推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級　加快縣域新舊動能轉換研究

李巖

摘 要：壯大經濟發(fā)展新動能，加快新舊動能轉換是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，是推進供給側結構性改革的重要著力點。通過借鑒重慶市渝中區(qū)、南岸區(qū)在新舊動能轉換、產業(yè)轉型升級方面的先進經驗做法，強化創(chuàng)新驅動，加快產業(yè)轉型，以體制機制改革激發(fā)新舊動能轉換內生動力，在產業(yè)升級、新舊動能轉換機制等方面尋求新突破，推動章丘區(qū)新舊動能轉換穩(wěn)步推進。

關鍵詞：新舊動能;產業(yè)轉型升級;供給側改革

加快推進新舊動能轉換，是深化供給側結構性改革的重要抓手，是統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的重大工程。近年來，章丘區(qū)聚焦新舊動能轉換，圍繞“四新四化”方向，以“經十東齊魯路科創(chuàng)大走廊”為載體，強化創(chuàng)新驅動，加快產業(yè)轉型，發(fā)展的新動能、新活力不斷增強。為學習探索新舊動能轉換、產業(yè)轉型升級等方面的先進經驗做法，進一步解放思想，更新觀念，近日，我們赴重慶市渝中區(qū)、南岸區(qū)等地進行了專題調研。

一、渝中區(qū)、南岸區(qū)新舊動能轉換的經驗做法

近年來，兩區(qū)持續(xù)加快產業(yè)轉型升級，推動資源集約、要素集聚、產城融合，加快增量崛起、存量變革和動能轉換，經濟發(fā)展質量和效益持續(xù)提高。總結兩區(qū)新舊動能轉換的先進做法，主要集中以下幾方面：

（一）推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)是一個地區(qū)的“家底”，不僅具有較強的比較優(yōu)勢，還具有獨特的競爭優(yōu)勢。兩區(qū)均立足當地基礎較好的基礎優(yōu)勢產業(yè)，通過引入新技術、新模式，實現了從外延式擴張向內涵式增長轉變。

（二）大力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)?，F代新興服務業(yè)已成為拓展發(fā)展內涵、提升城市能級的重要支撐。

（三）強化載體平臺建設?？v觀兩區(qū)產業(yè)發(fā)展，都將加快園區(qū)發(fā)展放在突出位置，并作為推動新舊動能轉換的重要舉措。

（四）激活創(chuàng)新“第一動力”。創(chuàng)新驅動已成為新舊動能轉換的強力引擎。

（五）抓牢人才“第一資源”。人才在兩區(qū)推進新舊動能轉換中作用突出，其通過合理開發(fā)配置產業(yè)人才資源，推動了經濟社會迅速發(fā)展。

（六）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。兩區(qū)在重慶市主導下，主動對接內陸開放高地建設行動計劃，進一步深化“放管服”改革，推進行政審批制度和商事制度改革。

二、章丘區(qū)新舊動能轉換面臨的主要問題

撤市設區(qū)以來，章丘區(qū)委、區(qū)政府堅持高端高質高效方向，以國際視野、長遠眼光，高起點規(guī)劃建設經十東路科創(chuàng)走廊和省會城市群中央活動區(qū)，實施外引內改、吐故納新，引進儲備了一大批高質量項目和高端產業(yè)，有效推進了轉型升級和高質量發(fā)展。可以說，章丘區(qū)新舊動能轉換基礎優(yōu)、支撐強，新動能發(fā)展的空間大、潛力足。但對比先進地區(qū)，還存在一定不足，主要表現在：

（一）新興產業(yè)規(guī)模較小。傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，轉型升級速度慢，小而多、多而弱的總體狀況沒有顯著改善;智能制造產業(yè)作為章丘區(qū)下步產業(yè)發(fā)展重點，但當前規(guī)模不夠大，層次不夠高，信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)剛剛起步，支撐作用不明顯。服務業(yè)主要以房地產為主，金融、信息服務、科技服務等生產性服務業(yè)發(fā)展不快。

（二）創(chuàng)新平臺有待提升。明水經濟技術開發(fā)區(qū)作為濟南市唯一一家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，擁有省級以上技術中心不足20家，而同期濟南市高新區(qū)擁有省級以上技術中心30余家。明水經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺數量不足，不利于科技資源和生產要素的整合集聚;質量不高，難以滿足經濟提質增效升級的需求，對高層次人才的吸引力也有待提高。

（三）產業(yè)載體布局有待優(yōu)化。目前章丘區(qū)21個專業(yè)特色園區(qū)正在規(guī)劃建設，但園區(qū)內部功能區(qū)缺乏合理分工，未能有效發(fā)揮集聚效應，產城融合發(fā)展模式不明顯。赭山工業(yè)園搬遷，一些企業(yè)發(fā)展面臨困難。

（四）科技創(chuàng)新和轉化能力不足。高新技術企業(yè)相對數量少、貢獻不高，雖然下大氣力引進了一批科創(chuàng)平臺和高端人才，但還未有效發(fā)揮輻射帶動作用，尤其是企業(yè)自主建設的工程實驗室、技術研究中心、科研工作站等平臺較少，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求?？萍紕?chuàng)新鏈條還不夠完善。

（五）人才總量不夠、結構不優(yōu)。人才供給不夠均衡，專業(yè)技術人才只占12.3%，研究生以上僅占2%左右，高層次人才特別是產業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新人才明顯不足;經濟發(fā)展與人才結合不夠，存在重項目引進、輕人才引進的現象;人才發(fā)展體制機制還不完善，市場在人才配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮。

（六）營商環(huán)境不優(yōu)。一是政商環(huán)境“清”有余而“親”不足。二是企業(yè)成本“增”有余而“減”不足。三是政府服務“管”有余而“服”不足。

三、加快新舊動能轉換的措施建議

（一）淘汰落后產能，拓展動能轉換新空間。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持市場化、法治化、規(guī)范化原則，構建新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級工作機制。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能源、能耗、安全等法律法規(guī)和標準，采取標準約束、差別政策、末尾淘汰等方式，持續(xù)開展“散亂污”企整治、違法違規(guī)治理及“僵尸企業(yè)”清理等專項行動，倒逼落后產能、低效產能加速退出，騰出發(fā)展空間。

（二）發(fā)展新興產業(yè)，培育壯大新動能。新興產業(yè)是培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關鍵所在。今年，濟南市提出“抓好產業(yè)布局市級統(tǒng)籌，根據各區(qū)縣自身稟賦，推動每個區(qū)縣形成自身的主導產業(yè)，讓每個區(qū)縣各打各的優(yōu)勢牌”。

（三）提升傳統(tǒng)產業(yè)，改造形成新動力。我省傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，數字化、智能化改造潛力巨大。要跳出傳統(tǒng)工業(yè)化生產的思維定勢，學習借鑒國內外智能制造成功經驗和成功模式，牢牢把握數字化、智能化生產的重要著力點，運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術改造、技術創(chuàng)新投入力度，探索建立產業(yè)聯(lián)盟，對產業(yè)發(fā)展的共性技術聯(lián)合攻關，推動裝備制造、化工材料等產業(yè)邁入中高端。

（四）強化載體建設，提升承載能力。以“經十東路齊魯科創(chuàng)大走廊”列入省市發(fā)展規(guī)劃為契機，高起點對接融入，高標準謀劃布局，高質量組織建設，聚力打造動能轉換引領區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地，切實發(fā)揮引領帶動的強大作用。持續(xù)抓好雙創(chuàng)基地、濟東智造新城、中小企業(yè)轉型發(fā)展示范園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、刁鎮(zhèn)化工園等專業(yè)園區(qū)建設管理，按照生產發(fā)展、生活便捷、生態(tài)優(yōu)良的“三生協(xié)調”原則，完善配套設施，把園區(qū)建設成為產業(yè)高地、城市新區(qū)。

（五）強化人才驅動，激發(fā)人才活力。強化目標導向，聚焦區(qū)內重點產業(yè)，精準對接掌握關鍵技術、擁有自主創(chuàng)新成果的“高精尖缺”人才，持續(xù)加大招引力度，爭取引進一名人才、集聚一個團隊、培育一個企業(yè)、帶動一個產業(yè)。用好用活各級引才政策，探索建立飛地引才、校地平臺引才、短期聘用引才等更加開放靈活的引才用才機制，柔性引進、靈活使用“海外工程師”“候鳥專家”“雙休人才”。

（六）更大力度改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是新舊動能轉換的基礎，要進一步加大“放管服”改革力度，深化行政審批制度、商事制度改革，落實“受理即通過、拿地即開工”等工作機制，不斷提高審批效率和服務效能。不斷細化優(yōu)化企業(yè)政策扶持，強化政策兌現，把“真金白銀”投向真正需要的、有廣闊前景的企業(yè)。探索建立政府、銀行和擔保機構“共同參與、共擔風險”的融資擔保體系，加大對銀行機構稅收貢獻度、存貸比、信貸新增等指標綜合考量，解決企業(yè)融資難題。

參考文獻

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