關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的研究

王君?

摘要：在城市發(fā)展中，農(nóng)村集體土地被大量征用，大量的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的就業(yè)、生存、發(fā)展問(wèn)題將成為矛盾的焦點(diǎn)，其結(jié)果必然會(huì)影響到社會(huì)的安定和發(fā)展。本文主要對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)及保障存在的問(wèn)題和相關(guān)建議進(jìn)行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;就業(yè);社會(huì)保障

一、失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生背景

城市化和工業(yè)化基礎(chǔ)是農(nóng)村土地被大量征用，大量的農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，我們的工廠、大廈都是建立在農(nóng)業(yè)用地被征的基礎(chǔ)上。政府、企業(yè)大多采用以現(xiàn)金補(bǔ)償費(fèi)的模式將土地從農(nóng)民手中收過(guò)來(lái)，這樣就造成了農(nóng)民手里的土地不斷減少或消失，依附于土地的農(nóng)民慢慢失去了維持生存的根底。

二、X街道內(nèi)失地農(nóng)民及企業(yè)用工基本情況

以山東省X市X街道為例，分析失地農(nóng)民的基本情況、面臨的問(wèn)題。

1. X街道規(guī)劃控制面積51.13平方公里X街道轄16個(gè)行政村，23個(gè)自然村，農(nóng)村人口5092人，其中，16周歲以下909人，60周歲以上814人，16-60周歲之間人口總數(shù)是3369人。目前已就業(yè)1655人，剩余勞動(dòng)力1714人。

2.失去土地農(nóng)民社會(huì)保障情況

一是分糧款，每年根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，按1200斤/畝稻谷補(bǔ)貼給失地農(nóng)民，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容不同，分為直接一次性補(bǔ)償和分期補(bǔ)償（約五十年）。

二是給失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村合作醫(yī)療。能夠再就業(yè)的失地農(nóng)民可以基本享受到五險(xiǎn)的待遇，未參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)又符合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的失地農(nóng)民，全部參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村合作醫(yī)療，并且政府和街道每年給予相應(yīng)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

三、失地農(nóng)民就業(yè)及保障存在的問(wèn)題

1.失地農(nóng)民自身存在問(wèn)題比較明顯

據(jù)調(diào)查，失業(yè)的失地農(nóng)民廣泛呈現(xiàn)“兩低兩高”的情況。一是文化水平低。在失地民中，初中和初中以下的教育程度所占比重較大。大學(xué)大專僅僅占9.14%，高中（中專）占比為13.82%，初中占56.1%，小學(xué)占12.3%，文盲占8.64%。二是勞動(dòng)技能低下。沒(méi)有土地的農(nóng)民很少有一種技能，而且大多數(shù)人只能做手工或簡(jiǎn)單的工作。無(wú)法適應(yīng)日新月異的科技所帶來(lái)的工作上的挑戰(zhàn)，很難適應(yīng)一些需要一定計(jì)算機(jī)等技術(shù)的工作。三是年齡結(jié)構(gòu)偏高?！?050”人員中，男同志338人，占就業(yè)年齡內(nèi)的10%，女同志499人，占就業(yè)年齡內(nèi)的14.8%。第四，就業(yè)預(yù)期往往過(guò)高。失地農(nóng)民經(jīng)常會(huì)有較為強(qiáng)烈的小農(nóng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念的時(shí)間較為緩慢，缺乏主動(dòng)找工作的積極性。

2.失地農(nóng)民安置模式較為單一

目前失地農(nóng)民以貨幣安置為主要方式。這種安置方法只注重了簡(jiǎn)單便捷，在以后的生活中往往會(huì)面臨著居住、再就業(yè)、生活觀念和生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變困難等問(wèn)題。再者，由于每村人均占地多少參差不齊，補(bǔ)償款高低不均，導(dǎo)致村與村之間的貧富差距大，家庭收入比較低的人群他們的生活質(zhì)量往往得不到有效保證。

四、意見(jiàn)和建議

1.成立機(jī)構(gòu)，搭建平臺(tái)，將安置工作規(guī)范化

（1）強(qiáng)化扶持措施，多渠道幫助失地農(nóng)民就業(yè)。一是依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的瑞豐市政公司，搭建平臺(tái)，要求區(qū)內(nèi)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等公益性崗位優(yōu)先安置45歲以上失地農(nóng)民。二是鼓勵(lì)行政村建立勞動(dòng)力信息分類機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)信息的收集整理、發(fā)布。該機(jī)構(gòu)組建、人員培訓(xùn)等工作由街道失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心協(xié)助完成。三是通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，要求進(jìn)區(qū)項(xiàng)目將為農(nóng)民提供相應(yīng)崗位作為一項(xiàng)重要考察措施，實(shí)行就地就近就業(yè)。四是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)地方特色，因地制宜制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民能夠自謀崗位、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。五是通過(guò)舉辦失地農(nóng)民專場(chǎng)招聘會(huì)、40-50人員專場(chǎng)招聘會(huì)、信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)化等形式，免費(fèi)為被征地農(nóng)民群眾提供就業(yè)登記幫助、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、就業(yè)推薦介紹等一系列就業(yè)服務(wù)。以上措施均由就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)用工單位招用失地農(nóng)民情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（2）構(gòu)建體系，因需施教，改革創(chuàng)新培訓(xùn)方式。結(jié)合轄區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求和農(nóng)民意愿，針對(duì)機(jī)械電子、紡織服裝等規(guī)模產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性的進(jìn)行了“訂單式”實(shí)用性技能培訓(xùn)，推薦一批業(yè)務(wù)合格者積極向用人單位推薦。緊緊圍繞提高失地農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，突出勞務(wù)派遣需求和企業(yè)崗前職工兩個(gè)培訓(xùn)重點(diǎn)群體，嚴(yán)格定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，狠抓培訓(xùn)新機(jī)制的構(gòu)建，有效地提高了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

2.完善機(jī)制，加大投入，將社保工作便民化

（1）建立健全多渠道養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)有條件的村集體多為參保村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高繳費(fèi)檔次。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件中青年居民連續(xù)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)多繳多補(bǔ)多領(lǐng)。

（2）建立和完善多元化醫(yī)療保障保險(xiǎn)制度。目前，根據(jù)失地農(nóng)民的需要，最迫切的是盡快建立失地農(nóng)民大病保險(xiǎn)制度。把失地農(nóng)民的醫(yī)療保障納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)，和建立一個(gè)政府、集體和英蒂

（3）探索建立失地農(nóng)民中弱勢(shì)群體繳費(fèi)補(bǔ)助金長(zhǎng)效機(jī)制。建議縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)參保繳費(fèi)確有困難的低保戶、傷殘等弱勢(shì)群體繳費(fèi)補(bǔ)助力度，讓其享受與重度殘疾人同等繳費(fèi)補(bǔ)助。

（4）充分發(fā)揮勞動(dòng)保障協(xié)理員的作用，協(xié)理勞工安全干事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們成為農(nóng)保政策專家，無(wú)論何時(shí)何地為村民解答各種疑問(wèn)。

五、總結(jié)

總而言之，失地農(nóng)民就業(yè)和保障機(jī)制在社會(huì)各方面的努力下已形成較為完整的框架。但是無(wú)論從深度還是從細(xì)節(jié)角度看，我們的機(jī)制體制仍然不夠完善。完善失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障機(jī)制是一項(xiàng)涉及面極廣、形勢(shì)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我們將在實(shí)踐中探索前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉書(shū)鶴.農(nóng)村社會(huì)保障的若干問(wèn)題[J].人口研究，2001 （5）：35-42.