基于財務(wù)共享模式的河南省高校經(jīng)費監(jiān)管研究

鐘富勝

[摘 要]在互聯(lián)網(wǎng)背景下，高校急需探索構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)費監(jiān)管模式。針對信息化時代和“互聯(lián)網(wǎng)+”高校財務(wù)管理困境和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管難題，本文提出了建設(shè)服務(wù)同一預(yù)算級次高校的財務(wù)共享服務(wù)平臺，通過梳理財務(wù)共享服務(wù)的理念和應(yīng)用，對高校財務(wù)共享服務(wù)進行研究，認(rèn)為建設(shè)高校財務(wù)共享服務(wù)平臺是一種有益的探索?；诖耍疚木秃幽鲜「咝Ｘ攧?wù)共享服務(wù)平臺的目標(biāo)定位、結(jié)構(gòu)框架、服務(wù)項目、運行流程進行分析研究，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]高校;財務(wù)共享中心;框架設(shè)計

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.023

[中圖分類號]G647.5[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）18-00-03

0? ? ?引 言

隨著財政性教育經(jīng)費投入的大幅增加，高校收支規(guī)模不斷擴張，在發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、傳承文化和服務(wù)社會等職能時，市場經(jīng)濟主體發(fā)生的經(jīng)濟活動日益增加，財務(wù)管理日益復(fù)雜，教育經(jīng)費監(jiān)管受到了社會各界的廣泛關(guān)注?！逗幽鲜∩罨俦究聘咝：吐殬I(yè)院校生均撥款制度改革實施方案的通知》（豫政辦[2018]25號）明確對高校經(jīng)費提出了“強化監(jiān)管考核”，《河南省教育廳河南省財政廳關(guān)于省屬高校落實財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的若干意見》（豫教財[2018]174號）進一步在若干重要方面明確了具體要求，提出了加強監(jiān)督的意見。

2015年，政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，隨后國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》;2016年，財政部印發(fā)了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出“密切關(guān)注大數(shù)據(jù)‘互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展對會計工作的影響，及時完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會計信息資源共享機制”。現(xiàn)有研究認(rèn)為，財務(wù)共享服務(wù)平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在大型市場經(jīng)濟主體財務(wù)管理領(lǐng)域的探索應(yīng)用?！肮芾硪?guī)范化、強化管控”被《技術(shù)變革驅(qū)動共享升級—2015安永財務(wù)共享服務(wù)調(diào)查報告》定義為財務(wù)共享服務(wù)的核心動機和價值體現(xiàn)。本文通過借鑒企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)支撐和工具，通過構(gòu)建同級預(yù)算范圍的高校財務(wù)共享平臺，將分散在該范圍的高校財務(wù)部分業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到財務(wù)共享服務(wù)中心，通過財務(wù)共享服務(wù)中心完成基本業(yè)務(wù)處理，單位主管部門、財政、審計等部門可通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)實時跟蹤單位財務(wù)狀況，既能強化高校的財務(wù)監(jiān)督，也可以解決高校財務(wù)信息化管理的難題。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建河南省省屬高校財務(wù)共享服務(wù)平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)核算體系，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)共享，對規(guī)范高校財務(wù)管理、提高管控能力有著積極意義。

1? ? ?文獻綜述

成剛、孫宏業(yè)、杜育紅比較分析了中美兩國中央政府教育經(jīng)費監(jiān)管體系，據(jù)此提出一些建議;么同元建議相關(guān)部門應(yīng)采用教育部設(shè)立經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心的模式，地方各級教育部門要設(shè)立各級經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心，明確機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職責(zé)，統(tǒng)籌各級教育經(jīng)費的監(jiān)管;陳力、王麗娟、曹富蘭研究認(rèn)為經(jīng)費監(jiān)管的重心應(yīng)當(dāng)在基層;鄒靜提出管理制度創(chuàng)新，建議創(chuàng)新監(jiān)管方法，充分利用大數(shù)據(jù)。

韓俊仕認(rèn)為，高校財務(wù)共享服務(wù)應(yīng)以《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》為制度支撐和構(gòu)建基礎(chǔ)，以達(dá)到提高財務(wù)工作效率、管理水平和滿足數(shù)據(jù)共享為目的，基于云計算平臺的高校財務(wù)共享服務(wù)體系架構(gòu)，將改變高校會計業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、決策分析、經(jīng)費監(jiān)管等管理機制，實現(xiàn)財務(wù)管理工作職能轉(zhuǎn)變，為高校創(chuàng)造更多價值。

蔣莉平研究認(rèn)為，通過在高校內(nèi)部提供財務(wù)共享服務(wù)，能夠有效減少各部門數(shù)據(jù)的重復(fù)采集工作量，達(dá)到管理信息集中處理的目的，能夠滿足不同部門從財務(wù)共享中心提取各自所需信息的需要，有利于學(xué)校明確責(zé)任、控制風(fēng)險。翟姣姣、季云瑞、米文紅圍繞高校財務(wù)職能轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵式發(fā)展，通過高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新，建議高校構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)共享。

王先鹿、陳曉琳基于我國高校合并后的多校區(qū)、多模式和多城區(qū)辦學(xué)等現(xiàn)實情況，研究提出通過建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心，將分散和重復(fù)的基本業(yè)務(wù)從各成員中剝離出來，集中到一個學(xué)校整體的財務(wù)共享平臺，實現(xiàn)整體標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、低成本的服務(wù)模式。李佳基于高校國際化辦學(xué)、多校區(qū)辦學(xué)的情況，提出建立財務(wù)共享中心統(tǒng)一核算各校區(qū)財務(wù)的建議。江乾坤、田菁菁闡述了財務(wù)共享服務(wù)中心的主要業(yè)務(wù)流程，設(shè)計了總流程管理體系，并對核心體系費用報銷流程進行了具體分析。

位于佐治亞州桑德斯維爾的財務(wù)共享服務(wù)中心通過向26個位于佐治亞大學(xué)系統(tǒng)中的大學(xué)提供支持進行運作，共享服務(wù)中心的重點是人力資源、薪資和福利支持。安徽省合肥市財政局以“財務(wù)共享”方式實現(xiàn)對市直單位財務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理，通過建立與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，自動調(diào)用國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成財務(wù)記賬憑證;同時，通過主管部門、財政、審計等部門對各級預(yù)算單位進行財務(wù)數(shù)據(jù)查詢共享，建立了預(yù)算單位財務(wù)狀況多部門協(xié)同監(jiān)管機制。

2019年3月，華為新鄉(xiāng)云計算數(shù)據(jù)中心在新鄉(xiāng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的新鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園正式上線;華為新鄉(xiāng)云計算數(shù)據(jù)中心可以提供1 000個物理機柜、10 000臺服務(wù)器、500 PB的存儲規(guī)模;企業(yè)使用華為云服務(wù)可像用水用電一樣“按需取用”，大幅降低信息化成本，變得更加智慧;新《會計檔案管理辦法》肯定了電子會計檔案的法律效力。這些技術(shù)條件和政策，為建設(shè)基于云計算的財務(wù)共享服務(wù)提供了良好的技術(shù)和制度基礎(chǔ)。

通過文獻回顧可以發(fā)現(xiàn)，高校經(jīng)費監(jiān)管研究主要在構(gòu)建體制機制方面，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)背景下高校財務(wù)管理信息化條件的研究;而對于高校財務(wù)共享服務(wù)研究，主要把財務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用單個高校內(nèi)部，或者實現(xiàn)財務(wù)信息與其他信息共享，或?qū)崿F(xiàn)不同校區(qū)財務(wù)服務(wù)統(tǒng)一。因此，結(jié)合國內(nèi)外高校財務(wù)共享服務(wù)研究和實踐，充分利用財務(wù)共享服務(wù)模式，探索解決我國高校財務(wù)管理困境和經(jīng)費監(jiān)管難題具有重要意義。

2? ? ?高校財務(wù)共享服務(wù)中心的框架設(shè)計

2.1? ?目標(biāo)定位

相關(guān)部門建設(shè)高校財務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)在總結(jié)國內(nèi)外財務(wù)共享服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行，財務(wù)共享服務(wù)應(yīng)定位于“服務(wù)、專業(yè)、監(jiān)控和價值”，服務(wù)是基礎(chǔ)、專業(yè)是保證、監(jiān)控是手段、價值是目標(biāo)。以客戶需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)、動態(tài)主動、被動監(jiān)控和單位價值提升的目標(biāo)，按照專業(yè)化管理、市場化運營、信息化集成的總體框架，建成高效、專業(yè)、統(tǒng)一、規(guī)范的財務(wù)共享服務(wù)中心;逐步將財務(wù)共享服務(wù)中心建成財務(wù)專業(yè)服務(wù)中心、財務(wù)規(guī)范監(jiān)控中心、財務(wù)人才培養(yǎng)中心、財務(wù)專業(yè)知識輸出中心和財務(wù)數(shù)據(jù)價值中心。

2.2? ?服務(wù)模式

財務(wù)共享服務(wù)模式有5種，分別是基本模式、市場模式、高級市場模式、獨立經(jīng)營模式和眾包經(jīng)營模式。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各模式的特點和河南省高校財務(wù)管理的情況，選擇高級市場模式，即由河南省教育主管部門委托一所具有區(qū)域條件、場所條件、財務(wù)管理水平條件、信息水平條件和承接意愿的省屬高校依據(jù)本校財務(wù)機構(gòu)，建設(shè)河南省省屬高校財務(wù)共享服務(wù)中心，與河南省教育主管部門和省屬高校簽訂三方協(xié)議，明確權(quán)責(zé)利，充分利用委托高校的現(xiàn)有人財物條件，將該項目列為教育信息重大建設(shè)項目，爭取財政資金支持，減少現(xiàn)行體制機制方面的建設(shè)和運行成本，減少財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)困難。

2.3? ?結(jié)構(gòu)框架

根據(jù)財務(wù)共享服務(wù)理論和高校實際，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建“一個平臺，四個服務(wù)端”的基本結(jié)構(gòu)（見圖1）。第一，構(gòu)建基于云服務(wù)的財務(wù)共享服務(wù)平臺，選取安全可靠、服務(wù)到位的云服務(wù)提供商，選擇技術(shù)可靠、專業(yè)性強、擴張性強以及與云服務(wù)銜接良好的財務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，并內(nèi)置影像系統(tǒng)。第二，在完善高?；拘畔⒑螅O(shè)計規(guī)范的業(yè)務(wù)處理流程，通過互聯(lián)網(wǎng)、防火墻和VPN等信息安全技術(shù)，開放高校財務(wù)業(yè)務(wù)端、高校財務(wù)管理端和經(jīng)費監(jiān)管業(yè)務(wù)端，實現(xiàn)信息共享。這樣既能發(fā)揮財務(wù)共享服務(wù)的優(yōu)勢，解決高校會計核算等問題，又能解決監(jiān)管機構(gòu)實時監(jiān)管問題，極大地提高了工作效率，減少了整體運行和監(jiān)管成本。

2.4? ?服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)研究，按照高校財務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)?；?、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、管控要求、非接觸等條件，相關(guān)部門可以將預(yù)算管理模塊、合同管理、人員經(jīng)費模塊、會計核算模塊、資金管理模塊和電子檔案模塊等委托財務(wù)共享服務(wù)中心處理?，F(xiàn)有財務(wù)人員向業(yè)務(wù)財務(wù)和戰(zhàn)略財務(wù)轉(zhuǎn)型，即向服務(wù)一線業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)業(yè)財融合，同時服務(wù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，參與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略制定，制定和實施財務(wù)戰(zhàn)略，通過績效管理等手段，將服務(wù)一線業(yè)務(wù)和落實財務(wù)戰(zhàn)略融為一體，變事后管理為事前參與、事中服務(wù)和事后反饋，從而實現(xiàn)對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。

2.5? ?業(yè)務(wù)流程

根據(jù)高校財務(wù)管理業(yè)務(wù)和財務(wù)共享服務(wù)特性，筆者設(shè)計了基本業(yè)務(wù)流程圖（見圖2）。首先，實現(xiàn)高校師生信息、機構(gòu)信息、科研信息、資源信息平臺入庫;其次，將財務(wù)共享服務(wù)平臺各高校賬套的信息初始化，將預(yù)算指標(biāo)項目化;最后，高校人員使用各自的用戶名和密碼，登錄財務(wù)云服務(wù)平臺，按照提示錄入業(yè)務(wù)信息，上傳已經(jīng)信息化的資料（如電子發(fā)票、電子合同、政府采購備案信息表等），或者通過影像掃描系統(tǒng)上傳規(guī)定的資料，經(jīng)過規(guī)定校內(nèi)網(wǎng)上審批后，信息傳送到財務(wù)共享服務(wù)中心，由中心人員處理、審核，固化為電子檔案，定期將電子檔案發(fā)送高校財務(wù)機構(gòu)做好異地備份。在以上過程中，監(jiān)管機構(gòu)可以通過開通查詢功能進行實時查看各高校的基礎(chǔ)信息、預(yù)算方案、財務(wù)業(yè)務(wù)具體信息和附件，同時，按照規(guī)定設(shè)置預(yù)警條件，由系統(tǒng)自動發(fā)送預(yù)警信息給監(jiān)管機構(gòu)，由監(jiān)管機構(gòu)及時核實和處理。

3? ? ?結(jié) 語

本文通過文獻回顧和財務(wù)共享服務(wù)的理念、技術(shù)和實踐，分析認(rèn)為可以借鑒財務(wù)共享服務(wù)平臺建設(shè)的經(jīng)驗，探索建設(shè)服務(wù)河南省省屬高校財務(wù)管理和監(jiān)管機構(gòu)的財務(wù)共享服務(wù)平臺;提出了“服務(wù)、專業(yè)、監(jiān)控和價值”定位，依托具有條件的省屬高校建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心的高級市場模式，構(gòu)建“一個平臺，四個服務(wù)端”的基本結(jié)構(gòu);以預(yù)算管理模塊、合同管理、人員經(jīng)費模塊、會計核算模塊、資金管理模塊、電子檔案模塊等作為基本服務(wù)項目;探索了基本業(yè)務(wù)運行流程。雖然目前服務(wù)同一預(yù)算級次高校的財務(wù)共享服務(wù)平臺還沒有具體的實踐可供研究，但在大型企業(yè)方面已經(jīng)有了眾多實踐探索，并取得較好的效果。借鑒現(xiàn)有的財務(wù)共享服務(wù)模式研究和實踐，探索建設(shè)高校財務(wù)共享服務(wù)平臺，對解決高校財務(wù)管理困境和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管難題具有重要意義。

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