工程建設(shè)項目招標(biāo)管理工作建議綜述

張姣

摘 要 招投標(biāo)作為國際工程建設(shè)項目通用的一種科學(xué)合理的承發(fā)包方式，在我國也得到廣泛推廣和應(yīng)用。由于工程建設(shè)項目規(guī)模比較大，涉及面也較廣，所以工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作必須保證其公開性、公正性以及公平性，從而在一定程度上控制工程項目招標(biāo)工作質(zhì)量。本文概括了建設(shè)項目招投標(biāo)的特點，歸納了招投標(biāo)管理中存在的主要問題，并對招標(biāo)管理工作提出了建議。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項目;招標(biāo)管理;工作質(zhì)量

工程建設(shè)項目招標(biāo)是指建設(shè)單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。通過相應(yīng)的招標(biāo)工作，能夠在很大程度上篩選較好的施工單位，也在一定程度上保證了工程項目的施工質(zhì)量。工程項目招投標(biāo)管理水平的不斷提高，有利于規(guī)范招投標(biāo)市場、促進(jìn)有序競爭，同時可以有效控制項目的建設(shè)成本，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)行業(yè)的健康快速發(fā)展。

1 建設(shè)項目招投標(biāo)的特點

1.1 工程招投標(biāo)行為主體的經(jīng)濟性

工程招投標(biāo)中最重要的兩個行為主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人的最終目標(biāo)是在未來能獲得一個符合功能要求的建設(shè)工程產(chǎn)品。因此，其招標(biāo)目的是選擇一家報價合理、實施方案可行、最大程度令其滿意的承包商。投標(biāo)人的最終利益是從投標(biāo)人的競爭中勝出成為中標(biāo)人，并通過承接該工程獲得盡可能高的利潤回報。為實現(xiàn)自身利益最大化，招標(biāo)人與投標(biāo)人均處于復(fù)雜博弈過程中。

1.2 工程招投標(biāo)過程中的資源稀缺性

當(dāng)前，我國建設(shè)工程市場客觀上存在著供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，建設(shè)工程市場仍將會是買方市場，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。對于投標(biāo)人而言，資源稀缺性體現(xiàn)在：適合自身且有利可圖的工程數(shù)量相對較少， 而能最終中標(biāo)承接到項目則更加困難;對招標(biāo)人而言，要從眾多投標(biāo)人中挑選出資信、能力、報價都完全滿意的承包商也非易事。招投標(biāo)的目的就是通過市場競爭對這些稀缺資源進(jìn)行合理有效的配置和充分利用。

1.3 工程招投標(biāo)過程中的不確定性和復(fù)雜性

工程項目具有一次性及不可復(fù)制性的特點，導(dǎo)致在工程招標(biāo)投標(biāo)過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。另外，工程業(yè)務(wù)方式有著它自身的特殊性。在招標(biāo)投標(biāo)階段，對工程的描述常常是不完全的，招投標(biāo)雙方的理解也常常不一致。這導(dǎo)致要事先比較準(zhǔn)確地確定工程價格和工期十分困難，引發(fā)了招標(biāo)投標(biāo)過程和合同實施過程中雙方的沖突與不確定性[1]。

2 招投標(biāo)過程中存在的問題

2.1 招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分

在實際的招標(biāo)過程中，由于對招標(biāo)工作的重視程度不足等因素，導(dǎo)致招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件等存在欠缺。突出的問題是招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性，機械地照抄范本，評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確等問題，在招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險。

2.2 排斥其他投標(biāo)人

在招標(biāo)工作中，有些企業(yè)為了能夠得到工程項目，在招標(biāo)之前相互串通，從而在招標(biāo)過程中抬高報價，進(jìn)而獲得非法收益，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)人的權(quán)益。由于串標(biāo)行為隱秘性大，在實際招標(biāo)工作中很難被發(fā)現(xiàn)，也導(dǎo)致這種現(xiàn)象屢禁不止。同時，招標(biāo)人與個別投標(biāo)人之間相互合作，為個別投標(biāo)人量身定制招標(biāo)文件，從而使其獲得工程建設(shè)項目的實施權(quán)，排斥潛在投標(biāo)人，這種行為違反了招標(biāo)原則，使招標(biāo)工作流于形式，影響極其惡劣。

2.3 評標(biāo)過程不規(guī)范

在整個工程項目招投標(biāo)管理中，評標(biāo)環(huán)節(jié)對工程項目招投標(biāo)管理體系的完善具有積極的促進(jìn)作用。但在評標(biāo)過程中，評標(biāo)人員易受到各種因素的影響，在評標(biāo)工作中難以做到從技術(shù)、經(jīng)濟等方面正確對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位地評定，無法保證完全的客觀、公正，影響了評標(biāo)結(jié)果，變相損害招標(biāo)人的利益。

2.4 招投標(biāo)工作與施工管理無法統(tǒng)一

由于中標(biāo)單位缺乏誠信等原因，投標(biāo)過程中存在惡意低價投標(biāo)、中標(biāo)后通過設(shè)計變更增加結(jié)算價的情況，投標(biāo)人中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、更換項目經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人的問題也較為突出。這些不規(guī)范行為，也導(dǎo)致了招投標(biāo)工作未實現(xiàn)資源有效配置，造成不良影響[2]。

3 工程建設(shè)項目招標(biāo)管理工作建議

3.1 保證招標(biāo)管理隊伍的先進(jìn)性

為了更好地解決招標(biāo)管理優(yōu)化過程中遇到的問題，招標(biāo)人單位需要通過宣傳、教育等方式，不斷提高相關(guān)人員對招標(biāo)管理的重視程度。同時，招標(biāo)管理人員應(yīng)該具備較強的業(yè)務(wù)能力，充分、規(guī)范地做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)方案應(yīng)作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

3.2 嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為

為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，對投標(biāo)報價嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報價的，不得參與基準(zhǔn)價計算。如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為，按廢標(biāo)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立投標(biāo)人誠信檔案，實行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾，對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價投標(biāo)及其他違背承諾行為的，作廢標(biāo)處理，計入不良記錄。

3.3 規(guī)范評標(biāo)管理，保證評標(biāo)質(zhì)量

加強評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理，同時加強評標(biāo)專家?guī)斓膭討B(tài)管理，實行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理。每次評標(biāo)結(jié)束后，由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況等方面進(jìn)行測評，計入專家誠信檔案，并做好評標(biāo)專家?guī)斓母鹿ぷ鳌?/p>

同時根據(jù)建設(shè)項目的復(fù)雜程度、工程造價、投標(biāo)單位數(shù)量，合理限定最少評標(biāo)時間，保證評標(biāo)質(zhì)量。

3.4 推行建設(shè)項目網(wǎng)上電子招標(biāo)

網(wǎng)上電子招標(biāo)，雖仍處于初級階段，但這種公開性較高的招標(biāo)形式，在一定程度上能夠提高招標(biāo)工作的公平公正性，有利于保證招標(biāo)工作的質(zhì)量。與傳統(tǒng)招標(biāo)形式相比較，這種新型招標(biāo)形式全程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦公，可以減輕評標(biāo)專家的商務(wù)評審工作量;同時保密性好，能夠降低人為因素的干擾，減少腐敗案件的發(fā)生[3]。

3.5 加強監(jiān)管力度

招投標(biāo)過程直接決定工程項目的承包單位，進(jìn)而決定工程項目的施工質(zhì)量。為了保證工程項目招投標(biāo)活動的公平、公正，必須加強對招標(biāo)活動的監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平。在監(jiān)督過程中，招標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)制訂招標(biāo)工作考核細(xì)則，定期組織對招標(biāo)人的招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，主要檢查內(nèi)容包括是否有規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)情況，招標(biāo)合同的履行情況，招標(biāo)資料的存檔情況等。根據(jù)考核細(xì)則進(jìn)行獎罰，及時糾偏，保證招標(biāo)工作的有序進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)利益。

綜上所述，工程建設(shè)項目招投標(biāo)是一項依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動，對確保工程質(zhì)量、控制工程造價、提高投資效益有著積極的作用。在市場中引入競爭機制，促使企業(yè)在競爭中尋找差距、改善經(jīng)營管理、提高綜合實力，對促進(jìn)行業(yè)的快速規(guī)范發(fā)展、國民經(jīng)濟的提升具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 俞洋.建筑招投標(biāo)過程控制造價存在的問題、缺陷與控制措施[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017，（04）：286.

[2] 付磊.強化建筑工程招標(biāo)管理工作的幾點建議[J].黑龍江科技信息，2016，（28）：237.

[3] 武孝東，盧煒，梁欣，等.新形勢下國有企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理工作探索[J].法制博覽，2016，（20）：305-307.