取消資質(zhì)后招標(biāo)代理該何去何從

摘 要：根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國計(jì)量法>的決定》，國家已全面取消招標(biāo)代理資質(zhì)。在新的形式下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)該何去何從，如何良性發(fā)展，本文就招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展過程中各方出現(xiàn)的一些問題，就如何良性發(fā)展招標(biāo)代理提出一些個(gè)人見解。寄希望于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)能良性的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理；案例；良性發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

一、前言

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的定義，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)即是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托而為其提供的服務(wù)，屬于服務(wù)行業(yè)。

二、招標(biāo)代理存在的問題

隨著招標(biāo)代理資質(zhì)的全面取消，新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般蓬勃生長。國內(nèi)目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)眾多，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)競(jìng)爭激烈。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，招標(biāo)代理從業(yè)人員水平參差不齊。這樣的現(xiàn)狀給招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的良性發(fā)展帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。雖說招標(biāo)代理是一個(gè)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展過程中存在的問題將有可能讓此項(xiàng)業(yè)務(wù)過早消失，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所淘汰。

（一）、法律意識(shí)淡薄。招標(biāo)代理是一項(xiàng)嚴(yán)格受法律法規(guī)約束的服務(wù)活動(dòng)，上至國家立法，下至地方定規(guī)，涉及到招標(biāo)代理各行各業(yè)都有嚴(yán)格的約束。只有在法律法規(guī)允許的情況下，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)才能開展?，F(xiàn)階段的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往存在著為經(jīng)濟(jì)利益著想， 而不顧法律的制約與相關(guān)政策，出現(xiàn)損害集體利益甚至國家利益的現(xiàn)象。目前社會(huì)上大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，往往只重視具體步驟的操作而忽略每個(gè)環(huán)節(jié)背后深層次的法律法規(guī)問題。本人在剛開始就職一家大型的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，也從未進(jìn)行過系統(tǒng)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，基本都是在實(shí)踐中自己摸索，從而差點(diǎn)釀成大錯(cuò)。此外相關(guān)法律、法規(guī)不能及時(shí)有效的建立健全，這不僅降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作的效益，而且還會(huì)阻礙今后行政管理部門的監(jiān)督與管理。

（二）、綜合服務(wù)水平較低。招標(biāo)代理是一種社會(huì)中介服務(wù)，在服務(wù)過程中涉及到諸多環(huán)節(jié)。比如跟業(yè)主方溝通提供專業(yè)的招標(biāo)方案，給投標(biāo)人解答疑問，跟主管部門協(xié)調(diào)具體操作方案等等。這就要求招標(biāo)代理需要具備積極主動(dòng)的、創(chuàng)新的、適應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)行變化的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。但現(xiàn)狀是，較多的招標(biāo)代理從業(yè)人員按照流程化操作，服務(wù)意識(shí)淡薄，專業(yè)知識(shí)缺乏，遇到突發(fā)問題不能夠處置等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。在某工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)招標(biāo)文件的一些表述不明向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員提出疑問時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的回答是：“這個(gè)項(xiàng)目不是我負(fù)責(zé)的，我只是來協(xié)助的，具體的情況我不清楚。”這樣的結(jié)果直接導(dǎo)致業(yè)主方從此以后不再提供業(yè)務(wù)給該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（三）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意競(jìng)爭導(dǎo)致服務(wù)價(jià)值貶值。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭中取得生存空間，往往采用惡意競(jìng)爭，壓低服務(wù)費(fèi)收費(fèi)報(bào)價(jià)等手段取得業(yè)務(wù)，但是為了取得合理的利潤，某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)又會(huì)同某些投標(biāo)人串通，承諾讓其中標(biāo)并提供違法的投標(biāo)咨詢服務(wù)以收取費(fèi)用，借此彌補(bǔ)利潤空間。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是會(huì)讓業(yè)主方覺得招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是一項(xiàng)廉價(jià)的，沒有技術(shù)含量的流程化操作服務(wù)。并且會(huì)給業(yè)主帶來巨大的損失，帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。一旦業(yè)主方形成了這樣的思維習(xí)慣，那招標(biāo)代理將越來越廉價(jià)，直至完全被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。

三、維持招標(biāo)代理業(yè)務(wù)良性發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

作為一項(xiàng)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，招標(biāo)代理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，希望此項(xiàng)業(yè)務(wù)能良性發(fā)展下去，提供下述幾點(diǎn)建議。

（一）、增強(qiáng)法律意識(shí)，提高違法成本?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也對(duì)招標(biāo)代理過程中出現(xiàn)的一些典型違法違規(guī)進(jìn)行了相關(guān)處罰規(guī)定，但更多的僅局限于罰款，且罰款金額較小，不能起到威懾作用。國家相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律知識(shí)宣講，培訓(xùn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從自身內(nèi)部做起，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理活動(dòng)。對(duì)于違反法律法規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員，應(yīng)加大處罰力度。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的單位或個(gè)人，應(yīng)徹底從行業(yè)中清除以凈化行業(yè)良性發(fā)展的環(huán)境。

（二）、提高綜合服務(wù)水平，建立從業(yè)人員職業(yè)資格。招標(biāo)代理是一項(xiàng)具有技術(shù)含量，涉及到多種問題協(xié)調(diào)處理的智力服務(wù)行業(yè)，不是簡單的流程化操作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，使得與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)其服務(wù)的主動(dòng)積極性和創(chuàng)新性。應(yīng)該提高招標(biāo)從業(yè)人員的門檻，提高從業(yè)人員在專業(yè)領(lǐng)域的廣泛性，吸引更多專業(yè)的有經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)，培養(yǎng)有潛力的新人規(guī)范而專業(yè)的進(jìn)入行業(yè)。在項(xiàng)目本身的專業(yè)性上提高技術(shù)修養(yǎng)以便給業(yè)主方提供更專業(yè)的技術(shù)咨詢，而不僅僅限于招標(biāo)代理流程介紹。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高自身服務(wù)水平。行政主管部門可以建立切實(shí)可行的服務(wù)水平評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)信息化建設(shè)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)機(jī)制。招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)推進(jìn)信息化建設(shè)， 通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建包含各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息的信息平臺(tái)，并通過此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。招標(biāo)代理除提供自身專業(yè)相關(guān)的服務(wù)外，還可以加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)水平能力的提高。如工程咨詢行業(yè)，工程造價(jià)行業(yè)，工程監(jiān)理行業(yè)等。通過各專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為業(yè)主提供更多元化，更專業(yè)的服務(wù)。

（三）、整合現(xiàn)有招標(biāo)代理行業(yè)力量，推動(dòng)行業(yè)良性競(jìng)爭發(fā)展。目前國內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過資源整合，優(yōu)化，使得自身更具備競(jìng)爭力。行業(yè)主管部門可以更大限度的發(fā)揮“協(xié)會(huì)”等組織的作用，推進(jìn)行業(yè)自律。作為政府與企業(yè)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)為推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展起到組織和策劃的功能。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的重點(diǎn)問題， 招投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)積極地對(duì)其進(jìn)行調(diào)研和分析，開展對(duì)其的理論研究，向政府主管部門提出建設(shè)性意見，吸收各家的精華，去其糟粕，促進(jìn)招投標(biāo)代理行業(yè)走上健康發(fā)展道路。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該良性競(jìng)爭，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，避免因一己私利而停滯整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

國無法不治，行業(yè)無法不立。任何一個(gè)行業(yè)要想取得良性發(fā)展，就必須首先在法律允許的大框架下行事。作為服務(wù)的主體，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視人員的綜合素質(zhì)，才能在激烈的競(jìng)爭中立于不敗之地。作為行業(yè)的一員，應(yīng)有“行業(yè)興，我榮；行業(yè)衰，我恥”的覺悟，即使取消資質(zhì)，招標(biāo)代理行業(yè)也會(huì)迎來發(fā)展的另一個(gè)春天，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

作者簡介：

譚韜，男，工程師，招標(biāo)師，現(xiàn)工作于國義招標(biāo)股份有限公司昆明分公司（昆明市拓東路45號(hào)世博大廈26層），650000，從2009年9月至今從事工程咨詢、招標(biāo)代理工作。