城市垃圾分類回收推廣對(duì)策研究

江渭 李靜 劉欣 王彤

摘 ?要：隨著城市化的高速發(fā)展，城市生活垃圾以每年8%的速度在遞增，全國(guó)有近一半的城市被垃圾包圍。為了破解“垃圾圍城”之痛，許多城市多年前就開始推廣垃圾分類，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，很多城市也開始探索垃圾分類回收的新模式。但總體而言效果不明顯。本文就垃圾分類回收深層次問(wèn)題進(jìn)行探討，力求找出解決方案。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;回收;推廣對(duì)策

城市垃圾是指在城市區(qū)劃內(nèi)，與居民日常生活相關(guān)的一切固體廢棄物，包括與居民直接相關(guān)的生活垃圾和間接相關(guān)的商業(yè)垃圾，醫(yī)療垃圾與法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢棄物等。

一、城市垃圾分類回收的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，由此引起的城市垃圾清運(yùn)量也在飛速增長(zhǎng)，再加上相對(duì)落后的垃圾回收模式和垃圾處理方式，已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)垃圾的日產(chǎn)日清，普遍出現(xiàn)垃圾堆積現(xiàn)象，這使我國(guó)很多大中城市面臨“垃圾圍城”的現(xiàn)象。堆積的垃圾不僅影響居民的身體健康、日常生活和工作，而且還嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境平衡，制約城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，城市垃圾回收問(wèn)題亟待解決。而垃圾處理分類是前提。

二、垃圾分類回收面臨的主要問(wèn)題

（一）缺少對(duì)垃圾合理分類的研究。確定的垃圾種類越多，將需要更多回收設(shè)施和更大城市空間，也將增加居民參與回收的難度和時(shí)間，垃圾分類回收面臨的阻力也會(huì)更大;反之，如果分類過(guò)少就失去了分類的意義，并將大幅提高后續(xù)利用、處置環(huán)節(jié)的難度和成本，從根本上降低回收利用效果。應(yīng)該分為幾類以及如何合理分類是垃圾分類回收決策的首要問(wèn)題，需進(jìn)一步研究。

（二）沒(méi)有考慮影響垃圾分類回收行為的社區(qū)因素。已有研究通常僅考慮了消費(fèi)行為、使用行為、過(guò)去實(shí)際回收行為、非規(guī)范反向物流體系的吸引、與有關(guān)政府部門及企業(yè)之間的博弈、資源環(huán)境價(jià)值觀、資源環(huán)境問(wèn)題感知、回收行為態(tài)度、社會(huì)輿論、媒體宣傳及有關(guān)知識(shí)的普及、可供選擇的規(guī)范回收形式、規(guī)范回收設(shè)施的完善性、參與規(guī)范回收的方便性、參與規(guī)范回收的經(jīng)濟(jì)性、參與規(guī)范回收信息的可得性、人口特征等部分非社區(qū)因素，對(duì)垃圾分類回收行為的影響缺乏完整反映，弱化了結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

（三）沒(méi)有充分考慮居民愿意為分類回收支付的時(shí)間和費(fèi)用在統(tǒng)計(jì)分析中，居民參與分類回收所消耗的時(shí)間和可能承擔(dān)的費(fèi)用會(huì)作為調(diào)查變量考慮。其他研究方法在研究垃圾分類回收行為時(shí)，它們也會(huì)以某種形式涉及其中。但是居民究竟愿意為此支付多少時(shí)間和費(fèi)用則缺乏定量研究，致使垃圾分類回收政策效應(yīng)微觀基礎(chǔ)不夠，影響了相關(guān)政策的合理制定。

三、城市生活垃圾分類回收工作的推廣和改進(jìn)策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，加大宣傳教育力度。政府應(yīng)該出臺(tái)完善的城市生活垃圾分類回收與處理政策，并制定強(qiáng)制執(zhí)行的有效措施，為人們垃圾分類回收提供足夠的政策法規(guī)支持。

（二）形成多方協(xié)同參與回收體系，健全分類設(shè)備。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展強(qiáng)有力的執(zhí)行工作。與此同時(shí)，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，結(jié)合完善的生活垃圾分類回收法律體系有序地分階段開展，形成“城市主管部門指導(dǎo)、小區(qū)辦事處宣傳和引導(dǎo)、居民積極參與、市環(huán)衛(wèi)處運(yùn)輸”的多方面協(xié)同參與的垃圾分類回收體系。另外，應(yīng)該健全城市生活垃圾收集、分類清運(yùn)以及分類處理的相關(guān)設(shè)施設(shè)備。對(duì)于城市街道、生活小區(qū)、企業(yè)單位和門店、公共場(chǎng)所等，要保證相關(guān)配套設(shè)置齊全，包括分類垃圾桶和垃圾袋等。并且要在醒目的位置做好垃圾分類方法與分類內(nèi)容的明確標(biāo)示，同時(shí)派遣專員進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（三）實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化。組建垃圾回收利用為經(jīng)營(yíng)主業(yè)的企業(yè)。垃圾分類旨在減少垃圾堆放發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)而污染環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)資源的再次利用。而在垃圾有用資源的二次利用方面，應(yīng)該予以產(chǎn)業(yè)化支持，真正落實(shí)垃圾分類回收。因此，各級(jí)政府應(yīng)該針對(duì)這個(gè)方面出臺(tái)相關(guān)政策，可讓群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極參與其中，并引導(dǎo)社會(huì)利用垃圾有用資源來(lái)開展垃圾產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化，提高垃圾回收和處理的水平?？山M建垃圾回收利用為經(jīng)營(yíng)主業(yè)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的再生產(chǎn)流程。在垃圾分類的過(guò)程中難以避免要投入人力與物力，會(huì)產(chǎn)生一定的分揀與收運(yùn)費(fèi)用和成本，但是也相對(duì)地降低了垃圾回收末端的處理成本，能夠收回部分經(jīng)濟(jì)效益;注重開發(fā)垃圾資源化利用技術(shù)。政府應(yīng)該為這種類型的企業(yè)給予足夠的政策支持，鼓勵(lì)其進(jìn)行科學(xué)的企業(yè)治理，讓城市垃圾分類回收和處理產(chǎn)業(yè)慢慢實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，甚至獲得長(zhǎng)足發(fā)展。在這個(gè)方面，應(yīng)該注重開發(fā)垃圾資源化利用技術(shù)，并且扶持再生資源收購(gòu)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)該互相協(xié)作，給予相關(guān)企業(yè)支持，加大垃圾資源化利用技術(shù)和綜合處理技術(shù)開發(fā)的投入力度，包括資金投入與技術(shù)研發(fā)投入等，進(jìn)而為城市生活垃圾的分類處理提供充足的源動(dòng)力，綜合性地提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的效益。

（四）把垃圾處理成效作為地方領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效指標(biāo)。各地環(huán)保局和有關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)合理且可操作性較強(qiáng)的垃圾回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、垃圾回收獎(jiǎng)懲制度，全面開展垃圾分類回收責(zé)任制管理，實(shí)現(xiàn)垃圾回收處理的統(tǒng)一安排。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該盡可能加大對(duì)垃圾分類回收的財(cái)政支持，并將垃圾處理成效作為自身領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效指標(biāo)，建立垃圾處理的綠色流通渠道，在垃圾處理方面實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)垃圾回收與處理的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化進(jìn)程。

結(jié)束語(yǔ)：

城市生活垃圾回收工作是貫徹環(huán)保的重要途徑，也是提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的有效方法。政府應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)工作給予完善的法律法規(guī)支持，動(dòng)員整個(gè)社會(huì)積極參與垃圾分類回收，加大宣傳教育力度，并增加這方面的財(cái)政投入，扶持二次利用資源企業(yè)，不斷開發(fā)垃圾資源化利用技術(shù)。其他相關(guān)部門也應(yīng)該積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，從多方面落實(shí)垃圾分類回收工作，創(chuàng)設(shè)良好的人居環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：

江渭，西安歐亞學(xué)院，碩士，高級(jí)工程師，研究方向，電子商務(wù)及企業(yè)戰(zhàn)略。