毛澤東行政監(jiān)察思想及其當(dāng)代啟示

摘 要 2018年3月，正式設(shè)立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會。從黨的歷史來看，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，是對以往領(lǐng)導(dǎo)集體監(jiān)察思想的繼承與發(fā)展。毛澤東同志在革命與建設(shè)時期逐漸形成、發(fā)展了豐富的監(jiān)察思想，這對于當(dāng)前完善監(jiān)察體制仍然有著巨大的影響力。本文擬對毛澤東行政監(jiān)察思想，探其來源、究其內(nèi)容、掘其價值。

關(guān)鍵詞 毛澤東 監(jiān)察思想 啟示

作者簡介：姜勇，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

中圖分類號：D610.0 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.352

一、 毛澤東行政監(jiān)察思想的形成條件

（一）理論來源

第一，馬克思、恩格斯的行政監(jiān)察制度思想是基礎(chǔ)。巴黎公社是世界上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)，盡管這個政權(quán)僅存兩個月，但卻在世界上產(chǎn)生了巨大的影響。公社的委員們由公民直接選舉產(chǎn)生、對全體公民負(fù)責(zé)這樣的政權(quán)組織形式受到了馬克思、恩格斯的高度贊揚(yáng)。人民只要認(rèn)為這些委員不合適，都可以隨時罷免。這些做法為后來社會主義國家的行政監(jiān)察制度提供了參考。

第二，中國古代的行政監(jiān)察制度思想是參考。中國古代監(jiān)察制度是由兩部分組成，一是針對皇帝的諫官言事制度，二是針對百官的御史彈劾制度。兩者在其本質(zhì)上是為維護(hù)自身封建制度，但在一定程度上也起著減少過失、整治貪腐的作用。毛澤東同志非常重視歷史，對于歷史應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼歷史的珍貴遺產(chǎn)，參考中國古代的行政監(jiān)察制度中的合理因素，是有利于毛澤東行政監(jiān)察思想的形成與發(fā)展的。

第三，孫中山的行政監(jiān)察思想是借鑒。孫中山同志對監(jiān)察權(quán)也作了很多闡述，他在西方“三權(quán)分立”學(xué)說基礎(chǔ)上，另提出了考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)，五權(quán)既相互獨(dú)立又相互制衡。他主張監(jiān)察權(quán)應(yīng)獨(dú)立行使，成立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察，加之配合人民的監(jiān)察，從而使得政府成為廉潔、清明的政府。由于時代和階級的局限，使得他的監(jiān)察思想并未真正得到實(shí)踐。但這些思想對毛澤東行政監(jiān)察思想的形成產(chǎn)生了重要的影響。

（二）實(shí)踐來源

第一，建國前的行政監(jiān)察實(shí)踐。黨成立早期并沒有建立自己的政權(quán)，所以并不存在行政監(jiān)察的對象。但是黨歷來重視通過黨內(nèi)監(jiān)督對權(quán)利加以制約，減少因錯誤決策帶來不必要的損失。黨的五大成立黨史上第一個紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)中央監(jiān)察委員會，專門監(jiān)察中國共產(chǎn)黨員的職權(quán)行使。蘇區(qū)時期，臨時政府非常重視廉政建設(shè)，在中央就設(shè)立了工農(nóng)監(jiān)察部，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次建立了專門的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在毛澤東同志以及臨時政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)各級政府開展了一系列懲腐肅貪行動。先后依法嚴(yán)懲了謝步升、左祥云等典型貪腐分子，警醒了蘇區(qū)政府工作人員，得到了根據(jù)地人民的支持和擁護(hù)，在一定程度上鞏固了新生政權(quán)?？谷諔?zhàn)爭時期，制定了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例》等法規(guī)，這些法規(guī)與指示的制定在打擊貪腐、建設(shè)清正廉潔的政府過程中發(fā)揮了重要作用。同時，在這一時期，開展了全黨范圍的整風(fēng)運(yùn)動，加強(qiáng)思想政治教育，為后來培養(yǎng)了一大批具有極高政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)的干部。解放戰(zhàn)爭時期，成立了華北人民監(jiān)察院，對政府工作人員行使監(jiān)察權(quán)。在中共七屆二中全會上，毛澤東同志告誡全黨，要防止產(chǎn)生驕傲情緒，吸取歷史教訓(xùn)。指出革命的勝利只是“萬里長征走完了第一步”， 提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。

第二，建國后的行政監(jiān)察實(shí)踐。建國后行政監(jiān)察機(jī)關(guān)曾幾度發(fā)生變化，首先是國家政務(wù)院根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》成立了以人民監(jiān)察委員會以及地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)，對政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)察。1954年，在北京召開第一屆全國人大，制定并頒布了《中華人民共和國憲法》，在憲法原則指導(dǎo)下制定了《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，同時將人民監(jiān)察委員會更名為“監(jiān)察部”。但在八大以后，我國的政治生活逐步走向混亂。尤其是在“文化大革命”期間，全國的行政監(jiān)察工作基本是處于停滯不前的狀態(tài)。

二、毛澤東行政監(jiān)察思想的主要內(nèi)容

許多人認(rèn)為毛澤東時代即革命時代，在其著作中很難見到“行政監(jiān)察”的字眼，就此否認(rèn)毛澤東同志沒有行政監(jiān)察思想，這是一種錯誤的看法。從各個時期的行政監(jiān)察實(shí)踐和相關(guān)著作中，能夠概括出毛澤東行政監(jiān)察思想的主要內(nèi)容。有以下內(nèi)容：

（一）構(gòu)建行政監(jiān)察主體，加強(qiáng)監(jiān)察組織建設(shè)

毛澤東同志相當(dāng)重視行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織的建設(shè)。在蘇區(qū)時期，中央臨時政府在學(xué)習(xí)和借鑒列寧組建的“工農(nóng)監(jiān)察院”思想的基礎(chǔ)上，成立了工農(nóng)檢察院以及下屬的各級專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在抗戰(zhàn)時期，由權(quán)力機(jī)關(guān)參議會發(fā)揮監(jiān)察職能。在解放戰(zhàn)爭時期，設(shè)立了華北人民監(jiān)察院。新中國成立后，在吸取革命時期的行政監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，先設(shè)立了政務(wù)院人民監(jiān)察委員會，后設(shè)立了國務(wù)院監(jiān)察部，對新中國政府工作人員開展監(jiān)察。這些監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立，為監(jiān)察工作的開展提供了監(jiān)察主體。雖然在民主革命時期和建設(shè)時期，行政監(jiān)察的機(jī)制還不夠完善，但在較大程度上，對于行政工作的開展、防止貪污腐化等有著重大的影響。

（二）制定監(jiān)察法律法規(guī)，完善監(jiān)察依據(jù)

毛澤東同志非常重視監(jiān)察法制建設(shè)，用法律來規(guī)范政府及其工作人員權(quán)利的行使。在開展監(jiān)察工作中，制定的一系列規(guī)章制度、指示等，能為監(jiān)察工作的開展提供依據(jù)。例如，在蘇區(qū)時期，制定了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等法規(guī)。在抗戰(zhàn)時期，制定《懲治貪污暫行條例》《修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例》等法規(guī)。在解放戰(zhàn)爭時期，制定了《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》等法規(guī)。新中國成立后，頒行了《中華人民共和國懲治貪污條例》等。上述，各個時期所制定的一系列法律法規(guī)與指示，使得行政監(jiān)察工作的開展有法可依。

（三）創(chuàng)新監(jiān)察方式，多種方式合力監(jiān)察

在民主革命和社會主義建設(shè)時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)立監(jiān)察主體，制定了監(jiān)察法律法規(guī)。但僅僅依靠監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，難免有疏漏，因而需要其他外在力量的合力監(jiān)督，例如人民群眾的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點(diǎn)之權(quán)”，在行政監(jiān)察工作中密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。在抗日民主政權(quán)中，實(shí)行“三三制”，民主人士參與政府的管理事務(wù)，這有利于民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，也能夠聽取民主人士的意見與建議。毛澤東同志還相當(dāng)重視報紙雜志等輿論工具對政府及公務(wù)人員中存在的貪污腐敗、官僚主義等現(xiàn)象進(jìn)行揭發(fā)?！巴庠诹α俊钡谋O(jiān)督需要與“內(nèi)在力量”相結(jié)合，才能充分發(fā)揮監(jiān)察的作用。加強(qiáng)思想政治教育工作是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，是一切工作的生命線，通過對政府工作人員加強(qiáng)思想政治教育，以提高干部、工作人員的政治素養(yǎng)。在民主革命時期，在延安等地先后成立了抗大、中央黨校等學(xué)校，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治教育。開展了全黨范圍以“懲前瑟后，治病救人”為宗旨的整風(fēng)運(yùn)動。在七屆二中全會上，毛澤東同志提出“兩個務(wù)必”，要走好新的長征路。在面臨黨的地位轉(zhuǎn)換之際，加強(qiáng)對政府工作人員的思想政治教育有利于形成監(jiān)察合力，從而為鞏固新生政權(quán)奠定良好基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對行政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨歷來重視行政監(jiān)察工作。在各個時期，中國共產(chǎn)黨建立了民主政權(quán)之后，都會領(lǐng)導(dǎo)建立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨是行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)者，在今后的行政監(jiān)察實(shí)踐過程中，仍然要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，是為人民謀利益的政黨。這一點(diǎn)就決定了中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)決反對政府中的官僚主義、貪污腐敗等損害人民利益、集體利益的行為。中國共產(chǎn)黨只有始終不渝地踐行群眾路線，發(fā)揮人民群眾的主體作用，堅(jiān)定地開展行政監(jiān)察工作，才能贏得了人民的肯定與支持，中國共產(chǎn)黨對行政監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)才能更加鞏固，才能使行政監(jiān)察工作保持正確的方向和道路。

三、毛澤東行政監(jiān)察思想的當(dāng)代啟示

十九大明確提出：“要深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。 毛澤東行政監(jiān)察思想蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容，當(dāng)下，正在全面深化改革，深化監(jiān)察體制改革，不斷完善監(jiān)察體制機(jī)制。針對于毛澤東監(jiān)察思想，理應(yīng)要深入挖掘，并發(fā)揮其當(dāng)代價值。

（一）不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)水平

加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能夠增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)能力。毛澤東同志歷來重視黨的建設(shè)，將“黨的建設(shè)”歸結(jié)為三大法寶之一，并且開展了多次“整黨、整風(fēng)”運(yùn)動，使得黨具有強(qiáng)大的生命力與凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。當(dāng)前，改革開放偉大事業(yè)之所以取得重大成就，就在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨的建設(shè)也面臨眾多考驗(yàn)與危險。正如習(xí)總書記在十九大報告中所講：“要深刻認(rèn)識當(dāng)面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性”。 因此要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，這樣黨才能具有足夠的能力領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前的監(jiān)察工作取得新的勝利。

（二）不斷進(jìn)行監(jiān)察體制機(jī)制的創(chuàng)新

架構(gòu)起完善的監(jiān)察體制機(jī)制，才能有效形成監(jiān)察合力，發(fā)揮監(jiān)察的最大效用。在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)革命的形勢與條件的不同，創(chuàng)建了不同的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。除了監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察以外，人民的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式也是良好的監(jiān)督形式。同時，注重對黨員干部以及公職人員的思想政治教育，從思想意識上加強(qiáng)公職人員的“自我監(jiān)察”，有效地將“外在的監(jiān)察”與“內(nèi)在的約束”結(jié)合起來，架構(gòu)起行之有效的體制。這對于當(dāng)下的啟示，就是要注重監(jiān)察體制機(jī)制的創(chuàng)新。自1993年以來，中央就按照“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、兩項(xiàng)職能”的框架建制，即是形成了國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)關(guān)想結(jié)合的監(jiān)察體制。十八大以后，黨中央基于當(dāng)前國內(nèi)的監(jiān)察工作所面臨的嚴(yán)峻形勢。第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過成立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，將紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，這是對于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的更新迭代，也是對監(jiān)察體制的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國監(jiān)察改革實(shí)踐仍然面臨諸多問題，如：職權(quán)銜接問題、監(jiān)察對象認(rèn)定不清等問題。只有創(chuàng)新、完善監(jiān)察體制機(jī)制，才能促進(jìn)監(jiān)察工作的順利開展，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（三）不斷完善監(jiān)察法制體系

完善的監(jiān)察法制體系，使監(jiān)察工作的開展有法可依。毛澤東時代非常注重監(jiān)察法制的創(chuàng)建與完善，做到依法開展行政監(jiān)察工作。自改革開放以來，我國出臺了《行政監(jiān)察法》《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等，并多次對《行政監(jiān)察法》進(jìn)行修改以適應(yīng)時代的要求。十九大以后，根據(jù)相關(guān)監(jiān)察工作的部署?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》于第十三屆全國人大一次會議通過。新頒布的監(jiān)察法，監(jiān)察的范圍較之以前的監(jiān)察范圍更加寬泛，內(nèi)容細(xì)化，在監(jiān)察對象上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新的監(jiān)察法將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)職能進(jìn)行整合。但隨著時間的推移，當(dāng)前所制定的監(jiān)察法必然會凸顯出其問題。例如：紀(jì)委、監(jiān)委兩者的權(quán)力如何限制？因此在推進(jìn)監(jiān)察的實(shí)際工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)逐步細(xì)化與完善監(jiān)察法，才能得以保證監(jiān)委制度的完善。

注釋：

毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1438-1439.

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