河北省生態(tài)抑制型貧困區(qū)域旅游扶貧研究

劉娜 和文征 白翠玲 楊麗花

摘 要：河北省貧困區(qū)域主要分布在燕山—太行山、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)，形成集中連片貧困地區(qū)。這個(gè)區(qū)域貧困和生態(tài)退化問(wèn)題交織，民生問(wèn)題突出，嚴(yán)重威脅區(qū)域生態(tài)安全，制約區(qū)域一體化發(fā)展。近年來(lái)，河北備受生態(tài)環(huán)境惡化困擾，根據(jù)資料分析，河北貧困縣區(qū)與旅游資源富集縣區(qū)的資源吻合度高達(dá)80%，利用自然資源發(fā)展旅游業(yè)能有效緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困問(wèn)題。本文通過(guò)分析河北省旅游扶貧現(xiàn)狀，通過(guò)完善旅游扶貧政策、設(shè)計(jì)多元主體參與互動(dòng)機(jī)制以及建立跨部門(mén)的旅游扶貧管理機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)措施，促進(jìn)該區(qū)域可持續(xù)減貧。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;生態(tài)抑制型貧困;跨區(qū)域減貧

一、引言

貧困長(zhǎng)期以來(lái)是影響我國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是我們國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和投資重點(diǎn)問(wèn)題。目前，采用了多種方式實(shí)行減貧和精準(zhǔn)扶貧，使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正脫貧。如何脫貧成為政界和學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了大量研究，研究發(fā)現(xiàn)最傳統(tǒng)也是最有效的脫貧方式就是發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè);國(guó)外學(xué)者發(fā)現(xiàn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，可減少貧困現(xiàn)狀。目前，國(guó)內(nèi)扶貧方式除了生態(tài)農(nóng)業(yè)外，還通過(guò)生態(tài)旅游方式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書(shū)記指出：綠水青山就是金山銀山，在生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，可為貧困地區(qū)增加更多的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高貧困人口收入水平，從而實(shí)現(xiàn)扶貧的目的?；诖?，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者有人對(duì)采用生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)通過(guò)這種方式可以有效地促進(jìn)減貧，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展模式進(jìn)行了總結(jié)。

二、河北省旅游扶貧形勢(shì)

（一）河北扶貧任務(wù)艱巨

旅游扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧的重要?jiǎng)?chuàng)新，旅游扶貧受到國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局以及國(guó)務(wù)院扶貧辦等多部門(mén)重視，于2014年11月3日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》要求各省以及相關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工作。

河北省貧困區(qū)域主要分布在燕山—太行山、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)，形成集中連片貧困地區(qū)。這些縣不僅貧困人口多，整體收入水平低，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后;同時(shí)，吃水難、行路難、上學(xué)難以及就醫(yī)難等問(wèn)題還不同程度存在著，因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題突出，造成河北省扶貧任務(wù)艱巨。

（二）河北旅游扶貧必要性

近年來(lái)，河北備受生態(tài)環(huán)境惡化困擾，走綠色發(fā)到道路就必須控制“兩高”行業(yè)。2018年河北GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國(guó)都排在倒數(shù)第三位。河北面臨轉(zhuǎn)型之痛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到斷崖式?jīng)_擊。

而旅游業(yè)由于對(duì)資源占用消耗低、能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)多以及帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，旅游精準(zhǔn)扶貧逐漸成為脫貧的重要途徑。在燕山—太行山和黑龍港流域集中連片貧困地區(qū)依托豐富的旅游資源，背靠京津大市場(chǎng)，大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施旅游富民實(shí)施旅游扶貧，既有利于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富目標(biāo)，也有利于實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)綠色崛起，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。

三、河北省旅游扶貧情況分析

（一）河北省資源品質(zhì)高，貧困地區(qū)旅游資源豐富

河北省是農(nóng)業(yè)大省，擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通方便快捷，消費(fèi)人群集中，發(fā)展?jié)摿薮螅@為河北大力推動(dòng)旅游扶貧開(kāi)發(fā)提供了發(fā)展空間。根據(jù)資料分析，河北貧困縣區(qū)與旅游資源富集縣區(qū)的資源吻合度高達(dá)80%，河北省旅游資源特色突出以及吸引力較大的旅游資源主要分布在燕山—太行山區(qū)域，這一區(qū)域也是河北省集中連片貧困地區(qū);貧困鄉(xiāng)村依托旅游資源開(kāi)展旅游活動(dòng)，實(shí)施旅游扶貧對(duì)增加收入、帶動(dòng)就業(yè)、建設(shè)和諧社會(huì)有重要的推動(dòng)作用。

（二）政府政策支持，助力旅游扶貧

河北多次召開(kāi)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，先后出臺(tái)制定各類(lèi)旅游扶貧項(xiàng)目的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合政府不同部門(mén)開(kāi)展各類(lèi)旅游扶貧規(guī)劃，大力推動(dòng)農(nóng)村面貌改造，進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”評(píng)選政策;政府主辦各種公共宣傳活動(dòng)，塑造旅游扶貧品牌，激勵(lì)貧困地區(qū)參與旅游扶貧，促進(jìn)了河北省旅游扶貧工作的開(kāi)展。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展，旅游扶貧迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

京津冀簽署了《旅游合作協(xié)議》，深入推進(jìn)三地旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)人口總數(shù)約為1.5億人，為河北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧發(fā)展帶來(lái)了歷史機(jī)遇。

四、提高河北省旅游扶貧效果政策體制建議

（一）完善旅游扶貧政策，設(shè)計(jì)多元主體參與互動(dòng)機(jī)制

河北省生態(tài)抑制型貧困區(qū)域減貧涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及居民等多元主體，各主體長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性利益是一致的，現(xiàn)實(shí)的利益則各有側(cè)重，如政府關(guān)心財(cái)政收入、企業(yè)需要生產(chǎn)發(fā)展、居民亟待脫貧致富，社會(huì)組織也各有訴求。積極尋求不同主體利益的結(jié)合點(diǎn)，探索構(gòu)建多元主體參與互動(dòng)機(jī)制，其中政府要加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，并借鑒國(guó)外公眾參與方式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多元目標(biāo)。

（二）建立跨部門(mén)的旅游扶貧管理機(jī)構(gòu)，采用雙重旅游扶貧政策

建議成立跨部門(mén)的旅游扶貧管理機(jī)構(gòu)，提高資源整合力度，來(lái)共同有效地推動(dòng)旅游扶貧工作。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)的旅游扶貧模式并非傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧，而是“造血式”扶貧，政府要激勵(lì)多政府部門(mén)、企業(yè)、非政府組織和貧困人口多方參與，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制和社群機(jī)制等多種機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)“多中心治理”，采用協(xié)同共治管理方式進(jìn)行推動(dòng)。

（三）改革旅游扶貧資金投入體制，增設(shè)非定項(xiàng)旅游扶貧資金

第一，在政府層面設(shè)置旅游專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，并增加資金投入;第二，建立成立集財(cái)政、旅游、扶貧辦等部門(mén)的小額貸款信貸貼息工作領(lǐng)導(dǎo)小組;第三，改革管理扶貧資金使用方式，如引進(jìn)信用貸款機(jī)制，撬動(dòng)大量資金，并擴(kuò)大非定項(xiàng)旅游扶貧資金數(shù)額，將部分財(cái)政扶貧資金的支出決策權(quán)交給地方政府，激勵(lì)地方政府主導(dǎo)旅游扶貧，減少旅游扶貧資金使用效率損失。

（四）跨區(qū)域的減貧機(jī)制設(shè)計(jì)

系統(tǒng)分析生態(tài)環(huán)境與生態(tài)服務(wù)的外部性對(duì)生態(tài)抑制型貧困產(chǎn)生的影響方式與作用機(jī)制，具體包括跨區(qū)域的生態(tài)建設(shè)機(jī)制。通過(guò)跨區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目合作，改善首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)抑制型貧困區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，提升其可持續(xù)發(fā)展能力，避免由于生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致返貧。

通過(guò)跨區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作，帶動(dòng)貧困地區(qū)人口就業(yè)，促進(jìn)貧困人口增收，提升貧困區(qū)域自身“造血”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)實(shí)施有針對(duì)性的、短期見(jiàn)效的減貧措施，改善貧困區(qū)域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人力資本、社會(huì)資本、生態(tài)資源資本、物質(zhì)資本及資金等跨區(qū)域流動(dòng)，保障減貧模式及政策有效實(shí)施。

（五）建立貧困人口、貧困地旅游資源信息管理體制和瞄準(zhǔn)機(jī)制

第一，利用信息技術(shù)建立貧困人口旅游扶貧幫扶檔案信息管理系統(tǒng)，做到旅游精準(zhǔn)扶貧。

第二，完善貧困地區(qū)旅游資源的調(diào)查和檔案信息管理系統(tǒng)。

第三，完善信息傳遞機(jī)制，使旅游扶貧政策信息、貧困人口需求信息、社會(huì)扶貧信息能在政府、貧困人口、投資企業(yè)、非政府旅游組織之間無(wú)障礙流通。

（六）建立合理的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)制

構(gòu)建旅游對(duì)口扶貧，不僅要構(gòu)建旅游扶貧基地，還要進(jìn)行對(duì)口扶貧。參與式扶貧機(jī)制包括三種內(nèi)容：第一，金融信貸扶助，增加針對(duì)貧困人口自營(yíng)性的旅游項(xiàng)目，如農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅舍等小額扶貧貼息貸款數(shù)量，激勵(lì)貧困戶(hù)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)脫貧;第二，旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)技能培訓(xùn)激勵(lì);第三，貧困人口擁有資源資本化激勵(lì);第四，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐焚Y源，促進(jìn)貧困人口主動(dòng)參與旅游商品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。

（七）探索跨區(qū)域人文扶貧新模式

河北省生態(tài)抑制型貧困區(qū)域減貧更重要的是通過(guò)當(dāng)?shù)卣挠行б龑?dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本、智力資本等與貧困區(qū)域自組織進(jìn)行直接、有效對(duì)接，提升貧困地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)組織化程度;跨區(qū)域?qū)嵤靶滦娃r(nóng)民培育計(jì)劃”，培育并留住一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，并使他們成為區(qū)域脫貧的中堅(jiān)力量。

五、結(jié)語(yǔ)

旅游扶貧作為貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要問(wèn)題和脫貧致富的有效途徑，受到多部門(mén)重視，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。河北省貧困區(qū)域與旅游資源富集區(qū)具有高度重合性，針對(duì)旅游扶貧特殊性，河北省通過(guò)完善旅游扶貧政策、設(shè)計(jì)多元主體參與互動(dòng)機(jī)制以及建立跨部門(mén)的旅游扶貧管理機(jī)構(gòu)，采用雙重旅游扶貧政策，改革旅游扶貧資金投入體制，增設(shè)非定項(xiàng)旅游扶貧資金。涉及跨區(qū)域的減貧機(jī)制，建立貧困人口、貧困地旅游資源信息管理體制和瞄準(zhǔn)機(jī)制;建立合理的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)制，構(gòu)建旅游對(duì)口扶貧以及探索跨區(qū)域人文扶貧新模式，保證扶貧工作正常開(kāi)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。