安徽省金寨縣城市公共服務(wù)設(shè)施綜合配置研究

摘 要：推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已成為我國(guó)近期城市建設(shè)的重點(diǎn)。文章以金寨縣城為研究對(duì)象，通過調(diào)查問卷、覆蓋率及服務(wù)半徑等分析，剖析公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀存在的問題。探究相關(guān)規(guī)范的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，合理分析發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行金寨縣城公共服務(wù)設(shè)施的綜合配置與統(tǒng)籌布局，形成“一張藍(lán)圖”與“一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)”。本研究提出的公共服務(wù)設(shè)施的配建內(nèi)容和配置標(biāo)準(zhǔn)可為類似縣城公共服務(wù)設(shè)施的整體優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施；配置標(biāo)準(zhǔn)；一張藍(lán)圖；金寨縣

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題是公共產(chǎn)品需求與供給不相匹配，公共產(chǎn)品供需矛盾將成為“新常態(tài)”[1]。公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求重要抓手[2]；是適應(yīng)新常態(tài)下政府轉(zhuǎn)型要求的重要目標(biāo)；是推動(dòng)設(shè)施統(tǒng)籌、促進(jìn)市縣協(xié)調(diào)發(fā)展的必要行動(dòng)。自中共十八大以來歷次重要政府會(huì)議，及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年～2020年）》等多次提及要推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)。

本文依據(jù)《安徽省城市公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，選取安徽省金寨縣城為研究對(duì)象，在總體層面上統(tǒng)籌考慮六大類公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的綜合配置標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容[3]，為其他縣市完善公共服務(wù)綜合配置提供參考。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1.1 研究區(qū)概況

本文研究范圍為金寨縣城區(qū)范圍。

2.1.2 數(shù)據(jù)來源

城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市道路交通、現(xiàn)狀常駐人口等數(shù)據(jù)，源自金寨縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣教育局、縣文廣新局、縣衛(wèi)計(jì)委和縣民政局等15個(gè)部門。

2.2 研究方法

研究方法包含兩種，一種是實(shí)地踏勘和網(wǎng)絡(luò)問卷相結(jié)合的形式，一種是通過覆蓋率和服務(wù)半徑等形式。通過兩種方式相結(jié)合，分析金寨縣城公共服務(wù)設(shè)施的供需問題。

3 公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問題剖析

3.1 基于問卷的調(diào)查分析

通過梳理回收的405份網(wǎng)絡(luò)問卷結(jié)果，居民對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的提升和加強(qiáng)均有所期待。最為迫切的是公共教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的提升（見圖1）。

（1）教育設(shè)施?？h城居民認(rèn)為數(shù)量不足、硬件設(shè)施差、師資力量弱和規(guī)模小是現(xiàn)狀各類教育設(shè)施最突出的問題。其中，居民認(rèn)為相對(duì)最為迫切需要解決的是學(xué)校分布不均、交通不便的問題。

（2）文化體育設(shè)施。縣城居民對(duì)影劇院較滿意，對(duì)圖書館、歷史文化館、縣體育館、梅山體育館和全民健身中心等設(shè)施的滿意程度相對(duì)較低。居民認(rèn)為最有必要增善的是圖書館、科技館等場(chǎng)館。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。縣城居民認(rèn)為設(shè)備簡(jiǎn)陋、醫(yī)護(hù)水平不高是現(xiàn)狀各類醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的問題所在。同時(shí)，居民在選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)時(shí)，醫(yī)護(hù)水平是就醫(yī)首要考慮的問題，而交通不便、費(fèi)用偏高選擇人數(shù)少。

（4）社會(huì)福利設(shè)施?？h城居民對(duì)敬老院、老年公寓較為滿意，其次是社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)福利院，對(duì)流浪人員救助站不滿意。

（5）社區(qū)服務(wù)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)站、菜市場(chǎng)、便民商業(yè)和旅游服務(wù)等設(shè)施是縣城居民認(rèn)為金寨縣城最有必要增加或者改善的公共服務(wù)設(shè)施。

3.2 金寨縣公共服務(wù)設(shè)施具體問題

（1）總量供給不足，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與品質(zhì)短缺并存。從《金寨縣城總體規(guī)劃（2013～2030）》中的公共管理與服務(wù)用地的數(shù)據(jù)來看，金寨縣公共服務(wù)設(shè)施用地的數(shù)量缺口依然相當(dāng)明顯；

（2）配置標(biāo)準(zhǔn)偏低，較發(fā)達(dá)地區(qū)的中等城市差距明顯。橫向來看，金寨縣的經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)薄弱；與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入等指標(biāo)全面落后，制約著金寨縣公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

（3）設(shè)施分布與需求不相匹配，缺乏有活力的公共服務(wù)中心。金寨縣的公共服務(wù)設(shè)施表現(xiàn)出空間發(fā)展不均的問題。教育設(shè)施現(xiàn)狀分布較充足基本滿足現(xiàn)狀需求，但文體、社區(qū)、戶外場(chǎng)所等重要設(shè)施尚未做到全覆蓋，整體供給不足之下的空間失衡明顯。

4 公共服務(wù)設(shè)施綜合配置優(yōu)化

基于金寨實(shí)際需求，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合未來發(fā)展趨勢(shì)，匹配城市定位，提出金寨縣社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施體系的發(fā)展目標(biāo)為立足現(xiàn)實(shí)、超前謀劃，構(gòu)建完善、均衡、高效、可持續(xù)的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施體系（見圖2）。

4.1 公共教育設(shè)施

（1）學(xué)前教育設(shè)施。建立公辦為主、民辦為輔的辦園體制，完善新建居住區(qū)幼兒園配套建設(shè)，構(gòu)建布局合理的學(xué)前教育服務(wù)體系。

義務(wù)教育設(shè)施。普及高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的九年義務(wù)教育，確保學(xué)位規(guī)模與人口增長(zhǎng)趨勢(shì)相匹配，優(yōu)化中小學(xué)校的布局。

高中教育設(shè)施。優(yōu)化高中教育設(shè)施布局，整合職業(yè)教育設(shè)施。

社區(qū)教育設(shè)施。大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，與社區(qū)服務(wù)中心（站）共建終身教育設(shè)施，如社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)校等。

4.2 公共文化設(shè)施

縣級(jí)文化設(shè)施。構(gòu)筑標(biāo)志性文化設(shè)施，提升品質(zhì)，滿足市民精神文化需求。保留優(yōu)化縣檔案館、歷史文物館和影劇院；改擴(kuò)建及新建縣級(jí)文化場(chǎng)館共8座，其中擴(kuò)建5座，包括縣青少年活動(dòng)中心、縣科技館、縣博物館、縣文化館、縣圖書館；新建3座，即老年活動(dòng)中心、縣婦女兒童活動(dòng)中心和金寨縣非遺傳習(xí)基地。

社區(qū)級(jí)文化設(shè)施。新城區(qū)配置單元級(jí)和社區(qū)級(jí)設(shè)施、梅山老城區(qū)配置社區(qū)級(jí)設(shè)施。充分利用社區(qū)服務(wù)站和城市的綠地、公園等開敞空間，鋪設(shè)公共文化活動(dòng)設(shè)施。

4.3 公共體育設(shè)施

縣級(jí)體育設(shè)施。重建梅山體育館，重建全民健身廣場(chǎng)； 保留原縣體育館，優(yōu)化管理，不斷提高場(chǎng)地有效利用率；新建1處綜合體育中心（含新城區(qū)體育場(chǎng)館、游泳館、室內(nèi)多功能冰場(chǎng)、管理辦公用房及室外停車場(chǎng)）和1處體育運(yùn)動(dòng)公園，符合省定縣級(jí)“五個(gè)一”建設(shè)要求。

社區(qū)級(jí)體育設(shè)施。新建4個(gè)足球場(chǎng)，其中2個(gè)足球場(chǎng)與新建的學(xué)校合建。與社區(qū)服務(wù)中心合建2個(gè)社區(qū)多功能體育場(chǎng)館，并與社區(qū)服務(wù)站合建15個(gè)室內(nèi)體育活動(dòng)室。同時(shí)，結(jié)合各居住組團(tuán)同步建設(shè)n個(gè)全民健身苑（不少于10件器材）。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

醫(yī)院等大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的布局統(tǒng)籌考慮人口的分布及城市的發(fā)展方向。擴(kuò)建2座，即金寨縣人民醫(yī)院和金寨縣中醫(yī)院；新建4座，即金寨縣人民醫(yī)院分院和金寨縣白云精神病院、金寨縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合性醫(yī)院、金寨縣?？漆t(yī)療園區(qū)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）合建。并建立“城市-社區(qū)”的二級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，以此完善醫(yī)療資源配置。

4.5 社會(huì)福利設(shè)施

縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。公辦示范性養(yǎng)老設(shè)施強(qiáng)化托底作用。結(jié)合縣中醫(yī)醫(yī)院建立縣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老院，同時(shí)鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造和升級(jí)；鼓勵(lì)通過公建民營(yíng)、民辦公助等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)和管理運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際設(shè)置民辦老年公寓。

社區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)服務(wù)中心合建，社區(qū)日托服務(wù)中心與社區(qū)服務(wù)站合建。

社會(huì)福利設(shè)施。殘疾人日托服務(wù)服務(wù)點(diǎn)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站合建，并增設(shè)社會(huì)救助點(diǎn)。

社會(huì)事業(yè)設(shè)施。推進(jìn)城市公益性公墓快速發(fā)展，提供基本殯葬服務(wù)，金寨縣殯儀館按國(guó)家三級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

4.6 其他公共服務(wù)設(shè)施

社區(qū)服務(wù)中心。包括室內(nèi)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公園；結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)配置“產(chǎn)業(yè)鄰里中心”。

社區(qū)服務(wù)站。以行政管理、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)室、文體活動(dòng)和社會(huì)福利等五類功能為主導(dǎo)，作為15分鐘生活圈有力補(bǔ)充[4]。

其他公服設(shè)施。匹配金寨縣城為“中國(guó)紅色文化旅游目的地，大別山區(qū)域綜合旅游服務(wù)中心”城市性質(zhì)與定位，配備旅游服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施和安全預(yù)警設(shè)施等。

5 結(jié)論與探討

5.1 診斷現(xiàn)狀設(shè)施問題，探尋未來關(guān)鍵供給方向

公共服務(wù)設(shè)施是保障城市廣大群眾生產(chǎn)、生活品質(zhì)的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，因此，對(duì)城市現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施供給和使用的分析評(píng)價(jià)就顯得尤其重要。本研究構(gòu)建了客觀的現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)體系。首先，分析了金寨近年來在城市公共服務(wù)設(shè)施方面的發(fā)展成就，總體上公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)加快，相關(guān)投入也在逐年加大；其次，針對(duì)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配給各項(xiàng)指標(biāo)與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行對(duì)比，找出現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要缺口以及產(chǎn)生原因；最后，城市公共服務(wù)設(shè)施的配給與廣大群眾息息相關(guān)，針對(duì)廣大群眾的迫切需求，梳理出群眾對(duì)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的滿意度，提出針對(duì)性的規(guī)劃策略。通過對(duì)現(xiàn)狀城市公共服務(wù)設(shè)施的縱向發(fā)展分析、橫向?qū)?biāo)對(duì)比以及群眾滿意度分析，客觀的找到金寨縣城公共服務(wù)設(shè)施存在的問題。

5.2 契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來城市及群眾需求

關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及動(dòng)向。本研究分析老齡化與二孩時(shí)代到來可能會(huì)對(duì)金寨公共服務(wù)設(shè)施供給產(chǎn)生的影響。目前來看，金寨縣屬于人口凈流出縣，大量青壯年勞動(dòng)力在外出打工，老人、婦女和小孩留在家中。金寨的老齡化狀況比較嚴(yán)重，高于全國(guó)平均水平2～3個(gè)百分點(diǎn)，因此，養(yǎng)老設(shè)施、尤其是政府兜底的養(yǎng)老院設(shè)施需要加大供給。應(yīng)對(duì)二孩時(shí)代，相應(yīng)的教育設(shè)施在配給方面也要合理預(yù)留空間。

5.3 注重公共產(chǎn)品屬性，廣泛及多次征求群眾和部門意見

針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，即使用者是廣大市民群眾，供給和管理者是政府和各個(gè)相應(yīng)部門，因此，在規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研期間同步開展了群眾對(duì)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施使用的滿意度調(diào)查。采取網(wǎng)上（微信）問卷形式向廣大金寨群眾廣泛征求意見，共回收545份有效問卷，了解了群眾對(duì)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施使用滿意度和迫切需求。規(guī)劃方案階段由縣規(guī)劃局牽頭組織三輪集中征求部門意見對(duì)接會(huì)，各部門以書面文件形式反饋了自身部門分管的公服領(lǐng)域所存在的問題、規(guī)劃的設(shè)想，以及對(duì)初步、中期規(guī)劃方案的具體意見。項(xiàng)目組針對(duì)分部門進(jìn)行了專門對(duì)接，使規(guī)劃方案更加具有合理性和可操作性。

5.4 尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)公服資源的橫向及縱向整合

隨著金寨快速發(fā)展，新城區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)快速推進(jìn)，在新區(qū)建設(shè)過程中，有機(jī)會(huì)按照公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)復(fù)合化、垂直化統(tǒng)籌。加強(qiáng)橫向整合建設(shè)集中的公共中心，集文化中心、圖書館、公園、政務(wù)等功能與一體，形成具有一定規(guī)模、功能復(fù)合的城市公共服務(wù)中心。加強(qiáng)縱向整合，契合城市管理、對(duì)應(yīng)社區(qū)街道劃分，落實(shí)上位規(guī)劃分區(qū)設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心（街道級(jí)）和社區(qū)服務(wù)站（社居委級(jí)），集中設(shè)置民事辦理、派出所、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等設(shè)置，方便城市管理和群眾使用。

5.5 結(jié)合本地特征，加大旅游文化設(shè)施和產(chǎn)業(yè)區(qū)公服設(shè)施供給

金寨是紅色文化旅游大縣，縣域內(nèi)歷史、人文和自然景點(diǎn)眾多，規(guī)劃結(jié)合金寨旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力布局文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，新建金寨縣一級(jí)旅游服務(wù)中心、旅游集散中心、擴(kuò)建革命博物館、紅色文化的鄂豫皖紅軍紀(jì)念園，新建玉石文化的玉佛公園等設(shè)施。應(yīng)對(duì)金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給力度，設(shè)置了4處產(chǎn)業(yè)鄰里中心。

5.6 轉(zhuǎn)化規(guī)劃成果，指引公共服務(wù)設(shè)施落地實(shí)施

本研究充分解讀和落實(shí)上位規(guī)劃確定的相關(guān)設(shè)施，對(duì)接總體規(guī)劃、按照單元規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)公服設(shè)施進(jìn)行控制與引導(dǎo)，并形成一套單元公服管理圖則文件，向上落實(shí)上位規(guī)劃要求，向下指導(dǎo)單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并且按照“實(shí)線、虛線、點(diǎn)位和指標(biāo)”控制等對(duì)各項(xiàng)公服實(shí)行“剛彈相宜”的管控方式[5]。建立全縣公服設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行“一張圖”和“一張表”管理，項(xiàng)目計(jì)劃年度滾動(dòng)適時(shí)修正調(diào)整，保障規(guī)劃得以落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫彩紅.基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性分析與供給側(cè)改革路徑[J].云南社會(huì)科學(xué)，2019（1）：43～48+69.

[2] 張磊，陳蛟.供給需求分析視角下的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均等化研究[J].規(guī)劃師，2014（5）：25～30.

[3] 吳亞偉，代曉輝，張超榮.安徽城市公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則思路探討[J].規(guī)劃師，2017（12）：30～36.

[4] 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，上海市規(guī)劃編審中心，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃研究與實(shí)踐[M].上海：上海人民出版社，2017.

[5] 曹靖，黃闖，魏宗財(cái)，王嵐.安徽省界首市公共服務(wù)綜合規(guī)劃實(shí)踐探索[J].規(guī)劃師，2018（5）：76～82.

作者簡(jiǎn)介：

劉家銘（1979—）男，高級(jí)工程師，工程碩士，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。