提升中小城市營商環(huán)境的對策與建議

鄭琳

摘 要：營商環(huán)境的優(yōu)劣是評估各個地區(qū)核心競爭力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)桿，會對經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)生直接影響。因此，提高中小城市營商環(huán)境能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文通過了解營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，結(jié)合中小城市營商環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題，著重分析提升營商環(huán)境的對策與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：中小城市;營商環(huán)境;對策;建議

一、營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響逐漸深入，各個地區(qū)市場競爭日益激烈，促使?fàn)I商環(huán)境成為某一地區(qū)獲取投資者青睞的重要因素。良好的營商環(huán)境能有效提高中小城市的競爭力，還能有效提高城市的開放水平。營商環(huán)境是指某一地區(qū)在經(jīng)營發(fā)展過程中，為國際合作交流或參與商業(yè)競爭提供動力的基礎(chǔ)因素，是地區(qū)競爭力的核心表現(xiàn)。因此，營商環(huán)境的優(yōu)劣會直接影響整個地區(qū)企業(yè)經(jīng)營的效益與投資融資活動。營商環(huán)境具體表現(xiàn)為政府相關(guān)部門的工作績效，以及相關(guān)工作人員的服務(wù)質(zhì)量。例如在新西蘭開辦企業(yè)，大約只需要一天的時問便可以完成，其中步驟僅有一項(xiàng)，花費(fèi)當(dāng)?shù)厝嗣衲昃杖?.4%的費(fèi)用。但在鎮(zhèn)江市，注冊一家企業(yè)至少需要八個步驟，花費(fèi)時問為半個月。在這種對比以下，城市自身的競爭力高低便一目了然。激烈的城市競爭能有效提高政府相關(guān)部門的服務(wù)效率與工作人員的服務(wù)質(zhì)量，能為各個行業(yè)創(chuàng)造更加公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，能有效降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的成本，有利于提高中小城市對投資者的吸引力。營商環(huán)境能客觀、真實(shí)、精準(zhǔn)的反應(yīng)中小城市人民群眾思想解放程度、經(jīng)營市場發(fā)育程度、城市對外開放水平、發(fā)展?jié)摿熬C合實(shí)力。根據(jù)相關(guān)了解可知，營商環(huán)境建設(shè)越優(yōu)良的城市開放程度較高，如新加坡是全球營商環(huán)境排名第一的地區(qū)，而新西蘭位于第二，其優(yōu)越的開放程度便是因?yàn)槠錉I商環(huán)境十分優(yōu)質(zhì)。為保證中小城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府及相關(guān)部門必須在營商環(huán)境建設(shè)上付出勞動。除此之外，營造優(yōu)越的中小城市營商環(huán)境，還能有效激發(fā)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)及人民群眾的創(chuàng)新積極性，有利于推進(jìn)中小城市的振興與發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、中小城市營商環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

近年來，鎮(zhèn)江市的營商環(huán)境建設(shè)已取得一定成效，但仍舊存在一定問題急需解決，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）政府相關(guān)部門對營商環(huán)境建設(shè)認(rèn)識不足

1.工作人員自身綜合素質(zhì)不足，導(dǎo)致其對營商環(huán)境建設(shè)認(rèn)識不到位，未能將營商環(huán)境建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為重視，忽視了營商環(huán)境的建設(shè)，認(rèn)為營商環(huán)境建設(shè)的改善只能在某一特定時期發(fā)生作用，并未將其當(dāng)成影響城市長遠(yuǎn)全面建設(shè)的重要戰(zhàn)略工作，未能將其拔高到一定戰(zhàn)略高度，更沒有與地方黨委政府對營商環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)肅討論。

2.與大型城市營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)程度相比較，中小城市在建設(shè)營商環(huán)境過程中未能接受專業(yè)人士的指導(dǎo)，未能形成具體明確的行動綱領(lǐng)，嚴(yán)重影響后續(xù)營商環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展。

（二）營商立法制度建設(shè)不健全

1.法律法規(guī)中對營商環(huán)境的促進(jìn)與保護(hù)存在一定缺陷，導(dǎo)致以人為本、立法為商的理念未能在中小城市完全擴(kuò)散，部分立法項(xiàng)目對重點(diǎn)領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持力度較大，導(dǎo)致其他市場主體與政府扶持企業(yè)之問存在不公平競爭。在出臺相關(guān)政策時，公眾參與度不足導(dǎo)致政府相關(guān)部門征求群眾意見的環(huán)節(jié)流于表面，政策出臺缺少有效論證及經(jīng)營成本分析嚴(yán)重，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)與發(fā)展。

2.我國營商法律法規(guī)仍處于較為空白的狀態(tài)，根本無法滿足新時代背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革創(chuàng)新實(shí)踐的要求。除此之外，立法與營商實(shí)際工作之問存在嚴(yán)重脫節(jié)情況，也是影響中小城市營商環(huán)境建設(shè)的重要因素。

三、提升中小城市營商環(huán)境的對策與建議

（一）營造一流政務(wù)環(huán)境

改善營商環(huán)境是一項(xiàng)時問消耗較長的工作，一蹴而就的行為無法從根本上改善營商環(huán)境。因此，政府需要積極轉(zhuǎn)變自身職能，建設(shè)服務(wù)型政府以保證營商環(huán)境的建設(shè)能在政府的引導(dǎo)下不斷提高。因此，政府應(yīng)當(dāng)依法行政，不斷提高工作人員的工作效率，在轉(zhuǎn)變自身職能的基礎(chǔ)上提高公信力，只有這樣，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的進(jìn)步與發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極鞏同舊的T-作基礎(chǔ)，加強(qiáng)依法行政力度以促進(jìn)工作人員工作效率的提高。政府還應(yīng)當(dāng)將營商環(huán)境的建設(shè)作為長期發(fā)展的工作，在完成工作的過程中避免出現(xiàn)倒退或反彈情況，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極提高營商環(huán)境建設(shè)工作的考核力度，使工作人員樹立正確的服務(wù)意識，全心全意為人民謀福祉。

（二）為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境與政策

公平的市場環(huán)境是營造良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)，因此，政府需要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使整個市場環(huán)境的競爭更加公平。升級雙創(chuàng)雙服措施，全面深化“放管服”改革，推動辦事流程的精簡，加大中小城市企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中的優(yōu)惠政策并貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌利用土地、資金、人才等各類資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)招商，切實(shí)為企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展提供優(yōu)勢。只有這樣，才能保證企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，能夠充分發(fā)揮良好營商環(huán)境的作用，為整個城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）充分發(fā)揮中小城市工商聯(lián)的重要作用

為保證中小城市營商環(huán)境不斷提升，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商聯(lián)的重要作用，使其參與到民營經(jīng)濟(jì)跟蹤監(jiān)測機(jī)制的建設(shè)全過程，并促進(jìn)該機(jī)制不斷完善。除此之外，包括其他服務(wù)體系建設(shè)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能等工作，都應(yīng)當(dāng)由工商聯(lián)勇于承擔(dān)。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持市工商聯(lián)的工作環(huán)節(jié)，在做出重大決策時也應(yīng)聽取工商聯(lián)的意見，利用工商聯(lián)將政府自身與企業(yè)之間緊密聯(lián)系。

（四）加大宣傳力度

宣傳不到位是導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)過程中，對中小城市營商環(huán)境信心不足的主要原因。但實(shí)際上，我國一直較為重視營商環(huán)境的建設(shè)。以鎮(zhèn)江市為例，近年來，政府相關(guān)部門做了很多的工作，促進(jìn)營商環(huán)境的改善與建設(shè)，上文中所提到的問題是多半中小城市均會存在的問題，其中有一些問題，鎮(zhèn)江市政府也在積極進(jìn)行改善。部分企業(yè)對營商環(huán)境失去信心，是因?yàn)槠髽I(yè)對政府相關(guān)改善舉措的了解不足，甚至有一些對企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠的政策企業(yè)根本無從知曉。除此之外，一些媒體上的負(fù)面報(bào)道和謠言也會直接影響鎮(zhèn)江市的營商環(huán)境的塑造，因此，在之后的工作中，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，使用多種宣傳渠道，向廣大企業(yè)經(jīng)營者及創(chuàng)業(yè)潛在者普及鎮(zhèn)江市在提高營商環(huán)境上所做的努力。另外，政府相關(guān)部門還需要嚴(yán)格控制不實(shí)謠言的傳播，避免負(fù)面報(bào)道影響城市形象。

四、結(jié)語

根據(jù)文中內(nèi)容可知，中小城市營商環(huán)境建設(shè)過程中，還存在較多問題需要解決，只有解決這些問題，才能有效提高中小城市營商環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)?shù)卣枰浞职l(fā)揮自身引導(dǎo)作用，為行業(yè)營造一流政務(wù)環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好市場環(huán)境與政策，充分發(fā)揮中小城市工商聯(lián)的重要作用，并加大宣傳力度，只有這樣才能有效提升中小城市的營商環(huán)境。

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