國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施研究

韋紅梅

摘要：當(dāng)前我國的國土空間開發(fā)效率較低，各種資源短缺的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，同時(shí)生態(tài)環(huán)境還在不斷惡化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不能有效的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致國土安全問題現(xiàn)象頻繁發(fā)生。所以，我們應(yīng)向發(fā)達(dá)國家的國土管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，通過借鑒編制，能夠發(fā)展出適合我國發(fā)展的國土規(guī)劃，進(jìn)而使其功能更加全面、定位能夠更準(zhǔn)確。所以，我們要依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展需求不斷增強(qiáng)區(qū)域性的整體建設(shè)發(fā)展，以人為中心的核心原則，從而實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的統(tǒng)一發(fā)展。以所用環(huán)境資源作為重要的承載基礎(chǔ)條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國土空間功能科學(xué)合理的定位，進(jìn)而采取一定的有效措施，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的統(tǒng)一管理實(shí)施。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;各功能定位;實(shí)施研究

引言：

我們要實(shí)現(xiàn)國土空間的開發(fā)用途管理與生態(tài)保護(hù)管理共同統(tǒng)一的發(fā)展，以此能夠更好的響應(yīng)一下生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于如何進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，使國土空間利用得到進(jìn)一步實(shí)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作能夠不斷完善，成為重中之重的頭等大事。所以，本文對(duì)國土空間的規(guī)劃功能定位以及相應(yīng)的具體實(shí)施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并提出相關(guān)性的建設(shè)意見，希望能對(duì)今后的國土利用發(fā)展提供良好的建議意見。

一、具體的功能定位規(guī)劃

（一）國土規(guī)劃的真正意義

國土規(guī)劃的主要含義是通過我國相應(yīng)的土地資源不斷進(jìn)行開發(fā)利用，從而還要做出一定的保護(hù)整治措施，以及部署相關(guān)的重大國土建設(shè)活動(dòng)。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。該規(guī)劃具備一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性、綜合性，對(duì)國土空間開發(fā)利用的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行良好的指導(dǎo)以及全方位的管控，更好的引領(lǐng)國土空間規(guī)劃計(jì)劃，促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主體功能區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)發(fā)展條件

主體功能區(qū)域性的規(guī)劃是推動(dòng)整體功能區(qū)制度執(zhí)行實(shí)施的重要依據(jù)保障，使整體國土空間規(guī)劃能夠表現(xiàn)出一定的戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、約束性。對(duì)區(qū)域人口的分布、整體經(jīng)濟(jì)的布局、國土資源的利用情況以及城市發(fā)展的具體格局，從而確定規(guī)劃整體的功能體現(xiàn)。并提出今后良好的發(fā)展方向，對(duì)整個(gè)的過程開發(fā)提高控制強(qiáng)度，同時(shí)對(duì)相關(guān)的開發(fā)秩序執(zhí)行規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，為國土空間開發(fā)優(yōu)化提供充實(shí)的保證，從而更好的促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)布局發(fā)展[1]。

（三）土地相關(guān)制度一定要加強(qiáng)管理力度

不斷的規(guī)劃定位能夠更好的促進(jìn)土地相關(guān)管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)也是對(duì)耕地實(shí)施特殊化保護(hù)的重要工具實(shí)施之一，還是土地用途管理治理重要的依據(jù)保障，以此形成了國家良好的規(guī)劃發(fā)展體系。土地利用總體規(guī)劃為整體的資源保護(hù)做出突出的貢獻(xiàn)，同時(shí)也是現(xiàn)階段國家體現(xiàn)出的效果最優(yōu)良的空間規(guī)劃[2]。

（四）為相關(guān)土地整治活動(dòng)的開展提供一定的方向

土地政治規(guī)劃的真正含義就是對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)治理規(guī)劃，起源于對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地制度的一種補(bǔ)償需求。當(dāng)下的土地整治規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為土地整治活動(dòng)的基本方向以及具體行動(dòng)的主要依據(jù)，可以利用土地進(jìn)行總體的規(guī)劃部署，同時(shí)還可以通過提出相應(yīng)的整治措施，制定出未來的戰(zhàn)略部署，全面安排各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)發(fā)展。對(duì)于需要整治的土地區(qū)域以及相應(yīng)的重大工程一定要科學(xué)合理的進(jìn)行明確，依照國家的省地市縣鄉(xiāng)村等機(jī)構(gòu)發(fā)展成良好的規(guī)劃體系。

二、規(guī)劃具有的良好保障以及具體實(shí)施情況

科學(xué)合理的規(guī)劃編制離不開具體完善的實(shí)施過程。相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施與執(zhí)行離不開有效的實(shí)施機(jī)制體制，以及相應(yīng)配套完善的政策作為主要的保障。

（一）促進(jìn)國土開發(fā)保護(hù)的重要舉措

國土規(guī)劃相關(guān)政策的保障以及相關(guān)制度的落實(shí)與執(zhí)行往往具備一定的統(tǒng)一性、針對(duì)性和可實(shí)施性。我國的國土規(guī)劃綱要在體制創(chuàng)新方面一定要進(jìn)行全面的提高完善，同時(shí)還要完善相關(guān)土地等資源開發(fā)利用以及所需要監(jiān)督管理保護(hù)的相關(guān)制度，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資政策一定要不斷完善強(qiáng)化。耕地面積的補(bǔ)償一定要具備一定的合理性，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)投入力度要給予足夠的重視程度。

（二）強(qiáng)調(diào)整體功能差異化，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主體功能區(qū)域性的規(guī)劃逐漸推進(jìn)城鎮(zhèn)縣級(jí)鄉(xiāng)村等行政單位的主體功能劃分定位。并提高相應(yīng)的控制開發(fā)強(qiáng)度，運(yùn)用財(cái)政投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、環(huán)境環(huán)保等相關(guān)政策予以一定的實(shí)施發(fā)展，從而能夠有效建立區(qū)域利益，協(xié)調(diào)共存發(fā)展的良好體系。但是眼下由于相關(guān)政策以及相關(guān)職能部門分工不夠明確，導(dǎo)致實(shí)際的發(fā)展情況沒有達(dá)到預(yù)期的效果[4]。

（三）緊追更高一級(jí)別的土地規(guī)劃指導(dǎo)方針

全國最高級(jí)別的土地利用規(guī)劃主要采用的是指標(biāo)模式管理控制、長(zhǎng)久的基本農(nóng)田劃分制定以及建設(shè)用地的合理管控等方式方法進(jìn)行有效的實(shí)施。因?yàn)樘岢隽肆己玫墓芸啬繕?biāo)、具體的落實(shí)情況也夠清晰明確、具體的監(jiān)管實(shí)施手段也能有效的執(zhí)行，因此被稱為最可行的規(guī)劃策略方針，能夠?qū)⑼恋氐墓芾碇贫劝l(fā)揮出應(yīng)有的作用和意義。但是眼下我國的土地空間開發(fā)規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃、整治規(guī)劃等相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施還存在明顯的不足，還需要更高一級(jí)別的空間規(guī)劃思想進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

（四）對(duì)重大工程以及重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致化統(tǒng)籌安排

土地相關(guān)的整治規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行有效分解的方式方法為將具體實(shí)施的手段重點(diǎn)改變成重大項(xiàng)目或者重點(diǎn)項(xiàng)目的整體謀劃以及部署，使土地整治能夠發(fā)揮出最大的效益和作用，同時(shí)也是促進(jìn)相關(guān)土地整治工作開展的重要保障，使我國的土地資源利用發(fā)展可以走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、結(jié)束語

我們只有不斷通過相應(yīng)制度的改革創(chuàng)新，逐漸形成統(tǒng)一的國土規(guī)劃局面，對(duì)于各大主體功能也能做出有效的實(shí)現(xiàn)，從而能夠有效建立層次分明、功能實(shí)現(xiàn)清晰、各個(gè)部門之間形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃制度體系。對(duì)整個(gè)的國土空間開發(fā)保護(hù)具備良好的促進(jìn)作用，不斷完善相關(guān)自然監(jiān)督管理規(guī)范制度，對(duì)國家所有國土規(guī)劃用途管理實(shí)行統(tǒng)一化的管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]林堅(jiān)， 宋萌， 張安琪. 國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施分析[J]. 中國土地， 2018（1）.

[2]佚名. 國土空間規(guī)劃立法的邏輯路徑與基本問題[J]. 中國土地科學(xué)， 2017， 33（1）：3-10.

[3]余亮亮， 蔡銀鶯. 國土空間規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)研究——武漢城市圈規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2016， 26（9）：101-109.