶祝費(fèi)用。如過(guò)節(jié)需要的各種祭品，龍旗（Penjor）（龍旗是高山和各路神靈的象征，用竹子和椰樹葉等制成，象征著人們享受土地的一切收成都來(lái)自天上的神靈）等。3.贊助村里有親人逝世的村民，凡是家里有人去世的村民都可以從Desa領(lǐng)到一筆錢來(lái)置辦喪葬。4.給員工提供語(yǔ)言方面的培訓(xùn)。本地的英語(yǔ)老師一個(gè)星期培訓(xùn)2天，培訓(xùn)英語(yǔ)，如果員工想學(xué)其他語(yǔ)言，可以自己在外面選學(xué)，公司支付學(xué)費(fèi)。5.資助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。如果他學(xué)的是農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生物學(xué)，獸醫(yī)等專業(yè)，成績(jī)?cè)?.75以上，他們可以自己墊資先學(xué)習(xí)，第二年可以回村里申請(qǐng)學(xué)費(fèi)，全額資助。6.資助全村病人看病。Padanategal全村村民生病，都可以根據(jù)看病的費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，獲得資助。

2.5 與高校合作，發(fā)展社區(qū)旅游

巴厘島的各個(gè)大學(xué)都成立了社區(qū)服務(wù)中心，這些服務(wù)中心一直在做社區(qū)公益項(xiàng)目（Community Dedication），致力于幫助一些落后的傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展旅游，每年開展兩次，每次去巴厘島不同的村落，這個(gè)項(xiàng)目的老師主要有三部分工作，即社區(qū)的培訓(xùn)工作、社區(qū)旅游發(fā)展的研究和社區(qū)公益工作。圣猴森林景區(qū)與烏達(dá)亞娜大學(xué)建立了長(zhǎng)期合作的機(jī)制，烏達(dá)亞娜（research center）老師每年定期會(huì)來(lái)給員工上課，教學(xué)內(nèi)容主要是教工作人員飼養(yǎng)猴子的知識(shí)。

3 對(duì)我國(guó)少數(shù)民族旅游社區(qū)能力建設(shè)的啟示

針對(duì)我國(guó)少數(shù)民族旅游社區(qū)能力建設(shè)的現(xiàn)狀，目前，社區(qū)能力建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題是提高社區(qū)村民的能力和社區(qū)組織的管理能力。應(yīng)通過(guò)突出保護(hù)性開發(fā)特色，找到少數(shù)民族旅游社區(qū)的閃光點(diǎn)，開發(fā)高原綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展社區(qū)旅游，來(lái)提高社區(qū)組織的管理能力，通過(guò)培養(yǎng)村民成為農(nóng)民企業(yè)家，培養(yǎng)旅游復(fù)合型人才，來(lái)提高社區(qū)村民的能力。

3.1 培養(yǎng)旅游復(fù)合型人才

少數(shù)民族旅游社區(qū)居民的受教育水平較低，甚至有些村民還不會(huì)講漢語(yǔ)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的其他方面發(fā)展。政府旅游部門應(yīng)該重點(diǎn)加大對(duì)這些地區(qū)的教育投入，特別是村民的職業(yè)教育投入。制定相關(guān)政策，搭建這些社區(qū)與職業(yè)高等院校的合作平臺(tái)。國(guó)家旅游部撥專項(xiàng)資金給職業(yè)高等院校進(jìn)行社區(qū)旅游培訓(xùn)，包括對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行的管理培訓(xùn)，也包括對(duì)社區(qū)從事具體旅游服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，例如社區(qū)導(dǎo)游培訓(xùn)、民宿經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、語(yǔ)言培訓(xùn)和烹飪服務(wù)培訓(xùn)等。提高中等職業(yè)教育類學(xué)校的教育質(zhì)量，培養(yǎng)熟練的旅游服務(wù)人員，學(xué)生只需學(xué)習(xí)1-2年，就可以直接就業(yè)，包括烹飪、景區(qū)管理、旅行社業(yè)務(wù)和SPA職業(yè)技能。

3.2 突出保護(hù)性開發(fā)特色

政府在做農(nóng)村旅游社區(qū)文化旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)保持原有歷史村落的原貌;在修建過(guò)程中，注意與周邊自然和人文環(huán)境的融合，保持原生態(tài)的完整性;適度保持旅游區(qū)和土著生活區(qū)的距離，制定相關(guān)的管理措施以保證社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族文化的原汁原味，同時(shí)增加這些文化的神秘感，激發(fā)游客的好奇心。保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)宗教信仰是旅游開發(fā)的前提，因?yàn)樾叛鲆焉钊胨麄兊墓撬?，成為他們的精神支柱，靈魂的寄托。有了這種堅(jiān)定的信仰，他們才能將傳統(tǒng)言傳身教的由上一代傳下一代，延續(xù)至今，形成了堅(jiān)固的堡壘，并細(xì)化成為他們的風(fēng)俗習(xí)慣。這樣他們的傳統(tǒng)文化才不可能被同化，不被旅游的負(fù)面影響波及，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)于社區(qū)的發(fā)展，服務(wù)于村民的生活的目標(biāo)。旅游開發(fā)中，如果將傳統(tǒng)文化中的舞蹈、音樂(lè)、雕刻、繪畫等藝術(shù)融入旅游活動(dòng)，旅游、文化和生活將形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

3.3 開發(fā)高原綠色農(nóng)產(chǎn)品，解決村民的就業(yè)問(wèn)題

由于我國(guó)少數(shù)民族旅游社區(qū)地理位置的特殊性，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢，只能大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。因此，在旅游開發(fā)中，發(fā)展高原綠色農(nóng)產(chǎn)品是最佳良策。結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜紊鐓^(qū)農(nóng)業(yè)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，創(chuàng)立少數(shù)民族文化與村落文化相結(jié)合的品牌高原綠色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，與需求市場(chǎng)結(jié)合，最終，解決當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民的就業(yè)問(wèn)題，讓這些優(yōu)秀的少數(shù)民族文化走向世界，與國(guó)際旅游市場(chǎng)接軌，助推少數(shù)民族旅游社區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

3.4 全社會(huì)合力，發(fā)展社區(qū)旅游

少數(shù)民族旅游社區(qū)是我國(guó)整體社會(huì)的短板，單獨(dú)依靠某個(gè)部門難以承擔(dān)發(fā)展的重任，必須考慮三大要素：自然資源、文化內(nèi)涵和社區(qū)能力建設(shè)，社區(qū)能力的建設(shè)必須集全社會(huì)各界力量，包括政府旅游部門、社區(qū)、NGO組織、村民和大學(xué)之力挖掘其特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，確定旅游發(fā)展的定位，做好旅游規(guī)劃。從開始開發(fā)少數(shù)民族旅游社區(qū)時(shí)，就明確開發(fā)的主角是當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)村民，社區(qū)的管理，社區(qū)的旅游資源挖掘，社區(qū)組織都是主要依靠村民，政府旅游部門、NGO組織和大學(xué)主要做好指導(dǎo)和協(xié)助工作。特別需要政府旅游部門搭建旅游社區(qū)與NGO、大學(xué)教育等部門的合作平臺(tái)。重視旅游教育，重點(diǎn)培養(yǎng)旅游發(fā)展人才。形成了旅游社區(qū)人才需求與大學(xué)針對(duì)性教育的良性互動(dòng)，組織專家學(xué)者定期對(duì)旅游從業(yè)者有針對(duì)性的培訓(xùn)。

3.5 培養(yǎng)村民成為農(nóng)民企業(yè)家

當(dāng)?shù)氐耐恋貙儆诖骞w公有，一旦被外來(lái)旅游企征用，由于企業(yè)的最終目的是追求最高利潤(rùn)，當(dāng)企業(yè)和社區(qū)集體的利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)一定會(huì)以損害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的集體利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)利益。因此，少數(shù)民族旅游社區(qū)不建議引進(jìn)外來(lái)旅游企業(yè)，而是培育當(dāng)?shù)卮迕癯蔀檗r(nóng)民企業(yè)家。當(dāng)社區(qū)的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英成為企業(yè)家后，出于鄉(xiāng)親的情分，將帶動(dòng)其他農(nóng)民致富看作自己的義務(wù)，努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全社區(qū)村民得到旅游帶來(lái)的實(shí)惠，解決村民急需解決的重大困難，從而達(dá)到從根源上解決少數(shù)民族旅游社區(qū)的造血功能不足的難題，促進(jìn)少數(shù)民族旅游社區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展。

4 結(jié)論和討論

巴厘島圣猴森林景區(qū)社區(qū)能力建設(shè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：旅游社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治管理，而且注重人才培養(yǎng)，全民參與旅游，與高校合作等，我國(guó)少數(shù)民族旅游社區(qū)能力建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，發(fā)展的途徑也在不斷探索，這是個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，需要幾代人的不懈努力。巴厘島圣猴森林的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)只能作為一種參考，必須探索適合本土的有效途徑，針對(duì)我國(guó)少數(shù)民族旅游社區(qū)的實(shí)際，開展內(nèi)源性（造血式）發(fā)展才是根本，必須提高社區(qū)村民的能力，以及社區(qū)組織的管理能力。

注釋：

① 被訪人：Penglipuran村村長(zhǎng)，男，45歲，是Penglipuran村的最高管理者，連任了4屆村長(zhǎng)，了解Banjar組織。被訪時(shí)間：2017年4月2日。

② 被訪人：Steven，旅游司機(jī)，有眾多外國(guó)朋友。被訪時(shí)間：2017年4月5日。

③ 被訪人：Hedman，在Museum Puri Lukisan 美術(shù)館門口一個(gè)餐廳老板。被訪時(shí)間：2017年4月6日。

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【通聯(lián)編輯：唐一東】